新形勢下民爆企業做好安全生產工作的措施建議

肖 政

（中國爆破器材行業協會，北京 100089）

一、新形勢下民爆企業安全事故問題頻出的原因分析

1.企業員工安全生產意識淡薄、安全素質低

民爆企業員工安全生產重視程度不夠，企業內部安全生產宣傳教育力度不夠。在實際生產過程中，員工沒有把安全生產放在第一位，骨子里逃避，下意識地認為安全是別人的事，事故離自己還很遙遠，由此一時疏忽而出現違章事故。而由于民爆行業不同企業，一旦出現事故往往是毀滅性的，牽連性極大，不僅傷到自己，也波及他人。

2.企業員工對違章行為始終抱有僥幸心理

在對諸多事故調查中，發現導致事故的直接原因都是生產人員的違規操作造成的，即“人禍”，而那些違章者都清楚行為的不合規性。但是，處于圖省事，加上抱有的僥幸心理，看別人違章不發生事故，自認為我違章事故也不會找上門。實際上，據不完全統計，有80%的事故是由于員工的違章行為造成的[1]。

3.企業員工習慣性違章生產作業

一是新職工入廠沒有進行嚴格的“三級”安全教育和安全技術培訓，使之不能規范操作，養成了習慣性違章操作行為；二是作業現場安全管理不嚴，責任制沒落到實處，規章制度沒有約束力，使操作者對違章操作習以為常；三是檢查不及時，使違章行為不能得以糾正，久而久之也形成了習慣性違章[2]。

4.企業管理者缺乏安全意識，盲目蠻干

企業負責人和安全生產管理人員缺乏安全知識，對安全制度執行不力，在生產過程中違反安全生產的客觀規律，盲目指揮，強迫命令，冒險蠻干。很多操作者沒有接受過相關的安全知識教育，自我保護能力差，在生產過程中違章操作，隨便進入危險區域，導致人身傷害事故。

二、加強民爆企業安全生產管理的措施建議

1.安全生產管理責任化、具體化

按照《中華人民共和國安全生產法》《民用爆炸物品安全管理條例》《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》（工信廳安全〔2018〕77號）等有關法律法規的要求，本著“誰主管、誰負責”的原則，全單位簽署執行《安全生產目標責任書》，明確單位安全生產責任主體，實現民爆企業安全生產管理的責任具體化。

在責任書中，細化各部門安全生產目標、事故控制指標、安全生產責任，并具體量化考核標準，督促各部門執行條例制度，做好安全生產管理工作。分解各級安全生產總目標，層層落實各級安全生產責任，抓落實，形成安全生產重任人人擔，人人肩上有指標的安全生產責任體系。

以責任具體化為落腳點，企業各部門做好安全生產自查自糾，出現的所有問題歸檔到隱患臺賬中，匯總以書面通知的形式下發到各單位，督促單位第一領導人按要求在規定時間內整改。特殊原因難以按期整改完成的，則制定有效的過渡安全防護措施，并書面呈報不能安全整改的原因及接下來采取的措施。到期完成整改的，填寫回執單申報企業驗收[3]。

此外，為提升各部門安全生產的責任化意識，企業應將安全生產作為專項考核予以重視，直接與年終部門績效掛鉤。

2.安全生產管理模塊化、單元化

（1）全員覆蓋網格化

安全生產管理涉及面廣，稍有疏忽功虧一簣。由此，該項工作做細是最基本的要求。這里突出各部門的主體責任，要求區域內管理要嚴，要求必須坐實到基層，強化監管力度，本著“橫向到邊、縱向到底”的原則，將安全隱患的每個節點，都能布控到安全生產管理的總體網格中。其中，每個單元的領導者作為該單元的安全生產第一責任人，負責本轄區內安全生產管理工作。而總的安全生產管理工作應由執行董事一把管，并向董事長負責，這樣就能形成逐級下分的細化安全網絡化管理。

（2）交流平臺溝通日常化

民爆企業不同其他企業，具有高危特性和社會安全屬性，安全生產是各項工作組織開展的第一考慮要素。就此，根據安全生產需要，注意構建安全生產經驗交流平臺，確保安全生產溝通的經常化。

企業領導每周碰頭安全生產例會，部署安全生產工作，明晰可能存在的隱患。處室主任每天召開安全工作會，安排當天安全生產任務，明確需解決的重點問題。各班組傳達會議精神，提醒安全生產注意事項，執行安全生產管理要求。

每月、每季度、每年度組織安全生產例會，會議由董事長主持，與會各方由企業領導、安全生產系統管理者、各部門主要責任人等組成，中心議題通報現階段安全生產情況，發現可能存在的問題，聽取基層安全生產問題的解決建議，做好整體部署，形成會議紀要下發給各單位。并將安全生產納入績效考核中去，做好跟蹤調查。

