基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀與對(duì)策

宋耀雄

（山西省呂梁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 呂梁 033000）

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，市場(chǎng)需求量逐年增高，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的范圍不斷擴(kuò)大，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)改革，同時(shí)提高對(duì)畜牧動(dòng)物的防疫工作重視程度，避免因發(fā)生動(dòng)物疫情影響?zhàn)B殖效率的情況發(fā)生，也體現(xiàn)了對(duì)工業(yè)原材料安全生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)控與檢測(cè)工作的重視，這就對(duì)基層防疫人員提出了更高的技術(shù)要求。現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)防疫工作仍舊面臨較多問(wèn)題，亟待有效措施加以改進(jìn)。

1 改進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀的積極作用

改進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀，可以提高畜牧養(yǎng)殖戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。呂梁市農(nóng)村地區(qū)將畜牧養(yǎng)殖所得收入作為家庭收入的重要來(lái)源，確保畜牧動(dòng)物的健康生長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)肉制品原材料，提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品原材料。推動(dòng)本地農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)各村村民過(guò)上更加美好的生活，是發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重要?jiǎng)恿?。各?lèi)動(dòng)物疫情的問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)本地區(qū)基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)無(wú)法預(yù)估的嚴(yán)重阻礙作用，降低本地區(qū)養(yǎng)殖戶主的經(jīng)濟(jì)收入，這是畜牧養(yǎng)殖業(yè)在不斷發(fā)展變化中實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)困境，務(wù)必要高度重視對(duì)基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的改進(jìn)舉措落實(shí)到位。

現(xiàn)階段畜牧業(yè)的發(fā)展正在朝著規(guī)范化、集約化的方向展開(kāi)深入研究，研究的主要目的是在確保畜牧動(dòng)物品種養(yǎng)殖質(zhì)量前提下，優(yōu)化養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)質(zhì)的畜牧動(dòng)物品種能夠提供優(yōu)質(zhì)皮毛、肉質(zhì)等，推動(dòng)紡織、食品、制藥等工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)而提高人類(lèi)生活的健康質(zhì)量和幸福指數(shù)；也能夠?yàn)檗r(nóng)作物提供營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更加豐富的有機(jī)肥料，推動(dòng)綠色農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，改進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀是規(guī)范畜牧業(yè)良性發(fā)展的必要性舉措，也是人類(lèi)社會(huì)對(duì)追求高質(zhì)量生活提出的必然要求。

2 基層畜牧獸醫(yī)防疫工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 基層畜牧獸醫(yī)防疫管理工作體系建設(shè)不夠完善

基層畜牧獸醫(yī)防疫工作管理體系建設(shè)不夠完善是呂梁市各農(nóng)村地區(qū)在畜牧養(yǎng)殖中普遍存在的問(wèn)題，也是造成防疫工作不當(dāng)?shù)闹匾颉Ｈ魏位鶎臃酪吖ぷ黜?xiàng)目的開(kāi)展都需要按照防疫工作的整體布局來(lái)進(jìn)行。防疫工作布局指控的中心工作思想是基于對(duì)相關(guān)管理體系細(xì)則的理解與遵守。首先，呂梁市所管轄區(qū)域的各地基層區(qū)域?qū)ΛF醫(yī)防疫工作缺乏明確的管理細(xì)則要求，加之從事畜牧獸醫(yī)的工作人數(shù)眾多，在管理中無(wú)可避免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。獸醫(yī)在工作目標(biāo)和工作內(nèi)容方面的具體分工尚不明確，部分農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)人員對(duì)工作責(zé)任和工作權(quán)利的劃分尚不明確，容易出現(xiàn)越權(quán)管理的工作亂象。其次，本地區(qū)對(duì)基層專(zhuān)業(yè)畜牧養(yǎng)殖點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督工作中會(huì)出現(xiàn)管理疏漏問(wèn)題，部分基層地區(qū)所產(chǎn)出的畜牧農(nóng)產(chǎn)品是否嚴(yán)格按照正規(guī)渠道進(jìn)行批發(fā)銷(xiāo)售有待考究，專(zhuān)業(yè)畜牧養(yǎng)殖點(diǎn)是否按照正規(guī)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)對(duì)畜牧動(dòng)物展開(kāi)養(yǎng)殖有待考究。在這少部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展防疫工作的難度會(huì)更大。

