鳳陽縣農村基層防汛預報預警體系存在的問題及對策

盧大偉

一、前言

鳳陽縣位于安徽省東北部，淮河中游南岸，是安徽境內最原始的陸殼地區之一。崗丘與淺山占全縣總面積的85.7%，屬江淮丘陵地帶。區域范圍在北緯32°37′～33°03′，東經117°19′～117°57′之間，縣域面積1949.5 平方公里。目前鳳陽縣農村基層防汛預報預警體系薄弱，存在一系列問題。對此本文就目前存在的問題和解決對策進行分析。

二、存在問題

(一)已建系統存在的問題

1.中型、?。↖）型水庫監測信息通訊線路存在變更等原因，水情信息穩定性差，缺乏及時有效的數據支撐水庫運行調度。

2.鳳陽縣水務局視頻會議信息展示設備顯示亮度、可視效果差、工作不穩定，不能滿足現有業務需求，需要更新改造。

3.鳳陽縣水務局沒有配置中心機房，網絡設備設施分布零碎，關鍵設備布置在樓層弱電間，安全穩定得不到保障，急需配置專用機房及相關設備。

4.省級部門提供的防汛防旱指揮系統不能完全適應工作需求，登錄、業務范圍確定操作繁瑣，部分功能模塊簡單，缺乏圖形分析，對全縣防汛信息支撐不足。

（二）雨水情監測站點覆蓋面不足

1.目前鳳陽縣所有水文站（雨量、水位）數據均落地存儲于滁州水文局，氣象雨量站監測信息在滁州市氣象局存儲，鳳陽縣方面無法接收數據。

2.省防辦建成的水庫預警系統未采集鳳陽縣各水庫運行工情信息，119 座小（Ⅱ）型水庫水情未監測。

3.從已建雨水情自動監測站點覆蓋密度上看，氣象雨量站分布較均衡，水利部門雨量站主要與水庫水位站一并布置，南部、東南部部分山區雨量監測工作有待加強，包括趙莊水庫、響水壩水庫、殷澗洪山水庫、韓家壩水庫及劉府鎮的紅旗壩水庫、洪山水庫、長山水庫等，在各水庫建設自動水位站的同時應配置自動雨量監測設備。

4.水位站主要集中在水庫、水閘進行水情監測，而在河道斷面布置較少，特別是水庫下游重要行洪河道還缺乏水情監測。

5.縣城區及經濟開發區洪澇災害監測還未開展，缺乏基礎信息，不能滿足城區內澇防汛需求。

（三）基層預警設施設備缺乏

鳳陽縣尚未建設防汛基層預警發布設施設備，不能及時發布預警信息到村、到戶、到人。需在防辦建立平臺，及時發布預警信息給相關防汛責任人；需與縣政府部門建設的無線廣播建立對接，確保防汛任務較重的鎮、村無線預警廣播站可及時發布預警信息；結合鳳陽縣實際可配備人工預警設備包括手持擴音器、銅鑼、高頻口哨等。

（四）缺乏有效的縣級監測預警平臺

鳳陽縣水務局目前在防汛信息系統建設方面基本空白，均依賴上級部門提供的遠程系統服務，訪問響應速度較緩，信息顯示及時性差?？h級防汛指揮系統需要根據省農村基層防汛預報預警體系建設要求進行全面建設，實現水雨情及視頻數據接入，動態分析生成預警信息，并進行發布、響應、跟蹤、反饋等，通過統一共享交換接口，實現與上級防汛部門的數據共享交換；實現省、市、縣、鄉鎮四級防汛視頻會商，及時掌握現場險情，從而科學調度指揮。

（五）群測群防工作未成體系

鳳陽縣雖然先后編制了一些防御預案，但基層群眾對洪澇災害危險性的認識還不深刻，普遍存在僥幸心理，防災避災知識缺乏，自救和互救能力低。需進一步加強對基層群眾的宣傳培訓演練等群測群防工作，建立防汛責任體系，完善市、鎮、村各級洪澇災害防御預案，加強基層防汛責任人業務培訓、宣傳和演練等，提高百姓的主動防災避險意識和自救互救能力，配備必備的防汛應急物資，增強基層應急處置能力。

（六）鎮應急防汛能力不足，縣與鄉鎮、水利水保站無專線網絡連接

鳳陽縣目前有1 個經濟開發區、15 鄉鎮及7 個水利水保站，經濟開發區、各鄉鎮及水利水保站防汛會商系統均處于空白，需要在經濟開發區、各鄉鎮及水利水保站鎮建立會商系統，實現鎮會商系統全覆蓋。由于財政資金投入不足，水利水保站必要的現代辦公設備缺乏，需配備應用電腦、網絡設備等，租用專線以實現遠程登陸縣級監測預警平臺及會商，及時查看了解雨水情等信息，提高鄉鎮防汛應急能力。

