中國參與國際氣候變化談判30年：歷史進程及角色變遷

張海濱 黃曉璞 陳婧嫣

摘要：綜合考慮中國在國際氣候變化談判中的政策立場、國內應對氣候變化行動的演變以及全球氣候治理進程的重要時間節點等三個指標，30年來，中國參與國際氣候變化談判的角色經歷了從積極參與者、積極貢獻者到積極引領者的轉變。在這一歷史進程中，中國從積極參與者轉變為積極貢獻者是量變，從積極貢獻者轉變為積極引領者是質變。中國參與國際氣候變化談判的角色發生質變有諸多原因。從國際層面看，氣候變化對全球生態安全的威脅日益嚴峻，世界經濟格局發生深刻調整，全球溫室氣體排放格局發生重大變化，綠色低碳發展已成世界發展大趨勢，這四大因素推動中國在國際氣候變化談判中發揮引領作用。從國家層面看，當前中國經濟從高速增長轉向高質量增長，氣候變化對中國的不利影響日益上升，促使中國在國際氣候變化談判中發揮引領者作用。從領導人層面看，中國領導人的“天下”情懷和環境意識助推中國在國際氣候變化談判中發揮引領作用。與此同時，必須清醒地認識到，當前中國在國際氣候談判中的議程設置能力不夠強，在全球氣候治理體制改革中的規則制定權和話語權不夠大，在全球氣候治理領域構建中國話語和中國敘事體系的水平不夠高。為此，中國應進一步統籌好氣候治理、氣候外交、氣候安全和氣候傳播這四大領域的工作，四位一體，協同推進，有力引領國際氣候變化談判和全球氣候治理。

關鍵詞：中國政治與外交;氣候治理;國際氣候變化談判;角色變遷;引領者;中國話語

中圖分類號：D81;X22文獻標識碼：A文章分類號：16747089（2021）06001526

基金項目：國家重點研發計劃項目“氣候變化風險的全球治理與國內應對關鍵問題研究”課題一“全球氣候治理關鍵問題研究”（2018YFC1509001）

作者簡介：張海濱，博士，北京大學國際關系學院教授、博士研究生導師;黃曉璞，北京大學國際關系學院博士研究生;陳婧嫣，清華大學公共管理學院博士研究生。

一、引言

2020年9月，中國國家主席習近平在第75屆聯合國大會一般性辯論中提出，中國將力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，引發國際社會對中國在國際氣候變化談判中的角色和作用的廣泛關注。國際氣候變化談判始于1990年， 1990年12月21日，第45屆聯大通過題為“為今世后代保護全球氣候”的45/212號決議，決定設立一個單一的政府間談判委員會，制定一項有效的氣候變化框架公約，這標志著國際氣候變化談判進程正式開始。這一觀點被國際社會普遍接受。World Meteorological Organization， “United in since 2020”， Jul.20，2020，https：//library.wmo.int/doc_num.php？explnum_id=10361，May 7， 2021.2020年是國際氣候變化談判開展30周年，也是中國參與國際氣候變化談判30周年。在這一重要的歷史節點上，系統梳理中國參與國際氣候變化談判的歷史進程，總結中國發揮的作用和扮演的角色，探討中國角色變遷的原因，具有重要的理論和現實意義，有助于中國在碳中和目標下深度參與全球氣候治理，減少外界誤解， 2021年9月14日，美國皮尤研究中心公布了一份對世界17個發達經濟體的16000余名受訪者的調查報告，報告稱78%的受訪者認為中國應對氣候變化的表現差。對這一結論可以有多種解讀，但至少說明中國應對氣候變化的行動尚未被世界充分了解，外界對中國應對氣候變化的表現存在一定的認識誤區。Bell Y J， Poushter J， Fagan M， Huang C， “In response to climate change， citizens in advanced economies are willing to alter how they live and work”， Sep.14，2021，https：//www.pewresearch.org/global/wp-content/uploads/sites/2/2021/09/PG_2021.09.14_Climate_FINAL.pdf.， Oct.14，2021.增強在全球氣候治理過程中的規則制定權和話語權，對外講好中國故事，在全球氣候治理領域構建中國話語和中國敘事體系。 2021年5月31日，中共中央政治局就加強我國國際傳播能力建設進行第三十次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，“要圍繞中國精神、中國價值、中國力量，從政治、經濟、文化、社會、生態文明等多個視角進行深入研究，為開展國際傳播工作提供學理支撐。”《習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調加強和改進國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，2021年6月1日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2021-06/01/c_1127517461.htm，2021年6月5日。

關于中國在國際氣候變化談判中的歷史分期和角色定位，國內外學者在不同時期從不同角度曾進行過梳理和總結。挪威南森研究所（Fridtjof Nansen Institute）研究員唐更克（Kristian Tangen）等以國際氣候變化談判的進程為依據，將中國在國際氣候變化談判中的立場劃分為京都會議前、京都會議期間和京都會議后三個階段，認為京都會議前中國在國際氣候變化談判中是一個積極主動、活躍度高的參與者，京都會議期間中國對清潔發展機制、聯合履約和排放貿易等京都機制持保留態度，京都會議之后中國對清潔發展機制轉向更為積極的態度。總體上，強硬的、有時缺乏靈活性的立場，使中國在國際談判中贏得強硬路線者的聲譽。[挪威]唐更克、何秀珍、本約朗：《中國參與全球氣候變化國際協議的立場與挑戰》，《世界經濟與政治》，2002年第8期，第34-40頁。筆者（張海濱）聚焦1991年、1999年、2001年和2005年四個時間點，對中國在國際氣候變化談判中的基本立場進行縱向歷史對比，認為中國在國際氣候變化談判中的立場穩中有變，并用減緩成本、生態脆弱性和公平原則三個變量解釋了中國立場的“變”與“不變”。 張海濱：《中國在國際氣候變化談判中的立場：連續性與變化及其原因探析》，《世界經濟與政治》，2006年第7期，第36-43頁。武漢大學嚴雙伍教授等將中國參與國際氣候變化談判的歷程劃分為三個時期：被動卻積極參與（1990—1994年）、謹慎保守參與（1995—2001年）及活躍開放參與（2002年以后），并對每個時期變化的原因進行了具體分析。 嚴雙伍、肖蘭蘭：《中國參與國際氣候談判的立場演變》，《當代亞太》，2010年第1期，第80-90頁。青島農業大學肖蘭蘭副教授根據國際政治社會理論，將中國參與國際氣候變化談判的歷史劃分為“積極被動的發展中國家”（1990—1994年）、“謹慎保守的低收入發展中國家”（1995—2001年）和“負責任的發展中大國”（2002年以后）三個階段。 肖蘭蘭：《中國在國際氣候談判中的身份定位及其對國際氣候制度的建構》，《太平洋學報》，2013年第2期，第69-78頁。此后，她又將中國參與國際氣候變化談判的歷史劃分為五個階段：氣候問題科學主導階段、《聯合國氣候變化框架公約》談判及生效階段、《京都議定書》談判及生效階段、后京都國際氣候談判階段、《巴黎協定》簽署及生效階段，并總結了不同階段中國的參與特征。 肖蘭蘭：《互動視域下中國參與國際氣候制度建構研究》，北京：人民出版社，2019年，第 53-88頁。復旦大學薄燕教授從中國的談判立場出發，將中國參與國際氣候變化談判的歷史劃分為2007年之前和2007年之后兩個階段。2007年之前，中國反對將發展中國家的自愿承諾問題提上議程，拒絕任何形式的減排承諾;2007年之后，中國的氣候變化外交政策出現轉變，雖然重申發展中國家現階段不應當承擔減排義務，但是提出可以根據自身國情并在力所能及的范圍內采取積極措施，盡力控制溫室氣體排放的增長速度。 薄燕：《合作意愿與合作能力：一種分析中國參與全球氣候變化治理的新框架》，《世界經濟與政治》，2013年第1期，第135-155頁。中國社會科學院生態文明研究所莊貴陽研究員等從中國對氣候變化問題的認識角度提出，中國參加全球氣候治理經歷了四個階段：注重環境含義，以科學參與為主（1988—1994年）;注重權益維護，以戰略防御為主（1995—2005年）;強調地緣政治，注重發展協同（2006—2013年）;強調貢獻引領，轉向積極行動（2014年至今）。 莊貴陽、薄凡、張靖：《中國在全球氣候治理中的角色定位與戰略選擇》，《世界經濟與政治》，2018年第4期，第15-27頁。中國社會科學院研究生院博士生薄凡等對中國參與國際氣候變化談判的歷史進行了劃分：第一階段（1979—2006年），重視生態環境問題，是全球氣候治理行動的“跟隨者”;第二階段（2007—2014年），在國際氣候大會中積極發聲，形成“三足鼎立”格局;第三階段（2015年至今），建立中國話語權，引領全球氣候治理。 薄凡、莊貴陽：《中國氣候變化政策演進及階段性特征》，《閱江學刊》，2018年第6期，第14-24頁。這一劃分將中國參與國際氣候變化談判的歷史提前至1979年中國參加第一屆世界氣候大會，與國際氣候變化談判始于1990年的主流觀點出入較大。

