地勘企業融入新基建的思考

梁冬青

（中國煤炭地質總局，北京 100038）

自2018年新型基礎設施建設提出以來，全國不同省份和地區相繼出臺了投資計劃，至2019年底，計劃投資總額近40萬億元。面對數十萬億元的新型市場，以及其后期可能孵化出的新消費、新制造與新模式發展預期，新型基礎設施建設已然成為數字經濟的源動力，引領新經濟未來發展大潮。而全國各的地勘企業，正面進行著歷史性重大改革任務，新型基礎設施建設的啟動對地勘企業轉型升級發展提供了良好機遇。

一、地勘企業生存環境及現狀

地勘企業幾近伴隨著共和國的誕生而發展，數十年來，他們發揚“三光榮”“四特別”的地勘人精神，不畏艱苦、發奮圖強，完成了隊伍從小到大，資料從無到有，技術由弱到強，成果由少到多的逐步轉變，勘探了我國急需的煤炭、磷、鉀、硫、煤層氣等多種礦產資源，在社會主義經濟發展過程中發揮了十分重要的作用。除此而外，還建立了我國首批煤層氣參數評價、鉆獲了陸地可燃冰、發現了大型鈾礦等；在傳統業務基礎上，建立了大型測繪與地理信息數據庫，開拓了地下空間探測等新型社會市場需求。

隨著經濟社會的快速發展，社會對資源、能源需求發生了根本性的改變，清潔、高效、可再生能源成為主導，綠色能源需求催生綠色開采與利用，國家對礦業勘查投資從2012年起逐年減少，到2018年底，總體下降高達60%，傳統能源勘探市場萎縮嚴重，而從業人員經過多年的積聚，已經匯成了一支龐大隊伍，僧多粥少，市場競爭趨于白熱化，地勘隊伍的生存受到前所未有的挑戰。作為資源探采產業鏈的最前端，地勘企業只是一個極其微小的公益性服務商，他所獲取的回報是整個產業鏈中最少的一部分，長期以來因為沒能分享勘探成果利益，地勘單位幾乎沒有積累，而在經濟快速增長的時代，沒有積累的短板逐漸顯現并被放大。鑒于此，全國多數地勘企業為擠占市場份額，近幾年主動求變，從思維創新到管理創新，再到科技創新，逐步實現對接國家戰略、對接技術前沿、對接市場需求、對接生產現場的良好態勢，延伸產業鏈，培育新市場，在不斷改革實踐中謀求生存與發展。為了減少同質化競爭，減輕包袱，實現有效對接市場，實現轉型升級，選擇在不同程度地進行并購重組或推進混合所有制改革，改善管理機制，推動市場化進程，但未來發展仍然面臨著諸多不確定性。

二、地勘企業參與新型基礎設施建設的技術優勢

隨著十九大提出“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的背景下，原本參與國際化經營相對較弱的地勘企業，實際上迎來了國內新的機遇。在國家“雙 碳”戰略要求下，綠色發展倒逼綠色勘查，高質量發展倒逼轉型升級，地勘企業融入新基建已然成了必備選項。

現有的地勘企業，多是從煤炭地質勘查業發展起來的，已從單一煤炭、化工地質勘查發展到覆蓋全資源探采、全服務區技術支持和全產業鏈跟蹤的多功能綜合性兼技術服務與工程施工于一體的獨立市場主體，已經不同程度地融入了國家各時期的重大戰略。通過參與國家的重要項目、重大工程勘探及建設，不僅僅積累了工程與技術經驗，還開闊了視野，改變了思維方式，培養了人才，更新了裝備，等等。在新型基礎設施建設過程中，可以充分發揮其專業優勢，與其他實施主體形成優勢互補。一是依賴地勘企業在其專業領域的技術優勢，有效實施綠色探采、生態環境建設和區域資源與環境承載力評價等工作，從專業角度完備新型基礎設施建設的前置性工作；二是利用地勘企業在污水處理、固廢處理、危廢處理、水環境修復治理等方面的技術優勢，為新型基礎設施建設創建人與自然和諧共生的優美生態環境；三是依托地勘單位在航空測量、航天遙感、數字測繪、信息處理等領域的技術特長，尤其是在地理信息收集處理方面的技術優勢，能為新型基礎設施建設提供重要支撐；四是發揮地勘單位在巖土工程勘察、巖土施工的成熟技術及市場信譽，在新型基礎設施建設中所涉及的工業與民用建筑、公共鐵路交通、地質災害預警、城市地下管網、采礦區地下水防治等各方面建設中發揮作用；五是充分利用地勘企業在土壤及地下水污染調查、評價與修復治理，土地質量地質調查和土地整治等方面提供一攬子技術及工程服務，為提高國土空間利用率，實施新型基礎設施建設提供更多優選用地。地勘企業幾十年來所積累的技術、設備、人才和地質資料是服務于新型基礎設施建設的關鍵因素。

