鄉村振興下的美麗鄉村建設*

邵陽學院城鄉建設學院 卿如冰，楊賢均，黎穎惠

一、引言

2017年10月18日,黨的十九大勝利召開,明確指出我國已經進入到了中國特色社會主義新時代。另外也提出了實施鄉村振興戰略這一重大歷史任務。回顧中華上下五千年歷史,農村經濟的發展、農村的穩定和農民生活的改善,始終是國家興衰的重要標志,正所謂“夫農者,國之本,本立然后可以議太平””鄉村興則國家興,鄉村衰則國家衰”。新時代背景下，民生的最根本問題是我國在現代化建設路程中所不容忽視的一個問題，也是小康社會全面建成所迫切需要解決的問題，就是三農問題。[1]實施鄉村振興戰略,正是基于中國特色社會主義進入新時代的科學論斷,圍繞當前社會主要矛盾變化的準確判斷,結合我國鄉村當前亟須解決的重大問題,做出的重大戰略抉擇。

對于中華民族偉大復興、兩個100年目標的達成以及社會主義現代化強國建設和全面建成小康社會都有著至關重要的意義。[2]

對于美麗中國建設來說,建設美麗鄉村是不可忽視的一方面,是我國全面建成小康社會目標得以實現的有效舉措。在生態文明理念倡導下，農村的改革應當重點關注生產發展、村容整治等各方面。另外也是社會發展、市場經濟、自然客觀規律深化和適應的體現。在建設美麗鄉村實踐過程中,更強調深度地利用和保護生態資源,強調自然與人的和諧相處以及轉變農業模式,更加關注能否有效地對農業文明進行傳承保護，促進地區生態的可持續發展。[3]

二、鄉村振興戰略與美麗鄉村建設

（一）鄉村振興戰略的內涵

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）,以下簡稱《意見》是新時代黨中央和國家推進鄉村振興的指導性策略,是鄉村振興謀劃的頂層設計意見。意見對于鄉村振興戰略實施的藍圖進行了全面描繪,既”管全面”,也”管長遠”:明確了2020年、2035年、2050年的”三階段”目標任務。《意見》基于鄉村振興戰略的實施，理順了思路、方向。同時指出，不同地區要達成的任務目標，要求地區應當以問題為導向，全面部署了生態文明、社會文化、政治經濟等各個方面。

為強化鄉村振興規劃引領作用,中國中央國務院在2018年第三季度初頒布實施了《鄉村振興戰略規劃》,對第一個五年振興鄉村戰略目標進行了深刻的闡述,是各地區針對鄉村振興戰略推動的基礎指導性文件。《規劃》提供了兩個階段達成百年奮斗目標和小康社會全面建成依據的前提下,對于2018至今后的五年間一方面要達成全面小康目標,也應當為農業現代化的建設奠定了良好基礎。為此,《規劃》要求到2020年,各地區各部門鄉村振興的舉措和思路得到明確,指出社會全面建成總體目標。到2022年能夠初步相對最新的政策體系和制度框架。《規劃》還提出了鄉村振興新格局、農業現代化、鄉村產業、美麗鄉村、繁榮鄉村文化、鄉村治理、農村民生、城鄉融合發展政策體系等八個方面的重點任務,部署了具有可操作性的重大行動、計劃和工程。

（二）鄉村執行戰略視域下，對建設美麗鄉村提出的新要求

1.產業興旺：產業振興是鄉村振興的核心所在。在建設美麗鄉村過程中,其基礎和核心就是產業的良性發展。產業的良性發展應當充分考慮農村現代化的建設、鄉村產業體系的建立以及三大產業的融合發展。實現農業現代化，才能夠更快地推動美麗鄉村的建設,也是美麗鄉村精神文明得以推動的前提保障。

2.生態宜居：我國領導人指出:“要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略,進一步推廣浙江好的經驗做法,建設好生態宜居的美麗鄉村。”對于建設美麗鄉村來說，關鍵的一方面是要有良好的生態環境,而關鍵的舉措就在于能夠對生態環境進行有效保護,形成美麗、生態的鄉村環境。

3.鄉風文明：強調應當充分考慮地區內鄉村的發展實際，能夠切實找到促進鄉村發展的措施，將農村特點全面體現出來。對鄉村原有的風貌和味道進行保留，應當充分地將鄉村的差異性凸顯出來，保障特色美,一個村要有一個村的特點。

4.治理有效：鄉村治理是整個國家治理體系的基礎。十九大針對鄉村治理體系進行了深刻的闡述，為不同地區建設美麗鄉村奠定了基礎。我們應當意識到，鄉村治理發展的關鍵要素就是要堅持黨的全面領導。