（七）水庫洪水管理和洪災風險識別能力不足

鳳陽縣境內有4 座中型水庫，缺乏水庫洪水預報調度與下游保護區洪水風險分析系統，防汛能力較差，水庫一旦失事，后果嚴重，需要研制加強各中型水庫洪水管理和洪災風險處置的能力。

三、對策

（一）深入開展洪澇災害評價，全面掌握洪澇區分布及特征

鳳陽縣尚未進行系統的洪澇災害調查評價工作，不能全面、準確地掌握洪澇災害防治區分布范圍、人口分布、水文氣象、地形地貌、社會經濟、歷史洪澇災害等基礎數據，需通過開展洪澇災害調查評價，查清洪澇災害防治區分布范圍等基礎信息，準確劃定危險區，合理確定預警指標，為防汛災害準確預警和撤離轉移提供保障。

另外，鳳陽縣水庫塘壩眾多，水庫大壩一旦出險對下游區域和主城區將會造成巨大影響。為合理制定防洪指揮方案，確定需要避災的對象、目的地及路線，避免臨危出亂，急需選擇試點建立水庫下游洪水風險圖及管理系統，對于提升洪水管理水平具有重要意義。

（二）建設自動監測系統

1.雨水情監測信息建設。需要接入鳳陽縣境內的各雨水情監測信息，包括滁州市水文局存儲管理的34 處雨水情監測站、滁州市氣象局存儲管理的39 處雨量站；根據小型水庫水位監測管理需求，新建部分水庫水位監測站。

2.水利工程視頻監視信息建設。為了滿足當前管理需求，需遠程及時掌握各重要水利工程現場信息，因此，需對中型水庫溢洪道、行蓄洪區進洪閘、重要小型水庫等建設視頻監視系統。

3.縣城區易澇點視頻監視建設。需分析歷年來城區實際發生洪澇情況，合理布置易澇點視頻監視系統。

（三）建設監測預警平臺

1.縣水務局中心機房建設。為實現縣、鄉鎮、水利水保站之間的實時會商，防汛信息的實時精準發布，需對鳳陽縣轄區內雨水情監測信息、視頻監視信息及相關應用軟件本地化存儲應用。為此，需建設縣水務局中心機房，并配置相應的網絡設備。中心機房建設內容包括室內裝修、供電系統配置、安防系統等。

2.租用通信專線網絡。租用20M 光纖專線，實現縣水務局與鳳陽縣淮河河道管理處互聯；租用10M 光纖專線與各鄉鎮實現互聯。

3.視頻會商系統建設。包括縣水務局會商室建設、縣淮河河道管理處會商室建設、鄉鎮會商系統建設。

4.預報預警服務軟件系統建設。包括水利基礎數據建設、防汛會商信息服務系統建設、中型水庫洪水預報軟件系統建設等，其中防汛會商信息服務系統包括雨水情實時服務系統、水庫及易澇點視頻監視服務系統等。

（四）預警設施設備建設

在現有的預警設施設備基礎上，建立各鄉鎮防汛信息展播系統，以及高頻對講機、擴音器、銅鑼等人工預警設備。

（五）群測群防體系建設

根據鳳陽縣實際情況，建立縣城、經開區、鄉鎮、村多級洪澇災害防御責任制體系，落實各級聯系人，建立緊急情況下監測、預警信息傳輸機制，形成以鳳陽縣防汛防旱指揮部為核心的責任制體系，確保監測、預警信息傳遞暢通，防御預案啟動、執行運轉流暢有序。

（六）應急救援保障建設

在基層防汛中，購置必要的應急救援設備，如手持喊話器、萬用軍鏟、拖車繩、救生衣、橡皮筏、專用檢修工具等。

四、結語

鳳陽縣農村基層防汛預報預警體系于2019年7月初開工建設，2019年12月底完工驗收，完成投資760萬元。經歷了2020年洪水檢驗，使用效果顯著。通過鳳陽縣農村基層防汛預報預警體系建設，可以使鳳陽縣防汛防旱水務管理決策更加科學，防汛調度更加及時，有效降低洪澇災害的不利影響，保障廣大群眾生命財產安全，不斷優化投資環境，為鳳陽縣經濟社會發展保駕護航■