關于動物檢疫系統協檢員制度的思考

宋書仙，班曼曼，李杰如，孟 偉

（河南省動物檢疫總站，河南 鄭州 450008）

動物檢疫是防控動物疫病和保障畜產品質量安全的重要防線，也是防止染疫動物及其產品進入流通環節的關鍵環節和最有效手段。我國動物檢疫工作由官方獸醫具體實施。近年來，隨著畜牧業的快速發展，動物檢疫系統業務量急劇增加，然而受全國農業行政綜合執法改革影響，從事動物檢疫的官方獸醫人員數量非但沒有得到相應的增加反而出現下降。為解決有限的官方獸醫人員與較大的檢疫工作任務量和較高的工作質量之間的矛盾，推行動物檢疫系統協檢員制度顯得尤為重要。筆者分析了目前河南省動物檢疫工作現狀，并就動物檢疫系統推行協檢員制度的必要性、合法性及長效機制進行如下探討。

1 動物檢疫工作現狀

1.1 檢疫工作量大

據統計2021 年，全省產地檢疫動物20.16 億頭（只），其中生豬3 753.72 萬頭、牛24.93 萬頭、羊183.55 萬頭、禽19.7億只；屠宰檢疫動物產品408.71萬噸。畜牧業快速發展的同時，也給動物檢疫帶來了巨大的工作量和壓力。檢疫工作涉及千家萬戶，點多、線長、面廣，官方獸醫開展檢疫時，東奔西跑，任務量巨大。

1.2 官方獸醫人員不足

2021年全省在崗官方獸醫數量只有5 468人，而這些人要分散到養殖、屠宰、無害化處理等各環節中，僅277家在產畜禽屠宰企業就派駐了官方獸醫1 227人，剩余4 241人難以滿足其他環節檢疫需求。另一方面，受農業綜合行政執法改革影響，各地從事檢疫人員變動較大，人員流失嚴重。據調研了解，我省有些縣區只有1名官方獸醫從事整個縣的檢疫工作，加之年齡偏大，接受掌握信息化監管方式較慢，跟不上工作機制改革的步伐，根本不能滿足檢疫工作需要。此外從事畜牧業的有關人員素質整體不高，許多政策要求的信息上傳和檢疫申報等信息化工作，也多由官方獸醫輔助進行，這也給原本官方獸醫人員相對不足的狀況雪上加霜。

1.3 檢疫工作弱化

農業綜合行政執法改革后，依法實施動物檢疫的動物衛生監督機構名稱設置五花八門，動物檢疫職責歸屬也各不相同。有些新機構承擔新職能較多，原有檢疫職能所占份額降低，檢疫工作較改革前弱化。

2 推行協檢員制度的必要性

動物檢疫系統“協檢員”制度是對官方獸醫管理制度的一種創新和補充，全國各地許多地方已經開始實行，是動物衛生監督機構如何更好地完成較大的檢疫任務量、促進畜牧獸醫快速健康發展的一次探索。

2.1 對動物檢疫人力資源管理制度的創新和補充

長期以來，很多行政機關受人員編制限制，無法招聘能滿足日益增長的檢疫工作需求的在編人員，建立協檢員管理制度，能輔助官方獸醫更高效地完成一些基礎數據的收集、錄入和查驗，有效減輕了官方獸醫的工作壓力，使其從煩瑣的單證錄入、數據處理等事務中解脫出來，讓官方獸醫有更多的時間和精力對整理出的數據進行有效的研判，力促檢疫監管覆蓋率、檢出率、行政執法有效率和服務地方經濟滿意率明顯提升。

2.2 落實生產經營者在動物疫病防控工作中主體責任的重要體現

《動物防疫法》第四十九條第三款，明確動物飼養場、屠宰企業的執業獸醫或者動物防疫技術人員有協助實施檢疫的義務，企業中獸醫專業人員對其飼養、待宰動物的免疫情況、健康情況等了解比較全面，可以充分發揮其從業人員的專業性，進一步落實有關生產經營者在動物疫病防控中的相關責任。

