新時代加強建筑產業工人隊伍培育和管理的有效措施探討

王金超

（中交二公局第五工程有限公司，陜西 西安 710119）

建筑產業若想維持自身有序發展，便需將工人隊伍作為核心，而工人作為產業隊伍重要構成部分，其自身素質、地位、管理有效性等方面的提高，對于建筑行業能否可持續健康發展有著決定性作用。因此，如何有效解決建筑產業隊伍在建設過程中所存在的問題，促進建筑產業與市場經濟發展水平保持一致，不僅是建筑產業發展所需解決問題，同時也是推動城市化建設，有效解決民生問題的現實要求。

一、建筑業農民工向產業工人轉變的必然性

1.建筑業用人機制不科學，導致新生代工人不愿從事建筑業

新生代工人因自身精神追求，對于建筑業用人機制、城市公共服務水平等方面皆提出較高要求。站在現階段角度上來看，工人在社會當中的地位并未出現任何本質上的轉變，二者主要是由兩方面原因所導致。首先，建筑行業屬于高危勞動作業，并且勞動強度相對較高，工作時間也較長；其次，便是建筑工人福利待遇相對較差，并且，部分單位不能及時發放工資，而部分工人甚至連基本的醫療保障也無法得到；第三，我國人口紅利正在逐步消失。2021年，國家統計局發布的《2020年農民工監測調查報告》顯示，我國民工總量持續增加，但40歲以下農民工所占比重繼續下降，全國農民工總量為28560萬人，其中，全國從事建筑業的農民工有5437萬人，占全國農民工近五分之一，與往年相對比不難看出，現如今，建筑業人工成本正在逐年提升，但是一線建筑產業從事工作人員年齡結構卻正在朝向老齡化方向發展[1]。

2.建筑工業化發展帶來一定沖擊

建筑行業在創新、協調、綠色、開放、共享等理念引導之下，開始朝向輕型工業化方向發展。其中，伴隨裝配式、BIM等技術的應用，促進建筑智能化發展，促使施工現場勞動強度與用工密度得以降低，令建筑工程對于人工的依賴性大幅度減弱，但對工人自身綜合素養提出更高要求。以裝配式施工為例，與傳統方式相比較，其能夠促使施工現場人工使用量減少至70%以上，并且能夠令作業環境與施工安全得到大幅度改善，現場不需要使用大量人力，大批年輕化、專業化、知識化的工人進入到建筑生產、安裝等環節，傳統農民工將被此類技術型工人逐步取代。

3.國家宏觀戰略為農民工向產業工人的轉變提供了政策支持

黨中央與國務院所印發的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》一文當中明確提出，應將產業工人隊伍建設上升到科教興國、人才強國、創新驅動等戰略高度之上，并將其融入至國家與地方經濟社會發展規劃之內，打造一支具有理想、守信念、懂技術、會創新、敢擔當的宏大產業工人隊伍。近些年來，伴隨城市住房與城鄉建設積極推動，促使建筑勞務用工制度得到更深層次改革，自2016年開始，浙江省、安徽省、山西省成為建筑勞務用工制度改革試點，2018年5月，我國住房城鄉建設部門公布《建筑工人實名制管理辦法》，其針對建筑勞務用工制度展開全新改革。同時，對于建筑工人實名制管理提出更為明確的要求，直至2020年一月，其要求尚未在全國建筑工人管理服務信息平臺當中登記，并且尚未經歷過任何基本職業技能培訓的工人不得進入施工現場，并從事任何勞動。由此不難看出，我國與相關主管部門所頒發一系列快速落地的政策，促使農民工相產業工人的轉變已成為必然發展趨勢[2]。

二、建筑產業工人隊伍建設存在的問題

1.對勞務企業缺乏管控

自九十年代末期，我國通過減輕建筑產業負擔、強化項目管理、加快建筑產業市場步伐等內容，為項目管理與勞務分離提供支撐，即總承包商無須親自帶隊，項目可直接通過勞務分包企業招聘勞務人員，自此，勞務分包企業誕生。這一模式雖然對分包企業基礎資質有所要求，但是，由于勞務分包企業自身運作過程極度缺少系統性且明確的跟蹤式管理措施，導致建筑行政相關主管部門難以在操作上針對分包企業資質、隊伍素質等方面展開嚴格監督與精準審查工作，致使部分分包企業為拼湊業績，隨意為工人辦理資質，在發生矛盾糾紛時推卸責任，相關責任人甚至失蹤、逃跑。