結合對上述內容的初步梳理，可以看出，當前關于中國參與國際氣候變化談判的歷史分期和對中國角色定位的研究存在若干不足。第一，學術界對中國參與國際氣候變化談判的歷史分期和角色定位看法各異，采用的分期標準也各不相同，缺乏基本的共識，說明相關研究尚處于初級階段，這與中國在全球氣候治理中的重要地位難以匹配，深化相關研究十分必要。第二，上述文獻在定義不同歷史階段時使用的證據和材料普遍存在不夠充分和不夠全面的問題，對不同歷史階段劃分的論證過于簡單。第三，在分析中國參與國際氣候變化談判的歷史進程和角色定位時，始終缺少一個關鍵視角，即參加和領導中國國際氣候變化談判工作的一線官員的親身觀察和真實評價，導致相關文獻在分析問題時權威性不足。第四，目前尚未見到對中國參與國際氣候變化談判30年歷史的系統總結，關于中國在國際氣候變化談判中的立場調整和角色轉換的原因，上述文獻通常用兩個變量或三個變量來解釋，這種分析對中國立場和角色的“量變”有較強的解釋力，但用來解釋中國立場和角色的“質變”或根本性變化，則顯得乏力。

為此，本文擬基于文本研讀，參考中國參與國際氣候談判的部分官方文件和國際氣候談判實錄文獻《地球談判簡報》（The Earth Negotiations Bulletin， ENB），結合筆者長期參加聯合國氣候大會的近距離觀察和近年來對部分參與國際氣候變化談判的中方和國際組織的中高級官員的訪談，嘗試系統總結30年來中國在國際氣候變化談判中的角色變遷歷史，并運用理性主義國際關系理論，采用國際關系層次分析法對中國角色轉換的原因進行分析， 層次分析法是國際關系研究的重要方法，通過分析國際關系的不同層次，如決策者個人因素、國家內部因素和國際系統因素等，探索國際關系與某種國際事件或國際行為的因果聯系。具體內容參見秦亞青：《層次分析法與國際關系研究》，《歐洲》，1998年第3期，第4-10頁。旨在闡明中國參與國際氣候變化談判的歷史，深化對中國在國際氣候變化談判中角色轉換過程的理解，更好地闡述中國的生態觀和全球治理觀。

二、中國參與國際氣候變化談判30年的三個階段

中國始終是聯合國氣候變化談判的重要參與者，但是在不同時期，中國扮演的角色和發揮的作用是不斷變化的。基于中國在國際氣候變化談判中政策立場的變化、國內應對氣候變化行動的變化以及國際氣候變化談判進程的變化三個指標，本文將中國參與聯合國氣候變化談判30年的歷史進程和角色變遷大致劃分為三個階段。

（一）中國參與國際氣候變化談判第一階段（1990—2006年）：積極參與者

1990年是國際氣候變化談判元年。中國的積極參與者角色在這一階段主要表現為以下三個方面。

1.積極認真參加聯合國氣候變化談判

20世紀80年代末，當國際氣候變化公約談判的籌備工作在全球緊鑼密鼓展開之時，中國國內也開始認真著手談判準備工作。1990年2月，中國成立國家氣候變化協調小組，氣象局、國家計委、國家科委、外交部、環保局等18個單位的領導為小組成員，時任國務委員宋健擔任組長。小組下設科學評價、影響評價、對策和國際公約四個工作組。國際氣候公約的談判由外交部條約法律司牽頭。中國在參加談判初期，認為氣候變化問題涉及能源生產結構的調整與改造，會觸及各國經濟與社會發展的基礎。國際氣候公約勢必限制溫室氣體排放，涉及相關執行措施，從而可能影響中國經濟發展。但是，應對氣候變化是全球共同利益之所在，站在道義制高點，作為環境大國，中國應該對參加國際氣候談判持積極態度。基于上述基本思路，本著“積極認真，堅持原則，實事求是和科學態度”的方針， 國家氣候變化協調小組第四工作組：《關于氣候變化公約談判準備情況的匯報》，國務院環境保護委員會秘書處編：《國務院環境保護委員會文件匯編（二）》，北京：中國環境科學出版社，1995年，第259頁。1990年，協調小組通過了中國關于氣候變化公約談判的基本立場，為中國參與公約談判奠定了良好基礎。中國代表團在公約談判中依托“77國集團+中國”，為維護發展中國家的利益積極發聲。 《國務院環境保護委員會氣候專題會議紀要》，國務院環境保護委員會秘書處編：《國務院環境保護委員會文件匯編（二）》，北京：中國環境科學出版社，1995年，第247頁。

除在談判磋商中積極發聲，為表明中國參加公約談判的積極姿態，中國在談判進程中還提出了一份完整的公約草案提案——《關于氣候變化的國際公約條款草案》。 草案全文參見《〈關于氣候變化的國際條約〉條款草案》，收入國務院環境保護委員會秘書處所編的《國務院環境保護委員會文件匯編（二）》。在公約談判過程中，發展中國家只有中國和印度提出了完整的公約草案提案。后來，中國和印度的草案文件作為“77國集團+中國”公約草案提案的藍本成為重要的基礎談判文件。 中華人民共和國外交部條約法律司編著：《中國國際法實踐案例選編》，北京：世界知識出版社，2018年，第208頁。為更有力地參與氣候談判，1998年，中國對原氣候變化協調小組進行調整，成立了由13個部門參與的國家氣候變化對策協調小組。2006年8月，中國國家氣候變化專家委員會組建完畢，成為支撐中國參與氣候談判的重要智囊團。《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）于1992年6月達成之后，中國全國人大于1992年11月批準該公約，并于1993年1月將批準書交存聯合國秘書長處。由此，中國是最早締結《公約》的國家之一。

