國企退休人員社會化管理工作機制的探索與實踐
——以國家管網西部管道公司為例

陳長春

（西部管道公司行政事務中心（退休管理中心），新疆 烏魯木齊 830011）

國有企業退休人員社會化管理，是黨中央的一項重要決策部署，也是深化國有企業改革、減輕國有企業負擔的一項重要舉措。科學的管理機制能夠保證質量、提高效率、收獲效果。國家管網西部管道公司（以下簡稱“公司”）積極探索構建科學的退休人員社會化管理工作機制，取得了顯著成效，確保退休人員社會化管理移交“硬任務”按期完成，且為后期常態化移交奠定基礎。

一、公司及退休人員管理基本情況

公司主營業務覆蓋新、甘、青三省區，負責運營管理油氣管道1.56萬千米，管輸天然氣、原油、成品油，配送至國內二分之一區域。公司下設12個二級單位（其中在新疆9家，在甘肅3家），在冊員工2582人，主營業務具有點多、線長、面廣的特點。在落實國家“一帶一路”倡議、構建我國“X+1+X”油氣市場體系、保障國家能源戰略安全等方面發揮著重要作用。

公司歷經5次重組整合，人員來源多樣，退休人員情況也較為復雜。公司退休人員244名，共有中共黨員101人，社保交納所在地在烏魯木齊的190人，在蘭州的4 人，在西安50人。公司退休人員分布在9省、25市、76個街道、108個社區，僅在烏魯木齊市就涉及“七區一縣”需做移交。

二、構建退休人員社會化管理工作機制的做法

在退休人員社會化管理過程中，公司從組織領導、溝通協調、上下聯動、信息報送等方面，積極探索構建有效的工作機制，平穩有序推進協議簽訂、人事檔案移交、黨組織關系轉接、后續常態化移交等各項重點工作。

（1）建立組織領導機制。組織領導是推動工作落實的第一動力。成立領導小組。明確了各部門的職責分工，建立了“黨委負責、分管主抓、部門落實、維穩保障”的領導機制，確保上有號召，下有行動；上有部署，下有落實。制定專項方案。研究制定公司《退休人員社會化管理移交工作實施方案》，制定了四個階段的工作任務，對摸底對接、協議簽訂、檔案移交、組織關系移交、費用保障、場所設施、人員安置等七項重點工作進行了安排，并及時上報集團公司改革與企業管理部。分解推進落實。編制了退休人員社會化管理移交工作推進表，逐項明確了任務分工及時間節點，每月通過黨群工作例會等方式推動落實，協調解決存在的問題，確保了各項工作按節點推進。

（2）建立內外溝通機制。國有企業退休人員社會化管理工作由地方政府主導、歸口部門主抓，加之涉及退休管理、社會保障、人事檔案、黨組織關系、活動場所管理、組織機構人員等諸多業務管理部門，企地溝通協調順暢是確保退休人員社會化工作正常推進的重要保證。加強溝通，吃透政策。公司實施方案發布后，退休管理中心積極與集團公司總部、省國資委、烏魯木齊、西安市和蘭州市國資委、人社局等部門聯系，了解社會化移交政策出臺情況，與各地退管辦等部門建立了聯系，每周通過電話、微信、郵件等方式聯系，獲取各地國有企業退休人員社會化管理專項方案，吃透上級政策，確保無縫銜接。加強溝通，解決難題。針對有的政府部門對于國企退休人員社會化移交“上熱下冷”的情況，退休管理中心會同人事、企管等部門，主動匯報公司退休人員實際情況及問題，溝通協調解決的辦法，爭取地方政府相關部門的理解與支持。針對政府通知用公司一級企業作國有企業（獨立法人）資質認定的要求，因“中國石油天然氣股份公司西部管道分公司”不是獨立法人機構的情況，多次與烏魯木齊市國資委、人社局反復溝通協調，同意由中國石油天然氣股份公司授權西部管道分公司辦理移交事宜，并提供股份公司資質資料。于2020年8月報送了股份公司全套資料，9月份順利完成了企業性質認定工作，并與烏魯木齊市高新區（ 新市區）、天山區等五個區成功簽訂了移交意向書和人員花名冊等資料報送。針對烏魯木齊各區的《國有企業退休人員社會化管理服務移交協議》文本不一致的情況，積極溝通協調，最終統一了文本，并于10月中旬簽訂了所有移交協議。加強溝通，統一步調。加大企企溝通協調力度，與新疆油田、新疆銷售、烏石化等單位聯系，了解兄弟單位的工作進度、做法以及移交退休人員后的配套福利待遇政策，把握好工作節奏和力度，全面兼顧移交后退休人員的合法權益和合理待遇。

