零工市場：擴就業(yè)大有可為

按：近年來，隨著時代發(fā)展和科技進步，勞動者就業(yè)觀念日漸轉(zhuǎn)變，零工經(jīng)濟已成為新的經(jīng)濟增長點和新就業(yè)形態(tài)的助推器，為擴大就業(yè)渠道、緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。近期，人社部、國家發(fā)改委、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)文部署實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，要求各級各部門要因地制宜，建設(shè)一批規(guī)范化零工市場，更好地促進就業(yè)，優(yōu)化人力資源配置，更大激發(fā)億萬勞動者和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。如何加強零工市場建設(shè)，為更好的促進就業(yè)和優(yōu)化人力資源配置，全方位為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)，為有意愿有能力的人提供更多的公平就業(yè)機會，已成各級政府和社會各界需要解決的一個新的課題。

零工市場大有可為

零工經(jīng)濟是借助數(shù)字技術(shù)平臺發(fā)展的一種在線勞務(wù)交易，它是由工作量不多的自由職業(yè)者構(gòu)成的新經(jīng)濟領(lǐng)域，是共享經(jīng)濟的一種重要的組成形式，也是人力資源的一種新型分配形式。通過在線平臺，勞務(wù)外包或請求者和勞務(wù)承包者或供給者之間可以實行點對點的直接交易。零工經(jīng)濟的興起與發(fā)展，必須加強零工市場的建設(shè)，為零工經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)一個新的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化平臺，為零工經(jīng)濟注入新的活力。

零工經(jīng)濟是穩(wěn)定就業(yè)的緩沖劑" 以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，為零工市場發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展讓靈活就業(yè)方式從“就業(yè)備胎”變得“大有可為”。 零工經(jīng)濟帶來更多的就業(yè)機會，通過零工經(jīng)濟的帶動作用，可以推動更多人就業(yè)。零工經(jīng)濟所從事的往往是第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)行業(yè)，通過它能夠進一步推動一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而一定程度上推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，零工經(jīng)濟成為新生代的就業(yè)選擇，一定程度上符合新的就業(yè)觀。在經(jīng)濟進入新常態(tài)形勢下，零工經(jīng)濟對穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)發(fā)揮了十分積極的作用。從經(jīng)濟類型上看，未來外資企業(yè)受益于國外靈活用工模式的普及，隨著零工市場的不斷發(fā)展和規(guī)范，對靈活用工的需求有增無減;民營經(jīng)濟則出于對成本的控制，對共享經(jīng)濟模式、靈活用工模式、靈活用工的認(rèn)知度也將不斷提升;而國有企業(yè)受限于總額薪資限制，未來會更加青睞靈活的雇傭模式。

零工經(jīng)濟是人力資源的新型分配形式" " 隨著共享經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、碎片經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展，零工不再是狹義的兼職，而是一支新的經(jīng)濟形態(tài)。它可以迅速響應(yīng)市場需求，從而使資源及時配置到位。在零工市場平臺的賦能下，供需雙方能夠借助網(wǎng)絡(luò)連接和全方位的高效服務(wù)，借助平臺的大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)人崗匹配，提供眾多的就業(yè)崗位，讓更多需要就業(yè)的人實現(xiàn)就業(yè)，讓企業(yè)招到所需的員工。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及疫情的客觀催化，企業(yè)自身降本增效的需求增加，從而被動采用靈活用工模式，解決自身人力資源配量問題。外賣、快遞、電商、直播等行業(yè)的蓬勃發(fā)展，催生了更多的新崗位，靈活就業(yè)人員觀念也隨之發(fā)生了很大變化，靈活用工的接受度不斷提高，也更加匹配企業(yè)的用工需求。企業(yè)把自己不愿或無法做的事情外包出去，對勞務(wù)供給者發(fā)出請求，從客觀上為他人提供了就業(yè)機會，讓許多失業(yè)者獲得了新的就業(yè)機會，也讓一部分有正式職業(yè)的人員得到了獲取新收入的有效途徑。可以說，零工經(jīng)濟具有盤活勞動力資源的功能，使得許多本來處于閑置狀態(tài)的勞動力獲得了就業(yè)機會。