2.勞務人員缺乏培訓

由于勞務企業虛擬化以及建筑行業往往是人隨項目走，從而導致相關人員流動性較大，培訓對象無法固定，并且難以明確責任主體，致使工人自身崗位素質難以得到有效把握。再加之大部分農村務工人員上崗前未經過任何培訓，使其在建筑施工當中不具備較強紀律性，自由散漫，無法令建筑產業對于工人素質需求得到充分滿足。這一問題不僅導致大量工人在建設項目當中無法適應生產要求，并因自身工作效率不高而被淘汰，產生更大的流動。同時，建筑產業因所需特質勞動力要求無法得到滿足，導致工人儲備極度缺乏[3]。

3.農民工缺乏社會保障，產業隊伍不穩定

由于建筑產業自身具有人員流動性較大這一特點，并且大部分勞務企業不會與工人簽訂任何勞務合同，導致勞務工人無法享受到任何養老、失業、醫療、工傷等社會保障，而農民工因過度缺乏歸屬感與社會保障，不僅對于建筑產業與社會穩定發展有著極大的負面影響，同時，對于產業工人隊伍穩定性也極為不利。除此之外，站在現階段農民工角度上來看，由于其年齡結構開始朝向老齡化方向發展，并且，自我國開始推動計劃生育政策后，現如今80后與90后這一獨生子女群體已成為家庭生存重要支撐，并且伴隨社會發展，其價值觀也在發生極大轉變，而更高的生活品質與社會保障已成為這一群體就業首選考慮目標，故而導致現階段建筑產業無法讓更多年輕力量進入其中。

三、加強建筑產業工人隊伍培育與管理的有效措施

1.強化政府管理與服務

加強對農民工的組織管理和人本關懷，真正落實“大力弘揚勞模精神，充分發揮工匠精神，打造中國制造2025的脊梁與支撐”的方針。首先，政府部門在強化產業工人隊伍管理與服務過程中，政府部門需加大對勞務企業發展的約束與引導力度，更深層次地開展勞務企業管理、考核、評價制度設計，針對勞務企業管理范圍廣、雜這一特性，需通過合理機制，這一方面可由政府部門親自介入，也可向建筑行業協會委托。但是，在這一過程中需要著重注意的是，針對勞務資源招標與投標活動中，需明確相關機構與人員，并對企業資質與人員素質加大審查力度。同時，在勞務企業運作過程當中，實施跟蹤式管理，在這一過程中，需對其履約情況進行信譽評級，從而確保工人能夠滿足建筑產業發展所需；其次，政府需通過對市場的合理調節與積極引導，將勞務企業逐漸引導至健康發展方向，其中，政府需加大建筑業用工工序平臺、勞動力價格信息平臺、勞務初期基地等方面建設力度。通過合理調節與正確引導，增強勞動力輸出，促使勞動力價格能夠在合理范圍之內，在全社會營造尊重產業工人的良好氛圍，從而為建筑產業可持續健康發展提供有力保障[4]。

2.完善職業技能培訓體系，提升建筑工人技能水平

政府應加強頂層設計，構建職業教育與素質教育并行的教育體系，在政策保障和技能培訓方面予以支持。“時代變了，但是從群眾中來，到群眾中去這一工作方法不能變，在時代建設中，必須充分發揮工人階級主力軍作用”。而在新時代農民工向產業工人轉變過程中，提升其自身技能水平成為充分發揮工人階級主力軍作用的重要基礎。因此，需通過行業、企業、院校、社會力量為建筑工人職業教育培訓體系建設提供保障，同時，將企業作用在建筑工人組織化、技能培訓等方面作用加以充分發揮，以大中型項目為技能鑒定支撐，并將工程實際生產與考核鑒定有機結合，為建筑企業培養產業工人提供全新路徑。

3.提升工人待遇，維護工人的合法權益

在提升工人待遇，確保工人合法權益這一方面當中，習近平總書記在十九大報告中明確指出：“要做好困難職工解困脫困工作，及時做好各種原因致貧、返貧職工的幫扶救助，為廣大職工提供普惠性、常態性、精準性服務”。因此，各地區需針對農民工工資拖欠問題建設健全預防與長效解決機制，探索與建筑產業特點相匹配的社會保險繳納機制，全方位地落實勞務合同制度，引導企業將工資分配向核心技術與技能崗位加大傾斜力度，為產業工人自身合法權益與所提出合理訴求提供有力保障，從而促進工人歸屬感與成就感。除此之外，還需對相關政策加以完善，并對戶籍制度展開改革工作，從而為工人醫療、子女入學等相關社會保障加以有效解決，使工人能夠切實享受城市發展所帶來權益與福利，這對于建筑產業工人隊伍良好形成而言有著諸多裨益。

四、結語

綜合上文所述，新時代建筑業仍然屬于勞動密集型產業，其短時間內對勞動力依賴的情況不會出現質的改變。因此，建筑行業需進一步樹立正確用人觀念，加大產業工人隊伍建設，通過多措并舉方式針對各層次工人加大吸收與培育管理力度，從而儲備充足人力資源，為我國建設發展打下堅實基礎。