（3）建立上下聯動機制。只有上下協同聯動，才能形成工作合力，做到工作有效銜接、政策精準對接，確保各項部署要求落實到位。嚴格執行半月報制度。公司把暢通信息渠道作為一項重要任務，實行社會化管理工作推進情況半月報制度，向集團公司、各地國資委、各地退管辦報送統計表，確保了信息及時準確報送。動態完善基礎臺賬。公司把摸清底數作為做好退休人員社會化管理的前提和基礎，指定專人、集中力量，組織各單位做好退休黨員、社保所在地、實際居住地址、所屬地市、街道、社區等13項信息排查、摸底和統計工作，建立基礎臺賬，并動態更新完善。做到信息準確率達到100%，人員基礎信息100%核實。積極爭取退休人員理解支持。主動做好退休人員社會化管理政策宣貫，向全體退休人員發送和宣講《社會化管理告知書》，對移交原則、管理服務、統籌外費用發放、服務管理機構等政策進行宣貫，并開通了政策咨詢熱線，消除顧慮疑慮，取得理解支持，給退休人員吃了個“定心丸”，確保社會化管理工作平穩有序推進。

（4）建立規范移交機制。企業退休人員的人事檔案移交屬地實行集中統一管理，這是“五移交”的首要任務。規范整理移交人事檔案。在檔案移交前，公司指派專人負責規范整理244名退休人員檔案，提前安排數字化處理工作，及時完成了退休人員檔案的整理、目錄制作和裝訂。同時，建立數字化電子檔案，等待與烏魯木齊市人事檔案影像系統掛接。規范核實移交黨組織關系。組織梳理每一名退休黨員黨組織信息，重點精準核對黨員黨費計算基數、交納比例、月繳額等信息，按接收的街道和社區，分區建立退休黨員臺賬，為社區接收奠定基礎。針對跨地區轉移黨組織關系的人員，積極與所在地黨組織聯系，及時開具組織關系介紹信，幫助順利進入新的基層黨組織，正常參加組織生活。公司退休人員中101名黨員實現了100%移交。持續規范社會保障管理。公司退休人員的基本養老保險、基本醫療保險已全部納入地方管理。對于基本醫療保險實際繳費年限未滿15年的個別退休人員，繼續按月繳納至規定年限。對于退休人員原享受的補充醫療保險、醫療互助幫困等籌資和相關待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。穩妥移交管理服務職能。退休人員雖然實行社會化管理，但目前仍處于三年過渡期，公司仍然承擔著退休人員管理部分職能，如節日慰問金等統籌外費用發放、掌握退休人員思想動態、組織健康體檢和療養，喪葬管理及困難幫扶等等。下一步，需要根據地方政府相關規定和要求，重新界定、規范企業相應的職責和內容，做到職責分得開、職權理得清、應交交得出。

（5）建立費用保障機制。根據國務院國資委及集團公司有關要求，對統籌外項目進行清理規范并妥善處理，按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業退休人員統籌外費用問題。停發統籌外養老項目，納入公司過渡年金。自2020年9月1日起，原統籌外養老項目中副食補貼、水電液補貼、住房補貼、電話費四項補貼不再發放，將上述四項補貼標準之和固化封定，納入西部管道公司過渡年金發放。規范合并國家項目與剩余項目為保障類項目。把原統籌外養老項目中書報費和涉及獲得國家級或省部級榮譽獎勵的兩個項目，按原標準歸并為國家項目繼續保留。清理規范后，保障類項目包括計劃生育獎勵、獲得國家級或省部級榮譽獎勵、書報費、療養費、體檢費、取暖費、節日慰問金、困難幫扶、探親費和探視費10個項目。將非現金類項目量化為現金發放。將療養費、體檢費、取暖費等8個項目量化為“現金發放”。探視費、探親費2個項目按原辦法、原渠道列支外。與此同時，規范公司三年過渡項目，明確2021年-2024年退休人員的“三年過渡項目”標準和列支渠道，確保退休人員待遇不降低。

國有企業退休人員最終移交至街道和社區，養老金實行社會化發放，人員實行屬地化管理，由社會化管理機構提供管理服務。總結辦理第一批退休人員社會化移交的經驗，即要堅持與地方政府定期溝通對接，逐步理順“即退即交”移交程序，做好常態化移交工作，努力實現企業交得出、交得準，政府接得住、接得穩、接得好，做到管理無縫銜接，確保退休人員的歸屬感、獲得感、幸福感。