零工經(jīng)濟催生了更多的新職業(yè)" 隨著國家相繼出臺支持發(fā)展平臺經(jīng)濟的政策，新型企業(yè)管理模式和多元化用工形態(tài)正成為主流。特別是新冠疫情下的共享員工模式，很好的滿足了企業(yè)用工需求，體現(xiàn)出靈活用工的顯著優(yōu)勢，零工經(jīng)濟正成為新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。隨著新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加成熟，共享經(jīng)濟下的平臺用工、眾包員工、網(wǎng)約工等多種新型靈活用工模式的興起，使企業(yè)不求所有，但求所用成為現(xiàn)實。未來，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)將會不斷涌現(xiàn)，零工市場將更加活躍，它不僅是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、降本增效的解決方案，更將成為企業(yè)新型用工模式的新常態(tài)。

零工市場面臨挑戰(zhàn)

零工市場安全隱患不容忽視" 目前許多城市的零工市場由于受場地制約，用工車輛無法停放，導(dǎo)致零工人員不愿進市場大廳，“馬路市場”依然有，“退路進廳”難度較大，交通安全隱患多。由于零工人員出行基本靠電動車、自行車、摩托車，再加上交通安全意識比較淡薄，交通違法行為時有發(fā)生，交通事故不斷出現(xiàn)。當(dāng)前零工市場大都缺乏統(tǒng)一管理，市場環(huán)境比較混亂，不少零工人員為了獲得更多就業(yè)機會，早點找到工作，直接站在機動車道上找活，人流蔓延到道路中央，給過往車輛通行帶來了極大不便，進一步加劇了城市道路擁堵狀況。還有零工人員為了搶工作發(fā)生口角，甚至大打出手。

零工市場環(huán)境狀況亟待整治" 隨著文明城市的不斷建設(shè)與發(fā)展，人們對城市管理的要求越來越高，而許多零工市場在城市人口密集區(qū)，周邊繁華，學(xué)校、醫(yī)院、各種小商小販、雜貨攤隨意設(shè)點，雜亂無序，嚴(yán)重影響了市容市貌。由于部分零工人員素質(zhì)不高，缺乏環(huán)境保護意識，大量的塑料袋、一次性餐具、煙頭等垃圾常常被直接丟棄在地上，塵土飛揚，隨地大小便現(xiàn)象普遍存在，極大地污染了生活環(huán)境。還有的零工踩踏花草等植被，損壞護欄，嚴(yán)重影響城市的文明形象。

從業(yè)人員良莠不齊，存在管理困難" 由于在技能水平、道德品質(zhì)、誠信度等方面缺乏基本了解和信任，致使零工人員求職難度加大。再加上供求信息不對稱，用工方對專業(yè)的零工要求高、待遇低，使部分零工人員候工時間較長，人崗匹配率較低。

從業(yè)人員權(quán)益缺乏有效保障" 零工市場已經(jīng)成為我國人力資源市場的重要組成部分，為穩(wěn)定就業(yè)工作發(fā)揮著重要作用。零工經(jīng)濟平臺和從業(yè)人員形成的是具有新型特點的勞動關(guān)系，往往沒有簽訂正式勞動合同，因此在勞動關(guān)系、社會保障、員工權(quán)益等方面還存在許多問題。

補齊零工市場短板

零工市場不僅僅是為求職者和企業(yè)提供一個新的物理載體、求職者招聘的場所，更重要的是提供全方位的高效的便捷的就業(yè)服務(wù)，要認(rèn)真實施強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，圍繞著一點覆蓋、多級聯(lián)動、區(qū)城共享的目標(biāo)建設(shè)有溫度、有力度的零工市場，著力打造一支用工放心、就業(yè)安心、群眾滿意的公共就業(yè)平臺，使其成為“零工”之家。

準(zhǔn)確定位，科學(xué)布局" "零工市場要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮到勞動者、不同市場之間的現(xiàn)實需求、切身利益和不同市場獨有的特點，構(gòu)建一套基本制度體系，促進勞動力順暢流動。零工市場是為外來務(wù)工者、零散就業(yè)者和廣大就業(yè)需求的人員提供就地就近方便快捷服務(wù)的場所，因此要堅持便民利民的原則，從方便零工和求職者找工作的角度出發(fā)，科學(xué)布局，合理設(shè)點，規(guī)范賦能，優(yōu)化環(huán)境，為零工和求職者提供快捷方便的服務(wù)。堅持公益性，零工市場建設(shè)要政府投資，提供免費的公共就業(yè)服務(wù)。堅持屬地管理，各縣市區(qū)是轄區(qū)零工市場的建設(shè)主體，管理服務(wù)的主體，上一級主動參與并加強監(jiān)督指導(dǎo)。堅持長效規(guī)范，按規(guī)劃建設(shè)，服務(wù)主體合規(guī)，工作隊伍專業(yè)，拒絕面子工程、政績工程、短期行為的現(xiàn)象出現(xiàn)。在零工市場布局上，要深入摸排轄區(qū)內(nèi)零工基本情況和攬活地點、時間等，認(rèn)真研判城市建設(shè)規(guī)劃和資源稟賦，充分考慮零工和用工者需求及便利度，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃和資源，著眼當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局零工市場，建設(shè)規(guī)模要與當(dāng)?shù)亓愎ち鲃右?guī)模和需求相匹配。