2.2 基層畜牧獸醫(yī)防疫人員工作素質(zhì)有所差異

基層畜牧獸醫(yī)防疫人員工作素質(zhì)出現(xiàn)差異的主要原因是對(duì)基層畜牧獸醫(yī)在人力資源管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，整體薪資待遇仍舊偏低，龐大的工作量與薪資待遇不對(duì)等的情況會(huì)逐漸降低防疫工作人員在基層的工作熱情，基層畜牧獸醫(yī)防疫人員對(duì)職業(yè)規(guī)劃發(fā)展前景尚不明確，缺乏長(zhǎng)期堅(jiān)守工作崗位的決心與毅力?；鶎有竽莲F醫(yī)防疫站的薪資待遇無(wú)法滿足應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)薪資的需求，大部分專(zhuān)業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生都不會(huì)選擇前往基層參與工作。現(xiàn)階段處于缺乏一定數(shù)量的基層畜牧獸醫(yī)防疫人員數(shù)量階段，亟待注入大量新鮮血液，為基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的穩(wěn)定發(fā)展儲(chǔ)備后備人才隊(duì)伍。還有一些人員分配管理問(wèn)題，比如針對(duì)某村中獸醫(yī)防疫人員的工作貢獻(xiàn)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尚未及時(shí)做出獎(jiǎng)勵(lì)性措施，將該獸醫(yī)防疫人員作為優(yōu)秀員工榜樣，對(duì)其優(yōu)秀的工作表現(xiàn)予以肯定等。比如某村中獸醫(yī)防疫人員出現(xiàn)工作失誤，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尚未及時(shí)對(duì)該獸醫(yī)防疫人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，做出對(duì)應(yīng)的懲罰性處理。同時(shí)，缺乏對(duì)基層畜牧獸醫(yī)防疫人員展開(kāi)系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高畜牧獸醫(yī)的防疫安全認(rèn)知水平和防疫技術(shù)水平?，F(xiàn)階段呂梁市農(nóng)村地區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫人員的工作技能水平處于緩慢發(fā)展階段，無(wú)法足夠適配現(xiàn)代化基層畜牧發(fā)展對(duì)防疫工作提出的最新工作要求。

2.3 基層畜牧獸醫(yī)防疫工作設(shè)備不夠先進(jìn)

基層畜牧獸醫(yī)防疫站的建立與相關(guān)工作設(shè)備的完善是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。防疫人員需要借助專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備來(lái)完成防疫工作內(nèi)容，有助于提高基層畜牧獸醫(yī)防疫人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，提高防疫工作效率。同時(shí)由于現(xiàn)階段防疫人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平有限，尚未完全開(kāi)發(fā)使用防疫工作設(shè)備，對(duì)開(kāi)展防疫工作所學(xué)設(shè)備的使用率不高。基礎(chǔ)設(shè)備不夠先進(jìn)會(huì)影響疾病防疫體系的完善建設(shè)，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性動(dòng)物疫情時(shí)，基層畜牧獸醫(yī)防疫人員無(wú)法及時(shí)、高效利用防疫工作設(shè)備展開(kāi)應(yīng)急措施處理，會(huì)增加疫情病原體的傳播速度與傳染范圍，對(duì)追溯疫情發(fā)生的根本原因、控制疫情等方面的工作開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。還有畜牧養(yǎng)殖戶主和本地村民對(duì)基層畜牧獸醫(yī)開(kāi)展防疫工作的支持力度不高，他們對(duì)防疫工作的認(rèn)知度不高，對(duì)獸醫(yī)防疫人員深入每戶村民家中開(kāi)展防疫知識(shí)的宣傳教育工作造成一定的難度。

3 基層畜牧獸醫(yī)防疫工作整改措施

3.1 建立健全基層畜牧獸醫(yī)防疫管理工作體系

首先，呂梁市政府要引導(dǎo)各區(qū)縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，對(duì)各農(nóng)村地區(qū)的畜牧獸醫(yī)部門(mén)實(shí)施行政管理體系，可以幫助基層畜牧獸醫(yī)防疫工作穩(wěn)步邁向合理化、合法化發(fā)展。受新一輪機(jī)構(gòu)改革的影響，全市動(dòng)物防疫體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系存在網(wǎng)斷的危險(xiǎn)。根據(jù)各農(nóng)村畜牧防疫工作的發(fā)展現(xiàn)狀制定階段性工作目標(biāo)，細(xì)致劃分獸醫(yī)防疫人員工作內(nèi)容，尤其是明確每位基層畜牧防疫就業(yè)者的工作權(quán)責(zé)范圍，促使呂梁市所有農(nóng)村地區(qū)的畜牧獸醫(yī)防疫人員都能夠在明確工作原則的前提下有序開(kāi)展防疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站一手連著養(yǎng)殖場(chǎng)戶，一手連著畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)，承擔(dān)著畜禽強(qiáng)制免疫、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、疫情排查報(bào)告、疫情控制與撲滅、人畜共患病防治和養(yǎng)殖污染技術(shù)指導(dǎo)等公益性工作，是獸醫(yī)公共衛(wèi)生的重要組成部分。其次，針對(duì)各農(nóng)村地區(qū)畜牧養(yǎng)殖點(diǎn)和獸醫(yī)防疫站的監(jiān)督管理工作劃分專(zhuān)職監(jiān)督管理工作隊(duì)伍，按照地域畜牧養(yǎng)殖情況劃撥對(duì)標(biāo)監(jiān)督管理工作人員，從區(qū)縣監(jiān)督管理人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理人員，按照各自負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理區(qū)域展開(kāi)基層畜牧獸醫(yī)防疫巡查工作，采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)防疫人才隊(duì)伍

