基層水土保持工作的難點及相應對策研究

周凡凡

（平羅縣水務局，寧夏平羅 753400）

1 關于水土保持工作

1.1 水土保持工作概述

在自然因素、人為因素疊加下出現水土流失的現象，需要采取水土保持措施加以治理，改善生態環境。所謂水土保持工作就是科學合理地開發和利用山丘區、風沙區的水土資源，使得土地生產力有所提高，使之能夠創造較高的社會資源和經濟資源。無論是從社會建設還是從保護生態環境的角度而言，水土保持工作都是一項非常有意義的工程，應持續推進。

1.2 水土保持核心內容

1.2.1 維持和提高水土保持功能。調查研究國內生態文明建設，伴隨著國家相關政策的頒布實施，生態文明建設取得一定成績，但依舊存在諸多有待解決的問題，比如水土流失、生態破壞等等。為此，有關部門加大水文地質勘察，掌握水文條件，明確水源保護情況，合理規劃和落實水土保持工作，同時注重保護水源區域內植被，比如落實植樹造林工程，可顯著提高水土保持效果。又因為風沙區、丘陵區位于江河中游區域，可能存在水污染的情況，相關部門應當加強調研，掌握水土資源實際情況，合理規劃水土保持工作，加強水土資源保護的同時，注意維護水質，從而改善該區域的生態環境，逐步實現生態文明建設的目標[1]。

1.2.2 保護與恢復水土保持功能。始終堅持生態文明建設理念，在具體落實水土保持工作中策劃和落實水利工程，通過該項工程來治理河流、保護水土資源、防洪防澇等，從而保護和恢復水土資源。當然，為了使水利工程作用能夠充分發揮出來，需要在具體規劃設計該項工程的過程中做好地質勘察工作，掌握區域水文條件、地質條件、地形地貌等，進而堅持預防為主的原則，設計并提出可行性較高的水利工程方案，以便后續工程建設良好展開，避免侵害周圍植被、造成地表擾動等。

1.3 水土保持堅持的原則

為保證水土保持工作規范合理地展開，改善水土資源，促進生態環境良好發展，需要堅持以下原則。

1.3.1 因地制宜的原則。我國疆域遼闊，不同區域生態環境的水土流失情況不盡相同，相應的所規劃和實施的水土保持工作應因地制宜。為此，在具體開展水土保持工作之前，需要相關部門明確水土流失治理對象，展開區域勘察工作，了解自然環境現狀、水文條件、地質條件等，在此基礎上科學合理地規劃水土保持工作方案，通過實施工程技術措施、生物技術措施等，有效治理水土流失問題，更好地保護水土資源，促進該區域生態環境良好發展。

1.3.2 綜合治理原則。水土保持工作落實的過程中應當綜合考慮生態環境、水土流失、民眾切身利益等，統籌規劃，合理安排，保證所落實的各項水土保持工作到位，充分發揮治理作用，促進人與自然和諧發展[2]。

1.3.3 防護為主原則。水土保護工作中應遵循防護為主的原則，深入了解治理對象的基本情況，找出造成水土流失的根本原因，合理策劃和展開水土保護工作的同時，落實好監督管理工作，禁止可能造成水土流失的人為活動，更好地保護水土資源，實現生態文明建設的目標。

2 基層水土保持工作難點

2.1 缺乏健全的機構

新時期對水土保持工作提出新要求，需要構建機構，組成工作人員隊伍，按照相關法律法規，深入了解水土流失對象的實際情況，統籌規劃、合理安排，制定可行性的水土流失工作計劃，有效落實各項工作，改善水土資源。但實際情況則不然，目前某些地區尚未構建水土保持工作機構，未能構建優秀的工作人員隊伍。一方面是基層領導未能正確認識到水土保持的重要性，為了謀求短期利益，更加重視招商引資，開發資源，以創造更高的經濟效益，未能積極響應國家政策號召，高度重視生態環境保護，合理規劃、科學落實水土保持工作。另一方面是基層水土保持工作人員多為其他部門抽調而來，所掌握的專業知識與專業技能少之又少，加之經驗匱乏，難以從專業角度出發，準確把握當地水土流失情況，策劃和制定可行性的水土保持工作，導致該項工作效果不佳。