2.積極維護中國和其他發展中國家的發展權益

溫室氣體減排責任分擔始終是聯合國氣候變化談判的核心問題，也是談判博弈的焦點。維護中國和其他發展中國家的基本發展權益，爭取盡可能多的排放權和發展空間，不承擔量化減排義務，是這一時期中國參與國際氣候變化談判的核心訴求之一。為此，中國在談判中積極而堅決地維護這一基本立場。在《公約》談判中，中國的基本立場是：先制定關于《公約》的原則，作為保護全球氣候國際措施的法律基礎，然后，在此基礎上談判繼而簽訂有關的議定書或附件;強調發達國家應當為全球氣候變化負主要責任，因此在應對全球氣候變化中要做出特殊的貢獻，向發展中國家提供必要的資金和技術;保護全球氣候的措施應基于公平的原則，保證發展中國家合理的能源消耗，不應損害發展中國家的發展權益。 國家氣候變化協調小組第四工作組：《關于氣候變化公約談判準備情況的匯報》，第259頁。中國政府的上述立場在《公約》中得到基本體現。值得一提的是，在中國代表團提交的《關于氣候變化的國際公約》條款草案第二條一般原則中，包括“各國在對付氣候變化問題上具有共同但又有區別的責任”。這與后來《公約》中的“共同但有區別的責任”原則幾乎相同。

《公約》于1994年生效之后，國際氣候變化談判很快進入《京都議定書》的談判周期。《京都議定書》的主要任務就是通過談判制定一份法律文件，確定發達國家減排溫室氣體的量化義務。但是在談判中，發達國家一直試圖增加發展中國家的減排義務，雙方為此展開激烈交鋒。在中國和其他發展中國家的共同努力下，談判的最后結果體現了共同但有區別的責任原則，《京都議定書》得以達成。《京都議定書》是《公約》下的第一份具有法律約束力的文件，也是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放的嘗試。《京都議定書》達成之后，針對一些發達國家要求中國承擔減排義務的要求，2001年，時任中國代表團團長、國家計委副主任劉江在《公約》第七次締約方會議上發言強調：中國在達到中等發達國家水平之前，不可能承擔減排溫室氣體的義務;中國政府將繼續根據本國的可持續發展戰略，努力減緩溫室氣體的排放增長率;中國將繼續積極推動和參加國際合作。 《中國代表團團長國家計委副主任劉江于2001年在氣候變化公約第七次締約方會議上的發言》，2002年7月18日，http：//www.ccchina.org.cn/Detail.aspx？newsId=28203，2021年6月21日。

當然，1990—2006年，中國在國際氣候變化談判中的立場并非毫無變化，而是穩中有變。不變之處在于中國堅持不承擔量化減排溫室氣體的義務，變化之處在于中國秉持更靈活、更合作的態度參與國際氣候變化談判。具體體現為：第一，對待三個靈活機制時，尤其是清潔發展機制，中國的態度由懷疑轉變為支持;第二，在資金和技術方面，從一味強調發達國家必須向發展中國家提供資金和技術援助，轉向支持建立雙贏的技術推廣機制和互利技術合作;第三，從只強調《公約》及《京都議定書》的重要性，轉向對其他形式的國際氣候合作機制也持開放態度。 張海濱：《中國在國際氣候變化談判中的立場：連續性與變化及其原因探析》，《世界經濟與政治》，2006年第7期，第36-43頁。

不可否認，在這一時期，由于談判能力和經驗不足，中國盡管態度非常積極，但在談判中還比較被動，“參加國際談判、開會， 手中沒有自己的科研資料， 很被動”; 國務院環境保護委員會秘書處編：《國務院環境保護委員會文件匯編（二）》，第249頁。對國際環境問題及相關文件資料的研究“還不夠深入、透徹， 與會準備不充分， 有些對案和會議主題不銜接， 發言次數少且針對性不強”。 國務院環境保護委員會秘書處編：《國務院環境保護委員會文件匯編（二）》，第359頁。與此同時，國內氣候變化“陰謀論”的觀點有相當大的市場。有些人認為，西方發達國家不愿意看到中國快速發展，為延緩和阻止中國發展而拋出氣候變化議題，這是一個故意設計的陷阱，是一個陰謀。 有關氣候變化“陰謀論”的詳細分析請參見張海濱：《氣候變化與中國國家安全》，北京：時事出版社，2010年;張海濱：《氣候變化與中國的國家戰略：王緝思教授訪談》，《國際政治研究》，2009年第4期，第71-81頁;張海濱：《氣候變化與中美關系：李侃如博士訪談》，《國際政治研究》，2009年第4期，第82-89頁。

3.中國積極展開國內的節能減排行動

1992年，聯合國環境與發展大會召開以后，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，從國情出發采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻，具體表現在：

第一，積極調整經濟結構，努力推進技術進步，提高能源利用效率。按環比法計算，1991—2005年，通過調整經濟結構和提高能源利用效率，中國累計節約和少用能源約8億噸標準煤。如按照中國1994年每噸標準煤排放2.277噸二氧化碳來計算，相當于減少二氧化碳排放約18億噸。

第二，積極發展低碳能源和可再生能源，大力改善能源結構。煤炭在中國一次能源消費結構中所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。2005年，中國可再生能源（包括大水電）利用量已經達到1.66億噸標準煤，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳。

第三，持續開展植樹造林，加強生態建設和保護。全國森林覆蓋率穩步增長，從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。據專家估算，1980—2005年，中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。 《我國發布〈中國應對氣候變化國家方案〉（全文）》，2007年6月4日，http：//www.gov.cn/gzdt/2007-06/04/content_635590.htm，2021年1月10日。

需要說明的是，從國內氣候政策的制定和實施來看，在這個階段，中國已經出臺了一系列重大的政策性文件，旨在調整經濟結構，提高能源利用效率，優化能源結構。中國在環境、交通等領域也采取了相應的政策和措施。雖然這些政策的首要目標并非應對氣候變化，但是試圖整合應對氣候變化的目標，是“與氣候相關”的政策措施。從實施角度看，雖然取得一定成效，但總體上來看，政策的有效性還不夠高。

（二）中國參與國際氣候變化談判第二階段（2007—2014年）：積極貢獻者

在中國履行《公約》要求并積極參與國際氣候變化談判的進程中，2007年是具有重要意義的年份，標志著中國的角色從積極參與者向積極貢獻者轉變。就全球層面而言，2007年發生了一系列重大的氣候事件，堪稱“國際氣候年”。聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change， IPCC）發布第四次評估報告，備受關注的聯合國巴厘氣候大會舉行，聯合國安理會就能源、安全與氣候變化之間的關系展開辯論，氣候變化對全球安全與發展的意義開始凸顯并受到越來越多人的重視。與此同時，聯合國政府間氣候變化專門委員會和一向熱衷環保事業的美國前副總統戈爾共同被授予2007年度的諾貝爾和平獎，應對氣候變化被視為關乎人類安全與和平的關鍵領域。2007年，中國在氣候變化領域采取了一系列重要的政策舉措，具有開創性意義。2007—2014年，中國在參與國際氣候變化談判的進程中扮演積極貢獻者的角色。

