鐵路工程概算清理的措施

摘要：鐵路工程概算清理作為確定和控制鐵路工程投資的重要環(huán)節(jié)，對參建各方都有著重要意義。對于施工單位來說，清理概算主要是收集、整理和清概有關的各種原始資料，上報設計單位和建設單位，對完成的全部清概項目進行確認。對施工單位的清概工作流程進行了梳理，對工作中應注意的一些事項進行了總結，為施工單位鐵路工程概算清理提供參考。

關鍵詞：鐵路工程;概算清理;工作流程;注意事項

1" "鐵路工程概算清理簡述

鐵路工程概算清理是指由建設、設計、施工單位，對工程從初步設計到工程竣工全過程所產生的各種費用進行整理，使其能夠真實、客觀的反映建設投資情況。對于施工單位來說，概算清理影響著最終收入的確定，因此施工單位要清楚概算清理的流程、工作重點及需要收集整理的資料等，只有將發(fā)生的費用放入相應清概的內容中，才可能將其確認為收入。

2" "鐵路概算清理主要內容

2.1" "施工圖量差

2.1.1" "施工圖量差包含內容

施工圖量差是指施工圖工程量與合同清單工程量之間所產生的差異。作為施工單位，首先應組織相關人員進行全面清理、統計施工圖數量，做到“差、錯、漏、碰”全部消除，對工程量做到心中有數。施工圖數量檢算主要包括兩個方面：一是對施工圖數量與合同清單工程量進行比較;二是施工圖數量與概算組成進行比較，內容包括單位、數量、規(guī)格等。

除了核對具體的實體工程量，還要重點清理措施工程量。這是因為設計人員缺乏足夠的現場施工經驗，提交的措施量一般都趨于理想化或者保守，需要施工單位人員詳細了解施工現場情況，并能夠提供相關支撐資料，說服設計專冊人員。另外，鐵路還有一些特殊的費率費用需要設計專冊人員在提量時候備注或單列，比如臨近既有線施工費、天窗點作業(yè)等，工經專業(yè)人員在計算費用時按相應的費率計取，可以調高造價[1]。本文舉兩個例子進行說明，具體如下。

寶蘭項目沿線骨料多具有堿活性，為保證混凝土結構耐久性，施工過程中業(yè)主發(fā)文要求，結構混凝土均采用低堿水泥。按照配合比計算項目水泥需求量為74066.6t，實際使用低堿水泥73743.58t，根據市場價低堿水泥比普通硅酸鹽水泥每噸多30元，經過溝通后，概算套用定額時對消耗量價格進行了調整，指標增加約30元/t，增加費用221.23萬元。

津秦鐵路客運專線夏屋莊特大橋跨既有線施工，原橋梁專冊提交數量時未考慮臨近既有線這一因素，后經過跟專冊充分溝通，補充提交了臨近既有線的防護措施費用（主要為人工挖孔樁及連續(xù)墻防護施工）。同時按照工套用臨近既有線施工費率的要求，將主墩相關基礎工程量進行了單列，調高了造價。

2.1.2" "施工圖量差處理方式

目前大部分鐵路項目均為施工圖招標總價合同，若出現施工圖量差，則在風險包干費中解決，但是若出現負量差，首先要明白負量差并不意味著風險包干費增大。其次若負量差超過一定數值，建設單位會核減合同總額。所以當項目出現負量差時要及時與設計、建設單位溝通協商，依法規(guī)在施工過程中消化解決，不要在最后清概時才統一考慮，確保合同總價不被核減。

2.2" "變更設計

2.2.1" "變更設計意義

鐵路工程變更設計是指建設項目從施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年內所進行的變更設計活動，其中初步設計圖紙與正式施工圖有較大差異的工程也按照變更設計辦理。變更設計管理工作需要從項目一開始就系統地進行規(guī)劃和組織，要避免全部變更積壓到清概階段。以下所指的變更均為非責任原因引起的變更，因責任原因引起的變更設計費用由責任方承擔。

2.2.2" "I類變更

I類變更主要是指建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施等有重大變化調整的。總體來看，工程變化引起的變更設計審批難度較大，但如涉及安全、環(huán)水保、地方民生問題增加的變更工程批復相對容易。

2.2.3" "II類變更

II類變更分為包干內的II類變更和包干外II類變更。其中包干內的II類變更即IIb變更，屬于風險包干費內處理;包干外II類變更即IIa變更，通常由建設單位合同中約定，預備費中列支。包干內的IIb類變更費用計算，按照合同約定的風險包干費計算原則計算。包干外的II類變更費用，按照批復的概算編制原則計算，并扣除中標降造率。如變更項目屬地方投資的項目，可與建設單位協商盡量不扣減中標降造率。