2.2 監督執法不到位

水土保持工作是一項長期的、系統性的工程，需要基層水政監督檢查人員嚴格按照《中華人民共和國水土保持法》的相關要求，加強對水土保持工作執行情況予以監督檢查，以保證區域治理到位、水土資源得到保護。但實際情況則不然。因監督檢查人員職業素質不高或監督檢查機制不健全等方面的影響，導致水土保持監督執法不到位，未能掌握區域內企業運營情況，對侵害水土資源的行為予以嚴格管控或對水土保持工作予以監督檢查，水土資源可能受不良人為活動所影響，導致水土流失或水環境污染等情況發生。

2.3 審批環節不規范

為切實有效治理水土流失問題，基層水土保持工作落實的過程中可能需要落實各類工程項目，比如水利工程項目等，這就需要按照“一要建設，二要保護”的原則，從保護、恢復水土資源，促進生態環境良好發展的角度出發，結合當地實際情況，制定可行性的工程方案，之后按照審批制度，層層審批，從而保證工程項目良好落實，達成水土保持的目的。但部分地區基層在具體落實水土保持的工程項目，缺乏健全的、完善的審批制度的支持，工程項目審批不規范，比如編制單位未能做好施工現場調研，對施工現場水文條件、地質條件等方面不清，相應的規劃的工程項目方案與實際情況不符，有效性不強；比如編制單位未能嚴格按照《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》等相關法律法規的要求，“借資”編寫[3]。

2.4 民眾認識程度不高

基層水土保持工作有效落實需要廣大人民群眾的支持與參與，如此才能夠逐漸改變水土流失現狀，豐富水土資源，促使生態環境更好發展。而深入了解民眾參與水土保持工作實際情況，大多數民眾對水土保持工作了解不夠深入，認為該項工作是政府及相關職能部門的事情，進而未能積極主動地參與其中；還有部分群眾認為該項工作勞民傷財，毫無意義，做出與水土保持工作相悖的行為，比如破壞植被等，在一定程度上加劇水土保持工作負擔。

2.5 宣傳力度有待加強

對于水土保持工作而言，宣傳教育是非常重要的組成部分，能夠讓廣大民眾了解、認識、重視水土保持工作，盡綿薄之力，為更好地建設家園做貢獻。為此，應當組織專業人員合理策劃水土保持宣傳活動，通過多種方式、多種渠道來宣傳推廣，比如微信、微博、抖音等，促使廣大民眾更加深入了解水土保持，促使社會力量投入基層水土保持工作，以便使該項工作高質高效地完成。但部分地區基層水土保持工作尚未良好展開宣傳工作，也就是相關工作人員未能根據當前水土保持工作執行情況及工作需要，合理策劃和展開宣傳教育活動，比如法律法規宣傳、水土保持內容宣傳、水土保持重要性宣傳等，致使水土保持工作未能被廣大人民群眾所熟知，民眾、生產建設單位及政府職能部門未能正確認識到水土保持工作的重要性，進而未能予以大力支持，甚至阻礙水土保持工作的落實，致使當地水土流失治理效果不佳[4]。

3 結語

綜上所述，社會經濟新常態背景下我國高度重視生態文明建設，頒布實施水土保持相關政策法規，對基層水土保持工作提出新要求。此種情況下地方政府應當積極響應國家號召，按照政策法規要求，構建水土保持工作機構，使之全權負責水土保持工作，能夠做好當地水土流失問題調查與研究，準確把握其誘因，按照相關法律法規要求，合理策劃和展開水土保持工作，以達成預期目標，恢復和保護水土資源。