5.生活富裕：生活富裕是美麗鄉村建設的目標與落腳點,實現生活富裕，就應當在農民收入提升方面下功夫。人才振興關乎到鄉村振興能否取得突破性的成就,要建立職業農民隊伍。不斷挖掘鄉村特色,建設生態宜居的美麗鄉村,把廣大農村建設成為農民幸福生活的美好家園。

三、鄉村振興戰略下美麗鄉村建設的策略

（一）規劃導向，推進美麗鄉村建設“頂層設計”

2013年中央一號文件首次提出美麗鄉村。針對美麗鄉村建設提出了新的手段和思路,這都為不同地區建設美麗鄉村指明了方向,為各地區建設民眾幸福生活的新農村提供了契機。所以在建設新農村過程中,應當充分把握黨對建設美麗鄉村的論述內容。基于《意見》所提出的五方面要素,實現美麗鄉村建設。對于省級而言,要加強全省美麗鄉村建設的整體規劃,保障行成的指導意見能夠體現差異化。針對不同地區鄉村實際提出多樣化類型的建設措施，形成一家一品、一村一景的建設局面。基于配套設施、建設產業布局、改造村莊建設道路、利用土地等多個方面，逐步完善、統籌規劃，重點考慮社會民眾最現實、最迫切的需求實施項目。同時考慮民眾實際產業發展和鄉村地理風貌，形成獨特的長效機制和建設模式。

各地區上下級部門應當在政策方面形成合力,以此保障建設美麗鄉村時的統籌協調。尤其是在利用土地方面,應當對用地建設。改善人居環境等指標進行適當的增加,這樣才能夠使得公共服務提供以及建設設施方面的需求得以滿足。

（二）產業支撐，提高美麗鄉村建設發展能力

應當將途徑和目標分別定位于產業的轉型和鄉村經營。在建設美麗鄉村過程中,首先要考慮的是生產發展,指導不同地區基于自身的水利生態和資源等條件,多方面地開展生態、休閑、商業、旅游等特色經濟。

基于產業興旺，對品牌化特色進行打造。在建設不同鄉村時,應當充分考慮自身的特點,充分挖掘地區內的休閑旅游農產品加工等產業優勢,對特色產業進行培育。

（三）生態保護,優化人居環境

綠水青山就是金山銀山。自然美的尊重是建設美麗鄉村所需要考慮的內容,強調自然和人的和諧相處,應當對傳統的消費和生產方式進行轉變。要提升農民的環境保護意識。要更好地認識并善待自然,引導民眾能夠積極參與到生態平衡中來。保護生態環境,節約自然資源,低碳循環發展,科學地利用清潔能源。對工業養殖、農業生產等污染進行嚴格把控,強化治理。同時利用多樣化的手段對生產生活的廢棄物資源進行再利用,以此對農業發展進行循環利用。推廣節約、節地、節種等技術,構建起清潔的生活生產模式、加強保護、改良生態。組織地區內的民眾積極開墾荒地、荒山,對一些優良和珍貴樹種積極種植,做到農村致富和村莊綠化的協調一致發展,如此才能夠將農村的田園風光和生態優勢全面體現出來,重現農村的自然優美景觀。

（四）傳承文化,推動建設美麗鄉村內涵發展

充分將地域特點凸顯出來,對人文資源和生態資源進行有效整合。基于改造景觀、發展產業等視角,對地區內的文化、風土人情、歷史進行深入挖掘,如此才能夠彰顯出美麗鄉村所要體現的內涵，提升鄉土文化的韻味,有效傳承地區的歷史文化。特別要關注能夠對地區內不同村的人文生態特色進行深挖,對個性之美進行培育。要能夠使得鄉村美的多元化和差異性體現出來。通過全面、多視角的挖掘地域內的文化景觀與現象,對農村文化進行大力發展,構建起完善的文化產業體系。同時,對文化創業項目進行有效引進,這樣才能保障文化世界和文化產業的良性發展。

應當重點關注地區內的歷史文化保護工作，保護原始自然村落,對建設美麗鄉村整體推進。同時也應當對農村文化設施進行切實的完善,對農村文化市場進行大力培育,這樣才能夠使得農村文明程度得到大幅提升,在地區內形成文明向上的氛為。另外也要結合鄉村治理機制健全為契機,進一步加強鄉村法治公開民主建設,這是鄉村和諧發展的關鍵所在。

（五）政策引導,構建美麗鄉村建設共建模式

構建“黨政主導、農民主體、社會參與、三位一體”的共建模式。在建設美麗鄉村過程中，基層黨組織的作用不容忽視的作用，發揮著引導和組織的作用。在建設美麗鄉村過程中,需要組織的強有力保障。鑒于此，基層工作人員應當進一步提升素質修養，如此才能將應當發揮的作用體現出來，深化改革農村面貌，建設美麗鄉村。另外也應當對黨建工作責任制進行落實。以支部為單位,對黨支部在建設美麗鄉村方面的工作實施細致考核。