1.開始將應對氣候變化的政策主流化和系統化

2007年6月，國務院發布《中國應對氣候變化國家方案》，首次明確了將應對氣候變化納入國民經濟和社會發展的總體規劃之中，明確了到2010年國家應對氣候變化的指導思想、具體目標、基本原則、重點領域及政策措施，宣布到2010年，實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應減緩二氧化碳排放。該方案是我國首份全面的應對氣候變化的政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化國家方案，意義十分重大。 來源于2020年11月15日張海濱在北京對高風先生的采訪。2008年10月召開的中國共產黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤在報告中提出“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻”，“應對氣候變化”首次被寫入中國共產黨的綱領性文件。自2008年起，中國每年發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面闡述積極應對氣候變化的立場，介紹應對氣候變化的新進展。2013年，中國發布《國家適應氣候變化戰略》，將適應氣候變化的要求納入國家經濟社會發展的全過程。另外值得一提的是，2007年中國政府編制的第一部國家氣候變化評估報告正式出版，為中國制定和實施應對氣候變化的國家戰略和參與應對氣候變化的國際合作提供了有力的科技支撐。

2.中國的談判立場發生微妙變化

2007年的《中國應對氣候變化國家方案》強調，中國將本著積極參與、廣泛合作的原則參與國際氣候談判，“進一步加強氣候變化領域的國際合作，積極推進在清潔發展機制、技術轉讓等方面的合作，與國際社會一道共同應對氣候變化帶來的挑戰”。 《我國發布〈中國應對氣候變化國家方案〉（全文）》，2007年6月4日，http：//www.gov.cn/gzdt/2007-06/04/content_635590.htm，2021年1月10日。2007年以前，以中國為代表的發展中國家堅持認為，發達國家累積排放了過多的溫室氣體，所以應承擔應對氣候變化的首要責任，并向發展中國家提供資金和技術支持，反對將發展中國家的自愿承諾問題提上議程，拒絕任何形式的減排承諾。2007年后，中國雖然重申發展中國家現階段不應當承擔減排義務，但是提出可以根據自身國情采取力所能及的積極措施，盡力控制溫室氣體排放增長。2009年，中國宣布自愿減排指標，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這是中國首次在國際氣候變化談判中提出量化的、清晰的減排承諾。

3.建立健全應對氣候變化的職能機構和工作機制

為加強參與國際氣候變化談判的力度，中國不斷強化制度和機構建設。2007年，為了更好地推進應對氣候變化和節能減排工作，中國專門成立了議事協調機構——國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組。2007年9月，外交部成立應對氣候變化對外工作領導小組，設立氣候變化談判特別代表。2008年，在國家機構改革中，國家發展和改革委員會特別設立了應對氣候變化司。

4.積極推進聯合國氣候變化談判進程

在這一階段，中國借助日益增加的國際影響力不斷推動氣候談判進程，做出更多的貢獻。2007年12月，在巴厘氣候大會上，中國代表團為達成“巴厘路線圖”做出了重要貢獻。一方面，中國代表團強調，明確談判目的至關重要，指出啟動《公約》談判進程的目的是加強《公約》的落實，堅持共同但有區別的責任原則;另一方面，中國代表團強調“減緩”“適應”“技術”“資金”四個輪子應該獨立并行，特別強調了“技術”“資金”兩大議題在幫助發展中國家應對氣候變化方面的極端重要性。這些內容均已反映在《巴厘行動計劃》中。 蘇偉、呂學都、孫國順：《未來聯合國氣候變化談判的核心內容及前景展望——“巴厘路線圖”解讀》，《氣候變化研究進展》，2008年第1期，第57-60頁。籌備2009年哥本哈根氣候大會期間，中國起草了關于哥本哈根會議成果的中國案文，時任國務院總理溫家寶對“基礎四國”的代表做工作，在中國案文的基礎上形成“基礎四國”成果文件草案。“基礎四國”案文受到廣大發展中國家的普遍歡迎和認可，非洲集團以此為基礎提出了非洲案文，兩個工作組形成的主席案文在相當程度上借鑒了“基礎四國”案文的架構并吸收了其中很多內容。“基礎四國”案文的提出，使中國爭取到了更大的主動權，從而得以引導哥本哈根氣候大會的談判進程，促成會議成果。在談判面臨失敗的最后關頭，中國積極利用“基礎四國”協調機制，付出巨大努力，促成《哥本哈根協議》，為哥本哈根談判取得成果發揮了關鍵性的作用。 《國務院總理溫家寶出席哥本哈根氣候變化會議紀實》，2009年12月24日，http：//www.gov.cn/ldhd/2009-12/24/content_1496008.htm，2021年7月5日。

2012年的多哈氣候大會是國際氣候變化談判進程中承前啟后的一次重要會議。由于各方立場和利益存在很大分歧，特別是圍繞《京都議定書》第二承諾期問題的談判一度陷入僵局。在會議面臨失敗的危急時刻，中國代表團密集開展外交斡旋，積極引導談判走向，并應會議主席請求積極對相關國家做工作。在會議最后時刻，中國代表團因勢利導，推動會議主席和秘書處下決心果斷采用一攬子方式通過會議成果，為多哈會議取得積極成果做出了重要貢獻。 來源于2020年11月9日張海濱在北京對解振華先生的采訪。

在這一時期，為中國和發展中國家爭取一定的排放空間一直是中國參加國際氣候談判的一個重點目標。正如時任國家發展改革委員會副主任解振華所言：一方面，應對氣候變化是我國實現可持續發展的內在需求;另一方面，也要考慮我國實現經濟社會發展目標所必需的排放空間和對人類共有的大氣資源的公平使用權。解振華：《國務院關于應對氣候變化工作情況的報告——2009年8月24日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上》，2009年8月25日，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/syxw/2009-08/25/content_1515283.htm，2021年3月12日。中國為維護發展中國家的團結、鞏固中國戰略依托而積極運作，在2009年哥本哈根氣候大會召開之前，中國積極聯絡印度、巴西、南非，倡導建立“基礎四國”磋商機制，定期協調立場，2012年形成了30多個亞非拉國家參加的“立場相近發展中國家”協調機制，并加強同小島嶼國家、最不發達國家、非洲集團的對話、溝通和理解。

（三）中國參與國際氣候變化談判第三階段（2015年至今）：積極引領者

2015年12月12日，《公約》第二十一次締約方大會在法國達成《巴黎協定》。《巴黎協定》是全球氣候治理進程的重要里程碑，標志著2020年后的全球氣候治理進入一個前所未有的新階段。巴黎氣候大會的成功舉辦標志著中國的角色轉變——在全球氣候治理中，中國從積極貢獻者轉向積極引領者。何為引領者？引領者與參與者和貢獻者有重大區別，參與者和貢獻者主要采取跟隨戰略，引領者則需要同時滿足以下五個條件：第一，積極提供推進國際氣候談判和全球氣候治理的理念和方案，有能力設置議程，塑造議題;第二，在具體談判過程中，能在談判的關鍵時刻發揮關鍵作用，及時消除談判的關鍵障礙;第三，國內應對氣候變化的行動力度大，綠色低碳發展成績顯著，對他國具有較大的示范作用;第四，在全球氣候合作中，能為發展中國家提供足夠規模的氣候援助;第五，在國際社會接受度和認可度方面，引領者的作用得到國際社會大多數成員的肯定。

根據上述五個條件綜合考察中國在國際氣候變化談判中的表現，不難發現，巴黎氣候大會至今，在國際氣候變化談判和全球氣候治理的進程中，中國作為積極引領者的形象越來越鮮明。

