當前畜牧行政執法中存在的問題及對策建議

趙興華

（內鄉縣動物衛生監督所，河南 內鄉 4743500）

近年來，我國畜牧行業發展態勢持續向好，其中存在諸多問題影響畜牧行政執法的實際效果，導致相關法律事件層出不窮。畜牧行政執法工作人員開展工作時應在一定范圍內針對具體問題依照相關法律法規采取行政措施，但由于有關法律法規的缺失使工作人員在具體處理某一問題時無法采取有效的辦法進行合理解決。因此，針對當前畜牧行政執法中存在的問題提出合理化的建議予以有效解決，對未來我國畜牧行業實現良性發展必不可少。

1 畜牧行政執法中存在的問題分析

1.1 不合理的執法程序

畜牧行政執法流程直接影響畜牧執法人員的權力效用及工作質量。畜牧執法人員依據合理的執法程序開展工作，能夠及時洞察工作中可能存在的問題并立即采取措施予以解決，從而進一步加強畜牧行政執法工作的監督管理力度。此外，相關執法程序具有強制性的特征，畜牧執法人員認真有效執行執法程序能夠保證權力發揮的實際效用，盡可能避免權力誤用濫用現象的發生，抵制違法亂象以保障我國畜牧行業發展的安全性和穩定性。

但當前畜牧行政執法大多注重實體而未嚴格遵循執法程序實施工作，并且執法程序的制定缺乏合理性和嚴密性，制約行政執法工作的順利展開。畜牧執法人員未按程序進行工作具體表現為行政執法過程中缺少具有說服力的文件，帶有一定的隨機性，導致相關工作人員在執法過程中容易做出不符合規范的執法行為。

執法程序的不合理性具體表現為：其一，與畜牧行政執法程序相關的規章制度不夠完善，在執法過程中相關工作人員無法運用有效的條例實施正確的執法行為；其二，畜牧執法人員所作出的執法行為參差不齊，缺乏統一的標準用于完善執法程序，導致畜牧執法人員在實際行政執法過程中面臨極大的矛盾，阻礙相關工作的高效性和有效性。

1.2 畜牧執法人員自身存在局限性

畜牧執法工作人員的業務能力及個人素養在一定程度上影響著畜牧行政執法的質量。執法工作人員的態度不端正使其無法掌握相關標準化的制度規定，進而在落實行政執法工作的過程中無法保證其實際效果。同時，畜牧執法人員的流動性較強，人事調動較為頻繁，畜牧執法人員在尚未熟練掌握工作流程即開始實施執法行為，容易出現執法流程脫節的問題，執法工作進展速度緩慢效率低下且實際效果不佳，不利于整體工作的順利展開。

此外，畜牧執法人員自身存在局限性還體現在業務水平上，畜牧行政執法作為一項業務性較強的工作，相關工作人員的業務水平與其工作質量息息相關，當前畜牧行政執法整體質量有待提高也與畜牧執法人員業務不達標的問題存在聯系。

1.3 相關機構不健全的行政執法規章制度

在我國法律體系當中，針對畜牧行政執法所制定的規章制度有待于完善。其中，不僅需要對畜牧行政執法的具體內容作出明確規定，同時也需要明確有關畜牧行政執法主體的相關內容，提高獲得實施畜牧行政執法工作資格的標準，如對于鄉鎮級別的相關畜牧工作者在未獲得畜牧行政執法工作資格時無法具備實施相關工作的實權。但當前由于相關行政執法規章制度的不健全導致部分人員存在“鉆空子”的現象，在不具備畜牧行政執法工作資格的條件下仍然能夠擁有實權開展相關工作，權利范圍的不明確嚴重制約整個行業的發展。

此外，由于畜牧行政執法規章制度存在漏洞，導致畜牧工作者即使已獲得畜牧行政執法的資格，但權力的不完整使其無法充分發揮出權力的效用對整個畜牧行業起到很好的監督管理，也是制約行業發展的一大問題。

