政府投資基本建設財務管理工作的改進思路

胡光耀

（新疆維吾爾自治區水利廳會計核算中心，新疆 烏魯木齊 830000）

新的經濟發展形勢下，為規范我國基本建設投資行為，財政部相繼出臺了《基本建設財務管理規定》《建設工程價款結算暫行辦法》等一系列法律法規及有關規定，提綱挈領地為政府切實履行財政職能，提高投資效益指明了方向。各級財政部門也在積極探索適應投融資體制改革的手段方法，積極發揮財政財務管理的基本職能，可以說已經取得一定的成效。但基本建設工作所對應的財務制度較為獨立，各級政府部門在制度落實過程中難免出現“水土不服”，制度落實并不到位，更是存在監管缺位、資金浪費等直接影響投資效益的現象，需要在日后的工作開展中重點攻破。

一、優化政府投資基本建設財務管理工作的意義

（一）補位監管，明確政府主要管理職能

進一步強化財政監督是政府投資基本建設財務管理工作的首要訴求，也是后續管理工作開展的核心所在，政府各級財務部門能否有效履行管理職能，直接關系到投資效益及投資安全，是優化政府投資基本建設財務管理工作的重要抓手，這里我們將做重點闡述。在此之前我們首先要厘清財政部門在基本建設管理中的主要職能：

第一，是基本建設基金管理辦法的制定方、輸出方、監管方，也是貫徹執行國家關于基本建設投資管理相關法律法規的排頭力量；第二，是政府投資基本建設預算額度的編審機構，后續預算的下達和使用都需經過財政部門的把關；第三，是組織調度、撥付、管理財政性基本建設資金的主要部門；第四，是監管政府投資項目、行為有效性、合理性、安全性的主要部門；第五，是進行項目結算審批工作關鍵部門；最后，財政部門對投資項目的效益評價最有發言權，對后續同類型項目的投資也最有評判資格。

（二）提高效益，以最好投資獲最優收益

與企業不同的是，政府投資基本建設項目，是融合了對經濟效益、生態效益、社會效益等多種收益的追求，具有層次更高、發展更長遠的投資目標，因此我們不倡導“以最小的投資撬動最大的收益”，而是追求“以最好的投資獲得最優收益”。

二、開展政府投資基本建設財務管理工作的困境

從上面優化政府投資基本建設財務管理工作意義層面的分析，我們已經能夠看到政府開展財務管理工作的困難因素，若想探明管理工作的實際難點，還需我們結合管理實踐加以闡明。

（一）沿用傳統體制，政府權力介入不當

這里我們首先要厘清一個概念，就是政府投資基本建設的財務管理工作，更多的是面向各級財政部門的內部管理，并不代表著政府可以全程干預工程項目的日常建設和管理，很大程度上還是以建設單位自己管理居多，這是因為建設單位最了解項目全貌，管理起來也更及時高效。

而有些政府部門在探索財務管理的過程中有些“矯枉過正”，自項目勘察階段便開始介入，對設計和施工提出諸多考量和要求，更是將投資、建設、管理混為一體，以直接介入的方式管理工程項目的實施全程。這可以說是政府職能轉變不到位的典型表現。政府管控的“手”過長，過密，過多地投入人力、物理去參與管理，卻沒有形成真正有效的財務管理和監督，不僅工程進度得不到保證，還極有可能影響到投資效益。

（二）管理機制落后，造成國有資產損失

與上面政府權力不當介入不同的是，財務管理工作還存在一種“佛系”管理機制，政府部門投資基本建設非常“隨機”，經常是急需建設什么就投資什么，管理機制不夠穩定，投資收益也不夠真實，造成不小的財政資金損失與浪費。形成這一局面的主要因素集中在如下幾個方面：

第一，財務管理“求大”。相關政府部門為了締造“面子工程”“TOP工程”，不重視對項目投資的前期基礎調研工作，只追求投資規模大，項目檔次高，國有資產浪費現象嚴重。

第二，財務管理“求快”。在基本建設投資風險約束機制仍不健全的情況下，盲目決策，只求項目快速落地，導致項目投資效益低下。

第三，財務管理“求穩”。很多項目進行到竣工決算的階段就難以開展，繁復的審批流程讓轉固定資產的手續非常難辦，對固有資產的管理和維護也就不及時，這種“重資金，輕資產”的現象完全有悖于政府投資基本建設的初衷。這里我們舉個小例子，有些政府部門為了打造“衛生城”“現代城”的名片，大力投入城市道路等基本建設，全城大興土木。但道路建設好后，維護管理跟不上，常常是轉年又要翻新，有些來本地上大學的學生調侃道：“從我入學來到這個城市，到我畢業離開這個城市，學校門前永遠在修馬路。”