1.積極貢獻全球氣候治理的中國理念

在國際氣候談判中，中國的觀點日益受到各締約方的歡迎和重視。中國積極提出，應對氣候變化要堅持人類命運共同體和生態文明的理念，倡導構建人與自然生命共同體，堅持共同但有區別的責任原則，堅持氣候公平正義，維護發展中國家的基本權益。2015年11月，國家主席習近平在巴黎氣候大會開幕式上發表講話，他表示，“應對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式，推動建設人類命運共同體帶來寶貴啟示”。 《習近平在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話（全文）》，2015年12月1日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/01/c_1117309642.htm，2021年1月12日。2017年1月18日，習近平在瑞士日內瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議，并發表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講。他強調，“構建人類命運共同體，關鍵在行動。我認為，國際社會要從伙伴關系、安全格局、經濟發展、文明交流、生態建設等方面作出努力”。 《共同構建人類命運共同體》，2019年9月23日， http：//news.china.com.cn/2019-09/23/content_75233135.shtml，2021年1月15日。2020年9月30日，習近平在聯合國生物多樣性峰會上強調，“中國將秉持人類命運共同體理念，繼續作出艱苦卓絕努力，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，為實現應對氣候變化《巴黎協定》確定的目標作出更大努力和貢獻。” 《習近平在聯合國生物多樣性峰會上的講話（全文）》，2020年9月30日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/30/content_5548767.htm，2021年3月12日。

2.在談判的關鍵議題上發揮關鍵作用

關于中國在《巴黎協定》談判過程中發揮的重要作用，迄今國內外了解得既不全面，也不充分。2007年以來，解振華先生長期擔任國際氣候談判中國政府代表團團長，現為中國氣候變化事務特使的他最近撰文對這一問題進行了系統權威的描述。根據他的介紹和分析，中國的關鍵作用主要體現在以下三方面。

第一，在巴黎氣候大會召開前，中國通過積極開展元首氣候外交，為談判掃除主要障礙，為《巴黎協定》的達成鋪平道路。2014年，隨著巴黎氣候大會的日益臨近，中國主動發力，積極開展元首氣候外交。經過多輪談判，中國與美國、法國等主要國家順利發表氣候變化聯合聲明，就共同但有區別的責任原則、透明度和盤點等談判中的關鍵問題達成重要共識。這些聯合聲明向國際社會釋放了非常積極的信號，相關表述最終成為《巴黎協定》談判中各方達成共識的重要參考。需要強調的是，是否堅持共同但有區別的責任原則及如何體現“區別”，貫穿了《巴黎協定》及其實施細則談判的始終。中美經過反復的磋商和艱苦的談判，國家主席習近平與時任美國總統奧巴馬于2014年11月發表了《中美氣候變化聯合聲明》。雙方宣布，2015年達成的協議要體現共同但有區別的責任原則和各自能力原則，考慮不同國情，還公布了中美各自2020年后的行動目標。由此，開啟了各方“自下而上”自主決定行動目標的模式，帶動了180多個締約方在巴黎氣候大會召開前提交國家自主貢獻，這些締約方的二氧化碳排放量占全球排放總量的90%以上。這是中美兩個全球最大經濟體和排放國第一次發表元首層面的氣候變化聯合聲明，使已陷入僵局的利馬氣候大會重獲希望，為巴黎氣候大會的成功舉辦奠定了基礎。2015年11月，在巴黎氣候大會召開前夕，國家主席習近平與時任法國總統奧朗德發表《中法元首氣候變化聯合聲明》。中法聲明借鑒了中美聲明的相關表述，就建立每五年開展一次全球盤點以促進各方持續提高應對氣候變化力度的機制達成一致意見，確保了《巴黎協定》實施的可持續性。中美聲明、中法聲明基本上框定了《巴黎協定》的核心內容。2015年的中美聲明和中法聲明得到時任聯合國秘書長潘基文的贊揚，他認為，這兩項聲明為巴黎氣候大會的成功做出了“基礎性”貢獻。

第二，在巴黎氣候大會舉行期間，中國將元首外交與具體談判有機結合，氣候變化談判代表團堅持原則性和靈活性的統一，因勢利導，積極引領談判方向，在關鍵時刻發揮關鍵作用。2015年11月30日，習近平出席巴黎氣候大會開幕式并發表主旨講話，這是1990年國際氣候變化談判進程啟動以來中國國家元首第一次出席聯合國氣候變化締約方大會。習近平在會上提出了“實現公約目標、引領綠色發展，凝聚全球力量、鼓勵廣泛參與，加大投入、強化行動保障，照顧各國國情、體現務實有效”的重要觀點，展現了氣候治理的中國方案，號召各方創造一個“各盡所能、合作共贏，奉行法治、公平正義，包容互鑒、共同發展”的未來。 《習近平出席氣候變化巴黎大會開幕式并發表重要講話》，2015年12月1日，http：//www.xinhuanet.com/world/2015-12/01/c_1117309626.htm，2021年2月12日。出席大會期間，習近平還同美國、法國、俄羅斯、巴西等國領導人及聯合國秘書長深入會談，促成各方相向而行達成共識。在會議后期，習近平還與奧巴馬總統、奧朗德總統通電話，為確保如期達成協定提供強大政治推動力。

在巴黎氣候大會的最后階段，形勢錯綜復雜，談判進程一度十分緊張，各方在減排相關條款的表述上出現了較大分歧。中方及時研判形勢發展，從維護發展中國家根本利益和避免重開談判等角度出發，反復做個別國家的工作，幫助大會主席下決心復會，從政治上鎖定了對發展中國家總體有利的談判成果。另外，一個重要的談判細節是，會議工作團隊將協定案文中“發達國家應當（should）承擔絕對減排目標”誤寫為“發達國家必須（shall）承擔絕對減排目標”，這意味著發達國家的減排目標將具有強制性法律約束力，這一點遭到美國的強烈反對。在談判陷入僵局的情況下，中方建議《公約》秘書處公開承認編輯錯誤，對案文進行技術性修改。但是個別發展中國家不僅不同意修改，而且提出其他修改意見。盡管他們所提建議有合理之處，但是將導致重開談判的風險。時任聯合國秘書長潘基文、美國國務卿克里、大會主席法國外長法比尤斯、《公約》秘書處執行秘書菲格里斯一起緊急聯系中國代表團，懇請中方出面做個別國家的工作。經過中方反復三次做工作，各方終于達成一致。《巴黎協定》最后得以順利通過。

第三，在巴黎氣候大會結束后，中國繼續開展元首氣候外交，推動《巴黎協定》達成后的簽約、生效和履約等工作。《巴黎協定》達成后，中美繼續合作，持續推進協定的批準和履約進程。習近平與奧巴馬在2016年初第三次發表聯合聲明，共同宣布中美雙方于2016年4月22日在聯合國《巴黎協定》開放簽署日簽署協定。此后，經中方建議，在2016年9月的“二十國集團”杭州峰會期間，中美兩國元首共同向聯合國秘書長潘基文交存參加《巴黎協定》的法律文書，并發表第四份氣候變化共同文件。中美兩國的聯合行動在全球達成積極示范效應，帶動了一大批國家簽署和批準《巴黎協定》，使《巴黎協定》在不到一年的時間里達成、簽署并生效。為此，潘基文多次稱贊中美合作為多邊進程做出了基礎性、歷史性的突出貢獻。 解振華：《堅持積極應對氣候變化戰略定力繼續做全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者——紀念〈巴黎協定〉達成五周年》，《中國環境報》，2020年12月14日。