總之，以各種形式的例會，創建經驗溝通平臺，有利于走進基層，有助于聆聽本單位對安全生產的各種聲音，為基層員工管理自己、約束自己謀思路。而基層的聲音最真實，各班組匯集集體智慧以集思廣益的形式，為企業安全生產提供最實用的安全生產管理措施。在此，還應挖掘先進典范，共同探討學習、溝通交流，以相互學習、謀取新思路。

（3）領導人安全管理分包制度化

更好推進安全生產工作，掌握一線安全生產狀況，拉近領導班子與基層員工的距離，在安全管理領域推行主要領導分包每個車間的責任制，領導班子通過日常巡檢、定期例會等形式，積極參與到基層安全管理工作中去，切實解決安全生產中存在的各類問題。

在民爆企業安全生產管理中，班組是最小的組成單元，也是擔負責任的執行單元，其基礎性作用的地位不可撼動。由此，班組應作為領導班子巡檢的主體。而班組則要堅持班前、中、后的巡檢辦法，努力做到個人無違章、崗位無隱患、班組無故障。班級每月組織2-3次經驗交流會，例如，知識競賽、讀書筆記評比、安全演講。同時，每次巡檢、交流會，都要登記備案，以備后查。

（4）安全生產督查細致化

將細化的督查工作，延伸到安全生產的前中后。

開工前半小時，車間工人做好開工生產準備，例如：設備接地、勞保護品、原材料儲備等。車間組長做好開工前檢查，進行空車試運行，確保各項設備運行正常。同時，布置當天工作任務、安全生產要求，掌握每個工人的思想狀態。車間主任、負責領導檢查各項工序準確情況，達標要求后，下達生產執行令。

開工后半小時，車間工人保持較高的安全生產意識，全面掌握崗位生產運行情況，發現有異常務必及時上報。車間班組長在開工后，不要馬上離開，繼續做好安全監管，督查各生產工序的安全運行情況。車間主任組織好全面檢查，時刻掌握開工后安全生產運行情況，統一協調好各班組的安全生產。同時，對出現的任何問題，務必第一時間上報，實現問題出現到解決的無縫銜接。

完工前半小時，車間工人安全防范意識不能松懈，將安全生產的態度一直保持到完工前的收尾。車間班組長做好完工前安全生產巡檢，確保員工安全生產不松懈，始終按安全操作規程生產，消除完工前的安全生產松懈心理。車間做好各班組的巡檢，做好統籌協調工作，確保安全生產工作善始有善終。

完工后十分鐘，班組組長清理好現場，記錄好當天生產日志，歸總出現的問題、情況。檢查好結束后的清理工作，確保各工序無浮藥、無灰塵，做好歸正工具查驗。帶班領導、安檢員做好復檢、交接，總結當天安全生產存在問題，并及時上報車間主任，避免下勤重復出現該問題，為下勤安全生產做好準備。

（5）安全生產責任可視化

各單元安全生產的責任可視化，根據管理崗、生產崗劃定目視牌，懸掛在各生產單元的監控室內。企業內職工到崗工作，將目視牌懸掛在相應的位置，下班后自動摘牌，這樣員工上崗及崗位職責一目了然，便于人員控制、現場管理，確保安全生產管理更加明晰化。

3.安全生產教育多樣化、新穎化

（1）鼓勵讀書交流

讀書是員工汲取知識的捷徑，由此，建議成立讀者俱樂部，免費為員工發放借讀卡，便于員工在閑暇時間，根據崗位安全生產需要，借讀相應書目。同時，評選優秀員工，在例會上宣讀讀書心得，切合實際做好經驗交流。

（2）搭建曝光平臺

企業創辦報紙、建立網站、專屬電臺，搭建內部信息溝通平臺。

報紙，設立安全生產、技術管理、行業動態等欄目，介紹同行業的工作動態。

網站，作為重點宣傳載體，定期曝光不安全生產人和事，現場直播企業安全生產工作會議、重大活動。

電臺，上宣傳企業決策、落實等情況，下關注民生，切合安全生產一線要求。

總之，綜合各媒體，讓員工、家屬第一時間了解企業決策、決議，搭建信息溝通平臺，以實現學習、溝通、交流的目的。

（3）做好職業鑒定

打造學習型企業，增強員工安全生產意識，不斷提升其整體素養，就不能忽視對員工的繼續教育、職業技能培訓和鑒定。

員工的安全教育工作，以“走出去”“請進來”為主，積極搭橋高等教育學府，針對全體員工做好涉爆安全的專題技術培訓、職業技能鑒定，做好爆破器材安全生產、操作、檢驗、法律法規、消防安全等方面的專業知識培訓，以提升全體企業職工的安全工作素養。