三、地勘企業參與新型基礎設施建設的產業優勢

地勘企業經過幾十年的艱苦磨礪，除了探明了國家經濟建設需要的大量礦產資源外，還培養了一代又一代的專業人才，升級了生產所需要的裝備，儲備了大量的地質材料與數據，完成了具有獨特技術特點的產業布局。在信息化泛存，信息為王的今天，足可以構建以地質勘查為主要功能架構的綠色勘查和開采工程、礦產資源綜合利用、礦山環境治理與綜合開發利用地質大數據平臺，主要開展國家地質勘查數據庫建設、礦產資源綠色勘查和綠色開采、潔凈煤和煤系共伴生礦產綜合開發利用、關閉礦山資源開發和環境整治等技術研究與產業示范，城市地下空間探測、水污染治理等。同時，可以將多方向技術整合為系統性研究，在更大范圍內完成系統性解決方案，從單一問題處理發展為綜合問題處理；從地下項目延伸至地上甚至空中，形成全方位、全要素、大規模、高科技、數據化的產業研發基地。可以充分運用現有地勘人力、科技、設備、資料資源，再投入適當的啟動資金，聯合社會資源，可以建成具代表性、國內領先或國際先進水平的國家級科研基地和重點實驗室，研究探索并服務于社會需求。在充分加強“產學研用”一體化運用基礎上，靈活運行機制，創新商業模式，吸收社會高端人才，在現有產業基礎上，能夠推動綠色開采、智慧開采、能源高效利用與透明空間和數據空間的發展進程與實施。

四、對推進新型基礎設施建設的宏觀思考

新型基礎設施建設將成為未來二十年甚至更長時間支撐國家經濟持續發展的動力源，這在很大程度上已經成為社會共識，這必將引發數字經濟紅利的再分配，而其所涵蓋的產業特點，定會帶來新的問題與思維變量。一是新型基礎設施建設的覆蓋如何實現點與面的協調與統一，怎樣做到兼顧東西部均衡發展，以減少新業態下的地區性落差；二是傳統基建生產要素（勞動力、資金、土地等）如何實現效能升級，達到優化、節約、高效，而不是此前簡單生產模式的重復；三是如何破解新的價值創造與分配模式可能形成的新的行業壟斷，以便讓更多企業參與新經濟周期的紅利分享；四是如何實現融投資方式的創新，改變企業負債模式，降低借貸風險，實現新業態下的投入與產出的健康循環發展；五是如何解決充分市場競爭與有序政府推動的協調關系，兼顧對國家經濟建設作出過重大貢獻而又非產業主導企業實現在新型基礎設施建設中的融通合作。

針對新型基礎設施建設的啟動與發展，在保證市場充分開放的前提下，兼顧社會均衡發展，賦能國有地勘企業轉型升級，提出如下幾點建議。一是要明確建設主體責任，細化相關管理條例，減少人為操控空間，在市場準入中不設置非必須門檻，以保證新產業市場競爭環境的公平公正；二是在新型基礎設施建設項目論證及編制評價體系時應有地勘單位參與，以減少和避免地質災害對項目建設的損失，最大限度地保護國家及投資者利益；三是在推動國有企業混合協同創新發展時，可把國有地勘單位作為新型基礎設施建設的重要參與主體加以考慮，以新產業賦能改革實踐，助推地勘單位轉型升級發展；四是地勘企業自身需要加強技術創新與人才引進，不能故步自封、坐吃山空，需要從獨特行轉為高端產業作為儲備；五是要加強地勘企業管理者思維方式上的轉變，靈活機制，創新管理模式，逐漸形成具有核心競爭力的市場主體。