2017年以來，全球氣候治理進程因美國宣布退出《巴黎協定》而面臨嚴峻挑戰，國際社會的目光聚焦中國。習近平多次在重要外交場合表明：“《巴黎協定》符合全球發展大方向，成果來之不易，應當共同堅守，不能輕言放棄。這是我們對子孫后代必須擔負的責任。”《習近平主席在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講（全文）》，2017年1月18日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-01/18/c_1120331545.htm，2021年2月12日。“《巴黎協定》的達成是全球氣候治理史上的里程碑，我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動協定實施。中國將繼續采取行動應對氣候變化，百分之百承擔自己的義務。” 《共同構建人類命運共同體》，2019年9月23日， http：//news.china.com.cn/2019-09/23/content_75233135.shtml，2021年1月15日。中國堅持《巴黎協定》、百分之百承擔國際義務的積極立場和行動，使國際社會增強了信心。與此同時，中國與歐盟、加拿大聯合建立“氣候行動部長級會議”機制，連續三年召開經濟大國和各談判集團主席國部長級會議，從政治和政策層面化解談判中的主要分歧，推動多邊進程。國際氣候變化談判進程并未因美國宣布退出而停滯，2018年底，在中國的斡旋下，《巴黎協定》實施細則如期達成。

3.進一步加大應對氣候變化的行動力度

近年來，中國不斷強化應對氣候變化的行動，力度之大前所未有，基本扭轉二氧化碳排放快速增長的趨勢。到2019年底，碳強度比2015年下降18.2%，已提前完成“十三五”約束性目標任務;碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占能源消費的比重達15.3%，我國向國際社會承諾的2020年目標均提前完成。經測算，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸，減少二氧化硫排放約1192萬噸，減少氮氧化物排放約1130萬噸，應對氣候變化和污染防治的協同作用初步顯現，在國際上起到良好的示范引領作用。 孫金龍、黃潤秋：《堅決貫徹落實習近平總書記重要宣示以更大力度推進應對氣候變化工作》，《光明日報》，2020年9月30日。

2020年9月，國家主席習近平在第75屆聯合國大會一般性辯論中宣示了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的目標。《習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》，2020年9月23日。這意味著中國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和的目標，充分體現了中國應對氣候變化的力度和雄心。習近平強有力的宣示為落實《巴黎協定》、推動全球氣候治理進程和疫情后綠色復蘇注入了強大政治推動力，不僅帶動日本、韓國宣布碳中和目標，而且推動歐盟進一步提高減排力度，得到國際社會廣泛贊譽。

4.積極推動氣候變化南南合作，加大對外氣候援助

在氣候變化領域，中國對發展中國家的援助可追溯至2007年。近年來，中國推進氣候變化南南合作的力度不斷加大。通過“一帶一路”倡議及南南合作等機制，中國幫助廣大發展中國家建設了一批清潔能源項目。中國支持肯尼亞建設的加里薩光伏發電站年均發電量超過7600萬千瓦時，每年可減少6.4萬噸二氧化碳排放。中國援助斐濟建設的小水電站為當地提供了清潔穩定、價格低廉的能源，每年斐濟可節省約600萬元人民幣的柴油進口費用，這些小水電項目助力斐濟實現“2025年前可再生能源占比90%”的目標。2013—2018年，中國共在發展中國家建設應對氣候變化成套項目13個，其中風能、太陽能項目10個，沼氣項目1個，小水電項目2個。 國務院新聞辦公室：《〈新時代的中國國際發展合作〉白皮書（全文）》，2021年1月1日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1696685/1696685.htm，2021年2月13日。

中國積極幫助發展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發達國家提升應對氣候變化能力，減少氣候變化帶來的不利影響。2015年，中國宣布設立氣候變化南南合作基金，在發展中國家開展“十百千”項目（10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額）。迄今，中國已與34個國家開展了合作項目。中國幫助老撾、埃塞俄比亞等發展中國家關注環境保護、清潔能源等領域，制定相關發展規劃，加快綠色低碳轉型。中國向緬甸等國贈送太陽能戶用發電系統和清潔爐灶，既降低了碳排放又有效保護了森林資源。中國贈送埃塞俄比亞的微小衛星已經成功發射，可以幫助該國提升氣候災害預警監測和應對氣候變化能力。2013—2018年，中國舉辦了200余期以氣候變化和生態環保為主題的研修項目，在學歷學位項目中設置環境管理與可持續發展等專業，已經為有關國家培訓了5000余名人員。 國務院新聞辦公室：《〈新時代的中國國際發展合作〉白皮書（全文）》，2021年1月1日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1696685/1696685.htm，2021年2月13日。

5.中國的引領作用得到國際社會的普遍認可

巴黎氣候大會結束后，時任美國總統奧巴馬和法國總統奧朗德分別與國家主席習近平通電話，對中方為推動巴黎氣候大會取得成功所發揮的重要作用表示感謝，他們強調如果沒有中方的支持和參與，《巴黎協定》是不可能達成的。時任聯合國秘書長潘基文也發表談話，對中國所發揮的獨特作用給予高度評價。2009年哥本哈根氣候大會之后，西方主流媒體紛紛指責甚至抹黑中國;針對中國在巴黎氣候大會上的表現，西方主流媒體的報道普遍是正面的，評價積極，不少評論稱中國在此次會議上展現了“全球領導力”。兩次大會的西方報道形成了鮮明對比。

2017年1月，習近平在瑞士日內瓦萬國宮與第71屆聯合國大會主席湯姆森和聯合國秘書長古特雷斯舉行會談。古特雷斯強調，長期以來，中國在應對氣候變化、減貧、可持續發展、維和等領域發揮了積極領導作用。截至2020年9月的八次會見中，古特雷斯五次高度評價中國在應對氣候變化國際合作中發揮的領導作用和表率作用。 《習近平與古特雷斯的八次會見和一次通話都談了這些大事》，2020年9月26日，http：//www.chinanews.com/gn/2020/09-26/9300853.shtml，2021年2月13日。

《巴黎協定》達成以來，中國在全球氣候治理中扮演積極引領者的角色，作用越來越突顯。30年來，中國持續參與國際氣候變化談判進程，完成了華麗轉身：從將氣候變化談判視作發達國家阻礙我國發展的“陰謀”，到化氣候變化的挑戰為綠色低碳轉型發展的機遇;從參加國際談判以爭取發展空間為主要目標，到以統籌國內國際兩個大局、內促高質量發展、外樹負責任大國形象、構建人類命運共同體為目的。 來源于2020年7月29日筆者在北京對解振華先生的采訪。

三、中國參與國際氣候變化談判角色轉變的原因

中國參與國際氣候變化談判的30年不僅是中國日益深入參與全球氣候治理的30年，而且是中國的角色不斷變化，從參與者、貢獻者向引領者轉換的30年，更是中國與世界的互動不斷加深的30年。如何理解中國角色從參與者、貢獻者向引領者的轉換？哪些因素促成了這樣的角色轉換？中國參與國際氣候變化談判的30年歷史進程顯示，任何一個或兩個因素都難以全面深入解釋這一進程中所發生的重要而復雜的變化，這是國內外多重因素綜合作用的結果。因此，本文采用國際關系層次分析法對此進行分析和解讀。

（一）國際因素

從國際層面看，有四個因素推動中國在國際氣候變化談判中發揮引領作用。氣候變化對全球生態安全的威脅日益嚴峻，推動中國更關注人類共同利益，更積極參與國際氣候談判;世界經濟格局發生深刻調整，中國經濟發展迅速，國際社會期待中國在國際氣候變化談判中發揮更大作用;世界溫室氣體排放格局發生重大變化，中國的溫室氣體排放增速快、總量大，中國面臨日益增大的國際減排壓力;綠色低碳發展已成全球大趨勢，中國加速綠色低碳轉型，有助于爭取國際競爭優勢。

