“鄉村就業工廠”轉型升級及發展情況探析

2021年以來，甘肅省張掖市以鄉村振興示范村、易地扶貧搬遷集中安置點、脫貧勞動力聚集區為重點，立足強龍頭、補鏈條、聚集群、樹品牌，分級分類推進扶貧車間向鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）轉型發展，著力提升農村勞動力就地就近就業質量，保障脫貧人口穩定就業增收，取得了突出成效。同時，在轉型升級之路上，鄉村就業工廠的發展仍存在一些制約因素需要化解。

基本情況

自2018年起，根據《張掖市人民政府辦公室關于推進扶貧車間建設的實施意見》精神，全市各縣區堅持鄉村振興、脫貧攻堅同步推進，促進產業扶貧與就業扶貧緊密結合，以建檔立卡貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點、貧困勞動力聚集區為重點，引導、鼓勵和支持周邊各類經濟組織建設一批適合貧困家庭勞動力就業的“扶貧車間”，組織建檔立卡貧困勞動力就地就近轉移就業、實現穩定增收。截至2020年底，全市累計建成扶貧車間69家，其中農業種植類31家，生產加工類22家，畜牧養殖類11家，手工制作類3家，服務類2家。

2021年7月，按照省人社廳等部門“轉型發展一批、支持新建一批、有序退出一批”“把提升農村勞動力就業質量、保障脫貧人口穩定就業增收作為首要任務”工作要求，各縣區結合各自實際制定“鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）轉型認定管理實施細則”，對照認定條件及程序，對符合條件的22家扶貧車間升級為鄉村就業工廠、26家扶貧車間轉型為鄉村就業幫扶車間，其余21家完成階段性工作任務，暫不符合轉型升級條件的按照省人社廳要求取消“扶貧車間”稱號，在緩沖期內繼續給予幫扶指導，幫助其努力向鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）轉型升級。48家鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）全年共吸納農村勞動力5582人就業，其中脫貧戶、邊緣易致貧戶勞動力566人，穩定吸納農村勞動力就業能力進一步增強。

成效及特點

吸納脫貧勞動力就地就近就業" "支持和引導符合條件的扶貧車間擴大生產經營規模，向中小企業發展升級，在提質、擴容、增效上下功夫，不斷增強穩就業能力。目前，全市有穩定吸納100人以上的鄉村就業工廠14家，建設主體多為龍頭型或大中型企業，鄉村就業工廠發展勢頭良好，吸納周邊農村勞動力就近就地穩定就業能力強，在群眾中認可度高。

幫助特殊群體穩定就近就業" "緊密結合易地搬遷群眾生產生活和主導產業，鼓勵支持易地搬遷集中安置小區附近鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）吸納脫貧勞動力、易致貧返貧人口等就業困難群體就業。民樂六壩工業園區內有12家鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間），共吸納周邊1313名農村勞動力就業，其中易地搬遷脫貧勞動力183名。

提升農村勞動力就業質量" "緊密結合農村勞動力特別是脫貧勞動力生產生活實際需求，鼓勵和引導鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）開發工作崗位，延伸產業鏈條，增強就業質量，不斷提高農村勞動力收入。甘肅前進牧業鄉村就業工廠穩定吸納870名農村勞動力就業，不僅吸納能力強，工資待遇也較高，人均月收入4000—4500元。肅南縣高原紅文化產業公司和畫藝民族刺繡公司兩家鄉村就業工廠采取“公司+居家婦女+互聯網”生產經營模式，吸納周邊村社留守婦女學習和制作民族刺繡，實現居家就業增收，同時依托公司資源重點打造“裕固繡娘”勞務品牌，以品牌提高市場占有率，帶動就業、促進增收。

推動農村勞動力培訓就業" "一體化緊盯鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）生產實際和農村勞動力自身狀況、培訓需求、就業意愿，創新將職業技能培訓課堂搬到鄉村就業工廠生產一線，采取師帶徒、以工代訓等培訓方式提升技能水平，培訓合格后就地實現就業，構建培訓輸轉一體化機制。各縣區積極與各人力資源市場、培訓機構加強溝通對接，根據市場需求組織鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）務工勞動力參加崗前培訓、在崗培訓，培訓合格后及時簽訂就業協議并安排就業。山丹縣海蘭達服飾鄉村就業工廠積極組織周邊有意愿從事服裝制作的農村勞動力在生產車間參加與縣人社局聯合舉辦的服裝制作工職業技能培訓班，近兩年共組織培訓農村勞動力90人，其中脫貧勞動力6人，培訓合格后當場全部簽訂聘用協議，培訓就業實現無縫銜接。

存在的問題

一是全市大部分鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）主要從事農業生產，生產經營受季節影響大，務工人員不能實現全年穩定就業，影響農村勞動力就業積極性。二是對轉型升級后的鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）獎補政策單一、獎補數額較少，針對性幫扶政策僅有人社部門穩就業和技能培訓兩項補助，不利于鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）企業化發展。

下一步工作打算

繼續加強指導，幫助扶貧車間轉型升級" "聚焦全市21家暫不符合轉型升級條件的扶貧車間，利用好緩沖期這一有利時機，聯合縣區人社、農業、鄉村振興等部門加大調研力度，深入查找存在原因，對癥下藥，指導幫助其向鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）轉型升級，對確實不能發揮作用的按要求予以退出。

落實扶持政策，助力鄉村就業工廠復產復工" "繼續了解掌握疫情期間鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）在吸納就業方面存在的困難，認真落實張掖市人社局《關于進一步細化落實人社相關政策措施全力服務保障疫情防控和經濟社會發展的通知》要求，及時兌現各類獎補政策，最大限度幫助鄉村就業工廠消除不利因素影響，實現正常經營生產，穩定吸納就業。

完善服務體系，促進就近就地轉移就業" "依托市、縣區農村勞動力市場和鄉鎮基層人力資源服務平臺，進一步健全完善農村基層勞務服務網絡體系和市場服務功能，加強鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）用工需求、工資待遇和就業增收典型實例宣傳，引導脫貧群眾到鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）就近穩定務工就業。

細化工作措施，有機銜接鄉村振興戰略" "按照脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接工作部署，結合張掖市“三新一高”主題和“一屏四城五區”目標，進一步促進鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間）擴容、提質、增效。繼續鼓勵農民工等人員返鄉入鄉創業，引導有條件的各類經濟實體和有能力有意愿的返鄉創業人員入鄉入村新建鄉村就業工廠（鄉村就業幫扶車間），發展農業新興經濟體，圍繞鄉村就業工廠形成完整經濟鏈，進一步發展壯大鄉村集體經濟，推進農業現代化，有效助力農業農村發展模式轉型升級，持續鞏固脫貧群眾就業增收成效。