基層畜牧獸醫(yī)防疫人員在專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面的大幅度提升，能夠優(yōu)化防疫工作人員分配與管理結(jié)構(gòu)，便于開(kāi)展對(duì)基層畜牧獸醫(yī)的人力資源管理工作。首先要根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的防疫人員數(shù)量和工作量來(lái)安排具體的人員分配與管理工作，按照基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)者的工作年限和工作表現(xiàn)劃分薪資待遇結(jié)構(gòu)，基本組成部分要包括基礎(chǔ)薪資的漲幅標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效工資的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)做出重大防疫工作貢獻(xiàn)的工作人員給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在防疫工作中出現(xiàn)重大失誤的工作人員及時(shí)采取對(duì)應(yīng)的懲罰性措施。提高基層畜牧獸醫(yī)防疫人員的社會(huì)福利保障，明確崗位晉升機(jī)制，吸引更多專(zhuān)業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生投身基層畜牧獸醫(yī)防疫工作。同時(shí)，對(duì)各農(nóng)村地區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫人員展開(kāi)專(zhuān)業(yè)技能與素質(zhì)的理論培訓(xùn)與實(shí)踐活動(dòng)培訓(xùn)，可以采取集中教育培訓(xùn)形式，也可以劃區(qū)域展開(kāi)針對(duì)性教育培訓(xùn)，并組織不同區(qū)域的參培人員之間互相學(xué)習(xí)優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，參觀基層畜牧獸醫(yī)防疫工作示范基地，通過(guò)多種方式夯實(shí)專(zhuān)業(yè)防疫知識(shí)基礎(chǔ)，提高自身防疫技術(shù)水平，提高基層畜牧獸醫(yī)防疫人員工作素質(zhì)。還需要注意進(jìn)行教育培訓(xùn)的考核工作，定期組織參培人員參與技能與素質(zhì)考核，對(duì)考核不合格的參培人員視情況重新安排相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)。

3.3 加大投資力度，完善基層畜牧獸醫(yī)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基層畜牧獸醫(yī)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要足夠的資金投資作為現(xiàn)實(shí)條件。首先明確呂梁市農(nóng)村地區(qū)的防疫設(shè)施使用年限和使用情況，收集防疫人員對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用反饋，另外補(bǔ)貼力度涉及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市共有村級(jí)防疫員1 979人，全市村級(jí)防疫員補(bǔ)貼每人每月不少于200元，由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證。目前，呂梁市汾陽(yáng)市、交城縣、孝義市、柳林縣、方山縣已將村級(jí)防疫員的補(bǔ)貼提高到500元，交口縣在縣財(cái)政每人每月500元的基礎(chǔ)上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼100元；興縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼350元、臨縣、嵐縣、中陽(yáng)縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼300 元，離石區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼200元，文水縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼150元、石樓縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼100元。畜牧獸醫(yī)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄后，一些問(wèn)題暴露出來(lái)，作為在基層從事畜牧獸醫(yī)的專(zhuān)業(yè)化的一支隊(duì)伍，在改制后身份和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)發(fā)生改變，除了承擔(dān)畜牧獸醫(yī)工作外，還需要包村下鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，本來(lái)有限的人手就捉襟見(jiàn)肘，因此對(duì)畜牧獸醫(yī)工作投入不夠，畜牧獸醫(yī)部門(mén)統(tǒng)一部署的行動(dòng)落實(shí)不到位。例如在各個(gè)區(qū)縣建立動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，試驗(yàn)并且研究各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所上報(bào)動(dòng)物疫??；基層獸醫(yī)站加強(qiáng)與疫苗中心的溝通合作等。其次還需要重視向各農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖戶主和村民宣傳防疫知識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶主對(duì)不同畜牧動(dòng)物的防疫專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高其對(duì)于畜牧進(jìn)行防疫工作的思想意識(shí)。定期組織防疫知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析，并制定可行的對(duì)策作為調(diào)整，是推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)防疫工作順利開(kāi)展的有力保障，同時(shí)為更為先進(jìn)的防疫工作提供案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，自上而下做出全方位的整改，推動(dòng)基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。分析基層畜牧獸醫(yī)中出現(xiàn)防疫不當(dāng)?shù)膯?wèn)題原因，評(píng)估不良因素帶來(lái)的嚴(yán)重后果程度，是警醒全體基層畜牧防疫工作者的有力措施，并對(duì)整改措施的具體落實(shí)進(jìn)度展開(kāi)監(jiān)督管理，遵循科學(xué)治理、從嚴(yán)治理的工作原則，是提高基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的制勝法寶?！?/p>