1.氣候變化對全球生態安全的威脅日益嚴峻

1988年以來，聯合國政府間氣候變化專門委員會已發布五次評估報告，對氣候變化的全球影響和危害持續開展評估，結論越來越令人不安。2020年，世界氣象組織發布《WMO2019年全球氣候狀況聲明》，聯合國秘書長古特雷斯為這份聲明撰寫了前言，他警告說：“科學告訴我們，即使我們成功地將升溫限制在1.5 ℃，我們也將面臨自然系統和人類系統的風險顯著增加的局面。然而，這份報告中的數據顯示，2019年的氣溫已經比工業化前時代高出了1.1 ℃。其后果已經顯而易見。更加嚴重和頻繁的洪水、干旱和熱帶風暴、危險的熱浪及不斷上升的海平面已不斷地在嚴重威脅整個地球上的生命和生計。” 世界氣象組織：《WMO2019年全球氣候狀況聲明》，2020年1月1日，https：//library.wmo.int/doc_num.php？explnum_id=10216，2021年2月15日。

20世紀80年代末，國際社會對氣候變化引發的海平面上升、極端氣候事件增多、對農業的負面影響增加等問題開始表示憂慮和關切，中國也逐漸意識到氣候變化是一個全球性問題，靠一個國家或少數國家努力是無法解決的，因此，中國應該積極參加國際合作。 國務院環境保護委員會秘書處編：《國務院環境保護委員會文件匯編（二）》，第64頁。1989年10月，時任國務委員宋健指出，對臭氧層、溫室效應這一類問題，中國政府的態度是嚴肅的、認真的、負責的。我國積極參加這一類國際活動，承擔力所能及的任務，為人類做出貢獻。這是我國的基本政策和基本態度。 國務院環境保護委員會秘書處編：《國務院環境保護委員會文件匯編（二）》，第72頁。30年來，中國積極維護全球生態安全的基本立場從未改變。氣候變化對全球生態安全的威脅越大，中國參與國際氣候變化談判的態度就越積極。2007年，《中國應對氣候變化國家方案》明確強調：“不斷提高應對氣候變化的能力，為保護全球氣候做出新的貢獻。” 《我國發布〈中國應對氣候變化國家方案〉（全文）》，2007年6月4日，http：//www.gov.cn/gzdt/2007-06/04/content_635590.htm，2021年1月10日。中共十七大報告提出：“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻”。 胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，2007年10月15日，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/106155/106156/6430009.html，2021年2月15日。中共十八屆五中全會公報提出：“推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。” 《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，2015年10月29日， http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1029/c399243-27755578.html，2021年3月12日。中共十九大報告強調：“要堅持環境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。” 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月28日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2021年5月6日。中國共產黨和中國政府的政策宣示充分證明，面對日益嚴峻的全球氣候風險，維護全球生態安全是中國決定引領國際氣候變化談判的關鍵因素之一。

2.世界經濟格局發生深刻調整

冷戰結束以后，國際格局由兩極向一超多強方向發展。21世紀以來，尤其是2008年國際金融危機之后，多極化在不同層面和不同領域持續擴展，廣度和深度不斷增加，發展中國家的群體性崛起使國際力量對比總體上變得越來越平衡，新冠肺炎疫情更是加快了這一變化趨勢。其中，世界經濟格局的重大變化令人矚目。從全球范圍看，傳統發達國家和新興經濟體、廣大發展中國家之間的差距不斷縮小。2019年，按匯率法計算，新興經濟體和發展中國家的經濟總量在全世界所占比重接近40%，對世界經濟增長的貢獻率已經達到80%;如果保持現在的發展速度，10年后新興經濟體和發展中國家的經濟總量將接近世界總量的一半，這將使全球發展的版圖變得更加全面均衡。這是近代以來國際力量對比中最具革命性的、歷史性的變化。其中，中國的經濟發展成就最為突出。1978年，中國國內生產總值的世界排名為第11位;2010年，中國超越日本成為世界第二大經濟體，并在此之后穩居世界第二位。中國經濟占世界經濟總量的比重持續提升。2012年，中國國內生產總值占世界總量的11.4%，比1978年提高了9.6%。2018年，中國國內生產總值占世界總量的15.9%，比2012年提高了4.5%。 國家統計局：《國際地位顯著提高國際影響力持續增強——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之二十三》，2019年8月29日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190829_1694202.html，2021年1月15日。

目前，中國人均國民總收入（Per Capita Gross National Income，GNI）總體上達到中等偏上收入國家水平。2000年，中國人均國民總收入只有940美元，根據世界銀行對全球各國人均國民總收入的劃分，處于中等偏下收入國家行列;2019年，我國人均國民總收入達1.041萬美元，首次突破1萬美元大關，高于中等偏上收入國家的平均水平（9074美元）。 張軍：《從民生指標國際比較看全面建成小康社會成就》，《人民日報》，2020年8月7日。與此同時，中國的人類發展指數逐年提高，邁向“高人類發展水平”行列。2000年，我國人類發展指數為0.591，低于0.641的世界平均水平，排名世界第111位;2018年，我國人類發展指數上升至0.758，排名世界第85位，較2000年提高26位，中國是同期排名提升幅度最大的國家之一;1990年引入該指數以來，中國是全球唯一一個從“低人類發展水平”躍升到“高人類發展水平”的國家。 國家統計局：《國際地位顯著提高國際影響力持續增強——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之二十三》，2019年8月29日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190829_1694202.html，2021年1月15日。

隨著世界經濟格局的重大變化和中國經濟的快速發展，國際社會對中國在全球治理（包括國際氣候變化談判）中發揮更大的作用報以更高的期待。對于這種期待，中國政府有深刻的認識并愿意積極回應。習近平指出，“堅持發展中國家定位，把維護我國利益同維護廣大發展中國家共同利益結合起來，堅持權利和義務相平衡，不僅要看到我國發展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待。” 《習近平在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調推動全球治理體制更加公正更加合理為我國發展和世界和平創造有利條件》，2015年10月13日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-10/13/content_2946293.htm，2021年1月12日。習近平強調，“隨著國力不斷增強，中國將在力所能及范圍內承擔更多國際責任和義務，為人類和平與發展作出更大貢獻。” 《習近平：將量力承擔更多責任義務》，2013年3月20日，http：//theory.people.com.cn/n/2013/0320/c49150-20848996.html，2021年3月15日。“要廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，我國日益走近世界舞臺中央，有能力也有責任在全球事務中發揮更大作用，同各國一道為解決全人類問題作出更大貢獻。” 《習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調加強和改進國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，2021年6月1日，http：//politics.cntv.cn/special/gwyvideo/2019/202106/2021060101/index.shtml，2021年7月15日。中共中央政治局委員楊潔篪指出：“中國越來越接近世界舞臺的中心，國際社會對我國發揮更大作用的期待也明顯增強，越來越多的國家希望中國能夠為事關人類發展與安全重大問題的解決投入更多力量，貢獻更多智慧。事實上，國際政治、經濟、安全等各領域諸多問題的解決也越來越離不開中國的參與，這些問題的解決也越來越關系到中國的切身利益和前途命運。積極承擔國際責任和義務，符合當前中國歷史方位，順應時代發展潮流，回應了國際社會對我國的期待。雖然中國仍然是一個發展中國家，自身還面臨艱巨的發展任務，但積極承擔國際責任和義務符合我國根本和長遠利益。中國將在力所能及范圍內盡可能承擔更大國際責任和義務。” 楊潔篪：《積極承擔國際責任和義務（學習貫徹黨的十八屆五中全會精神）》，《人民日報》，2015年11月23日。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》專門設置第四十六章“積極應對全球氣候變化”，強調要“堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，落實強化應對氣候變化行動的國家自主貢獻。” 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，2016年3月17日， http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm，2021年2月13日。