2.3" "新增工程

新增工程主要指靜態(tài)驗收、聯調聯試期間，應工務段、電務段等鐵路后期運營接收單位要求新增的工程，或建設單位和地方要求增加的工程。其中鐵路接收單位要求新增的工程費用處理方式，主要取決于設計單位和建設單位的態(tài)度。如果提出的問題超出其設計標準或者原則，設計單位一般情況下是抵觸的。

費用處理方式有兩種：一是按專業(yè)打包處理。比如將全線各標段的相關問題按路基專業(yè)、橋梁專業(yè)、隧道專業(yè)等打包，編制一個總的Ⅱ類變更設計文件，批復后再由建設單位按標段對費用進行分劈。二是由于施工圖預算較原初步設計概算有一定費用節(jié)余空間，建設單位會讓設計單位將相關能夠入施工圖的項目，依據聯系單或紀要文件直接“提量”、“進圖”。對于實在無法納入施工圖預算的，則采取Ⅱ類變更的形式上報、批復。

2.4" "價差調整

2.4.1" "甲供材料價差調整

甲供材料通常由建設單位統一采購供應，施工單位在施工過程中要注意甲供材料價差的調整，其中，單價按實際采購單價與招標文件中單價的差值計算，數量按照工程設計消耗量加定額損耗量計算。甲供材料重在施工領用上的管控，如果超出理論消耗量，應分析具體原因，是否有定額損耗和規(guī)范或業(yè)主要求標準不同。否則建設單位在最終結算時也會予以扣減。

2.4.2" "自購材料價差調整

自購材料價差調整，分為可調差部分和不可調差部分。可調差部分為我們原稱之為的“甲控材料”，其價差調整按照概算編制期材料價格，和鐵路造價信息網公布的主要材料信息價之間的差計算。對于施工單位而言，需要調差的材料主要有鋼筋、水泥、鋼絞線、外加劑、粉煤灰、錨具、鋼梁及橋梁鋼板等，其中合同中有風險包干費的項目，按照113號文約定，價格變化幅度在±5%以內由施工單位承擔，超出部分納入價差由建設單位承擔。

另外，還需考慮“甲控材料”價差調整與施工單位實際采購材料價格無關，實際采購價高于公布的當期信息價產生的差價，納入風險包干費解決[2]。不可調部分如水、電、地材等，均依據合同約定納入風險包干費處理，由施工單位自行承擔。目前，地材價差已成為各個項目虧損的主要原因之一。因地材調差牽涉面太廣，涉及金額巨大，很難將其納入清概范圍，為此不必將其作為清概的重點。

2.5" "征地拆遷費用

2.5.1" "土地征用補償

征拆補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費用。在施工階段，由施工單位負責的征地主要是臨時工程用地。由于征地指標、數量的差異，導致實際發(fā)生的費用與原概算相比差額較大。解決以上問題方法：施工單位與建設單位、設計單位緊密配合，及時向有關部門反映征地費用不足的問題;收集地方政府有關文件、資料以及實際發(fā)生的費用等，分析哪些用地是用于大臨工程，只有大臨工程用地才可納入清概范圍。

2.5.2" "三電遷改、管線遷改

三電遷改、管線遷改分委托產權單位遷改和施工單位自行遷改，此過程中要注意資料的收集整理，遷改單位不同收集的資料也不同，增加的費用經第三方審價后，列入第一章費用上報。

2.5.3" "三改工程

三改工程即改河、改路、改溝、改渠等地方工程，在清概時一般按照包干外II類變更程序辦理，并經第三方審價后列入第一章費用統一上報，超出合同清單范圍建設單位一般選擇在第一章批復費用或預備費中進行解決。

2.6" "索賠

施工單位提出的索賠主要包括噪聲污染、房屋震損、水系損壞、泥漿排放、道路占用等引起的費用。施工過程中，需收集當地政府環(huán)保部門下發(fā)的相關文件，并將實際發(fā)生的費用作為支撐材料。以上費用均由業(yè)主據實清理，經第三方審價后最終納入地方增加費用。

2.7" "其他費用

其他費用對施工單位而言，主要是指地方行政部門收費和高新技術服務費等，其中地方行政部門收費主要有跨路、跨河施工許可費用，以及耕地復墾費用等。高新技術服務費主要有標準化、信息化相關費用等。

3" "結語

鐵路工程概算清理作為確定和控制鐵路工程投資的重要環(huán)節(jié)，對參建各方都有著重要意義。鐵路概算清理是一個涉及施工全過程的工作，需要施工單位各部門之間互相配合。在施工過程中，要認真收集、整理相關的基礎資料，并適時向建設、設計、監(jiān)理等單位進行匯報、溝通，爭取在施工過程中解決大部分問題，本著真實嚴謹的工作態(tài)度，依法合規(guī)的清理，只有這樣才可能取得預期的效果。

參考文獻

[1] 張寶玉. 鐵路概算清理中的重點分析[J]. 工程技術研究.2021.01

[2] 文娜. 鐵路工程概算清理工作有關問題的分析 [J]. 建材與裝飾，"2017.03