完善功能，高效服務(wù)" "零工市場要具備洽談交易、防暑防寒等基本服務(wù)功能，有條件可解決吃住問題。運行服務(wù)過程中，要根據(jù)零工和求職者的不同需求開展政策咨詢、信息發(fā)布、基本生活保障等“一條龍”全方位的服務(wù)，打造一流的“零工之家”。零工市場可設(shè)管理運營辦公室，指定專人具體負(fù)責(zé)零工市場的運營管理，相關(guān)部門協(xié)調(diào)熱愛就業(yè)工作、專業(yè)技術(shù)較強的人員現(xiàn)場辦公。要加強零工市場工作人員作風(fēng)建設(shè)，建立服務(wù)行為規(guī)范，完善服務(wù)用語和服務(wù)行為，實行“面對面”“零距離”熱情周到服務(wù)。

強化宣傳，加強監(jiān)管" 各級政府要把加強零工市場建設(shè)作為擴大就業(yè)容量，深化為民服務(wù)，提升城市品質(zhì)，優(yōu)化城市形象的重要舉措，切實建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，相關(guān)部門共同推進的工作機制。要依托報紙、電視、廣播網(wǎng)站等，大力宣傳建設(shè)零工市場的重要意義，宣傳零工市場服務(wù)政策、服務(wù)優(yōu)勢、服務(wù)事項和服務(wù)規(guī)范，提高零工市場的知曉度和認(rèn)可度。要組織力量不斷的深入到自發(fā)形成的馬路零工市場等零工聚集地，通過發(fā)放宣傳材料、講解政策、分析利弊、勸導(dǎo)勸誡等方式，形成找工作到零工市場的輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，及時發(fā)現(xiàn)和選樹在零工市場運行和服務(wù)工作中典型做法和先進人物事跡予以宣傳推廣，引導(dǎo)市場快速發(fā)展。同時要加強監(jiān)管督導(dǎo)，相關(guān)職能部門要深入零工市場，適時開展專項督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并建立定期調(diào)度通報制度，推動零工市場有序發(fā)展。

加強零工市場建設(shè)納入各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍" 要將符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、適應(yīng)群眾需要的零工市場納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，要通過互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序等信息化手段為零工人員、用工方提供信息發(fā)布、供需對接、線上勞務(wù)、支付社保費繳納等服務(wù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+零工市場”的模式。把靈活就業(yè)、共享用工、崗位信息等在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的平臺上同時發(fā)布，線上開設(shè)零工服務(wù)專欄或?qū)ｉT模塊，線下開辟專門窗口，服務(wù)零工求職招聘。要加強零工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，把符合條件的靈活就業(yè)零工人員納入職業(yè)技能提升補貼范圍，將網(wǎng)約配送員、約車駕駛員、直播帶貨員等從事新就業(yè)形態(tài)的零工人員納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，開展職業(yè)培訓(xùn)實施職業(yè)技能鑒定，使零工人員和用工方供需主體實現(xiàn)基本對等，建立技能水平、誠信制度等，從而減少候工時間。加強對線上零工市場的政策扶持，打造一個集信息化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化為一體的功能齊全、高效快捷、誠實守信、輻射面廣的零工綜合性服務(wù)平臺。

零工經(jīng)濟就業(yè)群體是支撐互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，也是勞動者實現(xiàn)人生價值的重要方式，更是擴大就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的重要渠道，政府、企業(yè)、社會要形成合力，加強零工市場建設(shè)，建立健全保障服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更加人性化的工作環(huán)境，努力推運零工市場健康有序發(fā)展，讓更多的勞動者人生更精彩。