2.3 動物疫病防控措施的需要

自非洲豬瘟疫情發生以來，大型養殖規模場不斷加強生物安全措施，嚴禁外人進場，場內人員返廠需經過檢測、隔離、洗澡、消毒等措施后方可入場。因檢疫工作需要，官方獸醫往往跟多個養殖場區交集，入場現場檢疫存在潛在一定的風險隱患；如要求動物出欄離場到指定地點接受檢疫，從養殖場到指定檢疫地點也存在防疫漏洞。然而，養殖場的專業獸醫對出場（廠）的動物進行初檢，并借助信息化手段傳遞給官方獸醫，經過官方獸醫的綜合研判準予出廠到指定地點接受檢疫，就能極大程度的減少疫病傳播的風險。

3 推行協檢員制度的合法性

3.1 身份的合理性

協檢員要掌握所在村的動物飼養、出售、防疫、疫病發生和診療等情況，在動物需要出售出欄時提前進行登記和初檢，并提出初步處理意見，雖沒有強制要求，但初檢是需要具備一定的專業技術知識的人員才能完成，同時還可減少對飼養戶和動物收購經營戶帶來過多的麻煩，若該項工作由村防疫員兼任，會更有利于動物防疫整體工作的需要。動物衛生監督機構會定期對協檢員進行培訓考核，及時宣傳國家畜禽調運政策，確保他們進入工作崗位之后真正掌握檢驗檢疫法規、標準、技術并不斷提升業務能力。

3.2 行為的合法性

協檢員在動物檢疫工作中，沒有法定的動物檢疫員身份，只在動物檢疫管理工作中起到信息收集、錄入和協助管理的作用，不具有強制性行為，也不能對檢疫結果做最后結論，對發現的違法行為應及時當地農業農村部門報告，不能自行采取處理和處罰措施。官方獸醫對協檢員收集的信息進行綜合分析、研判后，才能對檢疫結果做最終結論。

3.3 管理程序的合法性

《動物防疫法》第四十九條第三款明確規定動物飼養場、屠宰企業的執業獸醫或者動物防疫技術人員有協助實施檢疫的義務；2017 年，原農業部印發的《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》（農醫發〔2017〕35號），提出鼓勵社會力量參與檢疫技術性輔助工作。因此，在檢測、檢查等檢疫技術環節，可以由協檢員或社會化組織輔助實施，檢疫的主體依然是動物衛生監督機構的官方獸醫。協檢員工作性質屬于動物檢疫協檢，其業務歸當地動物衛生監督機構管理。

4 推行協檢員制度的長效機制

4.1 建立招聘、解聘制度

動物衛生監督機構在綜合考慮各地具體情況的基礎上，以公開、公平、公正為基礎開展招聘，科學確定協檢員數量，控制用人成本，堅持適用原則。把好入口關的同時，也要控制好出口關，明確協檢員的責任范圍，建立監督機制，對其行為進行規范和約束，建立目標責任制和過錯責任追究制度，保障協檢員行為的合法性。通過建立解聘制度，給協檢員的雇用期限加上時間限定，使其感受適度壓力，達到優勝劣汰的目的。

4.2 建立薪酬激勵制度

公平、合理的薪酬激勵制度可以留住協檢員，為動物檢疫創造更大的價值。在單位內部各類各級職位的薪酬水平上，適當拉開差距，體現按檢疫量分配的原則，根據工作需要，定期進行考核，并將考核結果與人員使用及薪酬掛鉤，強調多勞多得，促進協檢員學習更多的崗位知識，更高的勞動技能，獲取更好的崗位，創造更好的工作業績，從而獲取更多的報酬。

4.3 建立績效考核制度

薪酬與績效緊密結合，并充分調動協檢員的積極性。協檢員雖不是動物衛生監督機構在編人員，不具備出證權限，但他們的工作效率和效果直接關系動物衛生監督機構的形象。有必要以協檢員的工作質量、實際效果等內容為依據，制定科學合理的績效評估體系，并定期分析績效考核結果，將結果反饋給協檢員，使其了解自己的業績狀況和考核結果，并做好持續改進工作。

4.4 建立培訓制度

動物檢疫工作具有較強的專業性，技術性。招錄協檢員后，動物衛生監督機構應開展以提高協檢員工作能力為主旨的再教育和培訓活動。以工作實際需要為出發點，與崗位的專業要求緊密結合，促進知識更新，確保協檢人員進入工作崗位后接受適當的教育，提高檢疫技能，提升個人素質，增強歸屬感和認同感。