1.4 行政強制力效率較低

畜牧行政執法工作的有效開展依據法律本身所具有的強制力，畜牧執法人員以相關法律法規作為依據確保執法行為的合理性。當畜牧執法人員發現畜牧主體存在不正當行為時可借助法律的強制力對違法主體進行糾正或予以一定的處罰，從而使我國畜牧行業得以良性運行。但就當前實際情況而言，在具體工作中表現出行政強制力效率低下這一問題，主要原因在于畜牧執法人員根據不當行為在對違法主體進行處罰時需要準備具有說服力的佐證材料，由此導致行政強制力的效率較低。

2 幾點建議

2.1 政府部門建立健全規章制度，規范畜牧行政執法行為

為進一步支持畜牧執法人員順利展開工作，政府部門應積極建立健全相關規章制度，明確崗位責任制，使權責具體到個人。相關規章制度的建立健全不僅能為工作的開展提供有力保障，為畜牧執法人員指明方向，同時也能為畜牧行政執法的主體作出清晰的界限，劃定職責范圍，從而盡可能避免權力誤用濫用現象的發生，為畜牧行政執法工作的實施創造良好環境。

畜牧行政執法部門具有一定的權力用于監督管理行業的規范問題，因此必須確保畜牧執法人員所做出的執法行為的正確性，堅決杜絕不良執法行為的發生。相關工作人員所做出的不當行為不僅會損害人民群眾的利益，降低人民群眾對其信任度，同時也會阻礙后續執法部門相關工作的有序開展，進而制約畜牧行業發展的穩定性。基于此，必須對畜牧行政執法人員的行為作出明確的要求，制定嚴格的規章要求，構建科學有效的執法制度，不斷優化執法各環節，形成連續、高效的執法流程，通過加強畜牧行政執法行為規范性，保證執法的力度。

2.2 提高畜牧執法人員資格門檻

為保證畜牧行政執法隊伍的整體素質，必須進一步完善相關執法人員的資格準入制度，提高畜牧執法人員的職業化水平。符合要求的畜牧執法人員應具備以下素質：其一，應熟練掌握相關法律基礎和執法知識；其二，能夠依據相關理論做出合理化的執法行為，具備一定的執法職業技能；其三，嚴格遵守職業操守，端正職業態度。此外，畜牧執法人員資格準入制度中應涵蓋職業準入考試、選拔錄用流程、崗位任職條件等有關內容，審核人員資格時應秉持科學、公正、客觀的原則，選出合格專業的執法人員，從而推動我國畜牧行政執法隊伍朝向專職化、職業化方向發展，進一步助推畜牧行業穩定運行。

2.3 提高畜牧執法人員的能力及素養

畜牧執法人員作為行政執法工作的主要實施者，執法工作人員的言行舉止均應處于大眾的監督之下，并且為更好規范畜牧執法人員的行為，畜牧行政部門內部應為其制定相應的激勵獎懲制度。激勵獎懲制度的有效落實不僅能夠在一定程度上避免執法工作人員貪污腐敗問題的發生，還能夠激發執法人員的上進心，增強其工作動力，從而有效提高畜牧行政執法工作的質量。同時，畜牧行政部門還需定期對部門工作人員進行考核，根據其考核結果做出獎勵或懲罰，對于考核不合格或存在不合規行為的工作人員，將按相關規定進行嚴厲的懲罰，更有甚者予以辭退或追究其法律責任。

此外，為進一步避免執法工作人員出現腐敗問題，畜牧行政部門應加強對于畜牧執法人員的培訓教育工作，一是要端正工作人員的工作態度，提升其個人素養，堅決杜絕因工作人員思想意志薄弱，而做出不當行為。加強對于執法工作人員的思想教育，從而增強其職業道德，使其堅定自身信念，堅決抵制違規現象的發生。二是要加強畜牧執法人員的工作能力，通過實施培訓工作，督促執法人員積極學習行政執法工作的相關法律法規，進而靈活運用法律法規充分發揮權力效力的作用。

總而言之，畜牧業作為滿足人們基本生活需要的重要部分，在法治背景下，必須加強畜牧行政執法力度，根據當前存在的問題予以針對性的彌補，進一步提高其規范性。因此，相關執法部門應立足于人民群眾的利益與時俱進，順應當前發展趨勢，做好畜牧行政執法的改革工作，從而為我國畜牧行業的運行提供可靠保障。