三、政府投資基本建設財務管理工作的改進思路

（一）權責分明，規范基本建設市場管理

規范基本建設市場可以說是財務管理的上游動作，只有做到權責明確，市場規范，才能為后續改進財務管理工作打好基礎。

第一，政策先行。需由地方各級政府牽頭，針對所有基建項目、基建單位的財務管理出臺專項治理政策，并納入統計財政管理、財政監督體系，官方定調，將基本建設財務管理提升至項目管理的首要地位，為做好基建財務管理工作創造一個優良的政策環境。

第二，機制跟進。各級財政部門需理順各管理主體之間的關系，包括建委、規劃局、審計局、紀委監察委等部門，與各方及時溝通項目信息，明確管理職責與分工，特別是要逐步探索出科學規范的制約機制，確保后續項目財務管理的有效落實。

第三，監督護航。建立起基本建設財務管理的公開制度，接受社會各界的監督，也聆聽各方的改進意見。特別是一些涉及社會民生項目的資金概算、招標情況、工程決算等關鍵信息，需借助網絡、新媒體等渠道，及時公布，及時更新，拒絕“閉門造車”。

（二）制度明確，完善財務管理基本流程

有了規范的市場運行體制，還需完善的財務管理制度和統一的基本流程加以保障，財務管理才能盡快走上規范化管理的快車道。

第一，各級財政部門需嚴格執行上級政府部門出臺的制度規定。每個項目從投資到后期的財務管理，相關人員都需深入研學相關政策，培訓管理流程，制定專項管理辦法，并在后續的財務管理中嚴格執行。

第二，結合本地實際，制定和建立起從預算至效益分析的全流程管理制度。在投資基本建設項目前，嚴格參照預算編制制度，對投資數額、周期、管理方式等做出初步判斷，形成有實際參考價值的預、決算審查規定；在項目建設過程中，定期以財務報表等形式對項目實施財務管理，避免“大撒手”的情況，為后續驗收及效益評估帶去困難；在項目臨近竣工時，就著手開始制定投資效益分析報告，對此次項目的整體財務狀況做出評估，為其他投資項目留下珍貴的財務管理實踐經驗。

（三）嚴控預算，把好項目建設各大關口

基本建設預算是政府預算的重要組成部分，嚴格預算管理，是政府履行投資基本建設財務管理職能的重要手段。我們將從財政部門嚴控預算入手，就政府如何把好決策、組織、監督、控制、分析、評估等各大關鍵節點做出重點闡述。

第一，在立項階段把好決策關。政府部門投資基本建設是關乎民生的大事，容不得任何“釣魚工程”“渣子工程”，影響政府形象，危害人民利益。因此，在建設項目的立項階段，財政部門就需對項目的可行性、真實性開展反復的論證，確保所投資的項目以及承擔項目建設的企業具備完成建設的技術條件和經濟實力，還需對其綠色生產能力進行考量，保證項目建設過程中不會給城市生態環境帶來不良影響。

第二，在投資階段把好評審關。當項目通過立項，進入到財政投資評審階段時，財政部門除嚴格按照相關政策嚴格審計外，還需委托專業的中介機構，對項目展開概算、預算、決算等各個階段的審計，確保項目評審的公平公正公開，也避免有些企業“打入”財政部門內部，通過賄賂等方式渾水摸魚，拿到項目。

四、結語

綜上所述，隨著政府投資規模的持續擴大，政府投資領域持續拓寬，政府投資資本建設財務管理工作的提升變得比以往任何時候都要迫切和重要。具體而言，加強政府投資基本建設財務管理，是進一步強化財政監督、提高投資效益、加強廉政建設的需要，也是轉變政府職能，避免財政資金損失的關鍵。提升基本建設財政財務管理工作的成效，需要從項目入手，從細節入手，需每一位相關人員“眼高手實”，穩扎穩打地提升管理，最終提高基本建設投資效益。