3.全球溫室氣體排放格局發生重大變化

從1870年至今，發達國家溫室氣體的累積排放總量依然遠高于發展中國家。1870—2017年，美國的二氧化碳累積排放量占全球的比例為25.8%，歐盟為22.3%，遠超中國的13%。 巢清塵：《全球氣候治理的學理依據與中國面臨的挑戰和機遇》，《閱江學刊》，2020年第1期，第40頁。但是，1990年國際氣候變化談判啟動以來，全球溫室氣體排放的格局也在發生重要變化，發展中國家（包括中國）的溫室氣體排放增速和排放總量均上升得比較快。在談判初期，發達國家排放占比高于發展中國家，到談判中后期，發展中國家占比高于發達國家。1990 年，《公約》附件一國家（發達國家和轉型國家）的二氧化碳排放占全世界排放總量的比例為68.9%，超過三分之二，非附件一國家（發展中國家）只占世界排放總量的31.1%;2016 年，附件一國家只占39.4%，而非附件一國家的占比超過60%，達到60.6%。 參見國際能源署發布的2018年度全球二氧化碳排放統計（CO2 Emissions from Fossil Fuel Combustion， 2018）。

就中國的碳排放狀況而言，根據國際能源署（IEA）的統計，1990年，中國二氧化碳排放量約為20.5億噸;2000年，中國的二氧化碳排放量約為310億噸;2010年，中國的二氧化碳排放量約為78.3億噸;2019年，中國的二氧化碳排放量約為98.8億噸，比1990年增長372.82%。 數據來源于國際能源署官方網站，網址為https：//www.iea.org/countries/china。根據全球碳項目（GCP）提供的數據，1990—2017年，中國的二氧化碳排放量在全球排放總量中的比例從10.9%增至27.1%;同期，美國、歐盟、日本占全球排放總量的比例分別從23.0%、20.1%和5.2%下降到14.6%、9.7%和3.3%。1990年以來，全球的二氧化碳排放量增長了139.7億噸，中國約排放73.6億噸，占全球增量的52.7%。2006年，中國已經超過美國，成為全球第一大二氧化碳排放國，2012年的排放量超過了美國與歐盟之和。2012年以來，中國的二氧化碳排放增速趨緩，占全球排放總量的比例穩定在27%左右。中國的人均二氧化碳排放量從1990年的2.1噸增加到2017年的6.98噸，遠高于印度（1.8噸）和巴西（2.3噸），超過了歐盟（6.96噸），且比世界平均水平高45.8%。若以1990年為起算點，中國的累積排放量占全球的比例將高達五分之一，與美國相當，超過其他國家和集團。 數據來源于全球碳項目網站，網址為http：//www.globalcarbonatlas.org/en/CO2-emissions。

隨著中國溫室氣體排放量的增加，中國作為碳排放大國的形象也日漸凸顯，在國際氣候談判中面臨的國際減排壓力呈上升態勢。這一點在哥本哈根氣候大會之后的國際氣候談判中體現得越來越明顯。 詳情參見《地球談判簡報》（ENB）的談判記錄，網址為https：//enb.iisd.org/。2010年時任國家發展和改革委員會副主任解振華在第二屆國家氣候變化專家委員會成立大會上指出，中國在國際談判中面臨的壓力越來越大，做好國際談判工作，為中國未來發展爭取盡可能的空間和時間，已成為一項關系國家核心利益和經濟社會發展全局的艱巨任務。 《第二屆國家氣候變化專家委員會成立》，2010年9月14日，http：//www.chinanews.com/gn/2010/09-14/2532013.shtml，2021年10月3日。2012年，他又表示，“坦率地講，中國現在的二氧化碳排放是世界第一，雖然我們國內采取了很多積極的措施，但增速還是比較快的。我們的人均排放也接近于或者是相當于國際上的人均排放水平，應該說在應對氣候變化和在國內實行科學發展方面，中國確實面臨著非常大的挑戰。” 《中國應對氣候變化的政策與行動2012年度報告發布會》，2012年11月21日，http：//www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/102/5/Document/1245940/1245940.htm，2021年10月3日。其實在哥本哈根氣候大會之前，中國政府就逐漸感受到了國際壓力。2007年11月21日，時任國務院總理溫家寶在新加坡第三屆東亞峰會上發表講話，其中提出：“國際輿論比較關注中國二氧化碳排放總量，但不要忽視這樣一些基本事實：……作為一個制造業大國，中國生產的商品為世界各國享用，卻承受著‘轉移排放’帶來的越來越大的壓力。我們希望，各方在關注中國的排放時要充分注意到這兩個因素。”《溫家寶總理在第三屆東亞峰會上的講話（全文）》，2007年11月22日，http：//www.gov.cn/ldhd/2007-11/22/content_812088.htm，2021年3月12日。上述講話清晰地表明，隨著國內溫室氣體排放的增加，中國已經感知到了來自國際社會日益增大的壓力，并有所回應。

4.綠色低碳發展已成全球大趨勢

伴隨國際氣候變化談判進程的深入，尤其是21世紀以來，綠色低碳發展逐漸成為各國的戰略選擇。2015年《巴黎協定》的達成意味著全球綠色低碳轉型已是大勢所趨。當前，全球綠色低碳轉型的大趨勢主要體現在：中國、歐盟、美國、日本、韓國等都出臺了低碳轉型的戰略與規劃，并提出碳中和或氣候中和的承諾;全球能源體系快速轉型，2000年以來，全球能源系統正在經歷快速的清潔低碳轉型，從傳統的以化石能源為主轉向以新能源和可再生能源為主;技術創新方興未艾。歐盟為實現“歐盟新政”的目標，決定撥款941億美元設立研發項目“地平線歐洲（2021—2027）”，支持相關研究和創新工作，該項目的預算中至少有35%的資金將用于資助新的氣候解決方案;綠色金融快速發展，截至2019年2月，已有100多家全球性金融機構宣布退出或限制在煤炭和煤電領域的投資，有34家全球性私有商業銀行宣布退出或限制對煤炭行業的投資，有力助推了世界范圍內的能源體系變革;社會參與的積極性空前高漲。 楊秀、董文娟：《綠色低碳，他國的“言”與“行”》，《光明日報》，2021年1月31日。截至2021年3月，全球已有120多個國家提出了碳中和的長期目標。其中，中國的碳中和目標是減排幅度最大的承諾。 The Energy & Climate Intelligence Unit and Oxford Net Zero， “Taking stock： A global assessment of Net Zero Targets”， Mar.1，2021， https：//ca1-eci.edcdn.com/reports/ECIU-Oxford_Taking_Stock.pdf？mtime=20210323005817&focal=none， May 3， 2021.除了國家政府層面，來自地方政府“自下而上”的碳中和行動也已蔚然成風。到2021年2月， 有454個城市參與了由聯合國氣候領域專家提出的“零碳競賽”。據不完全統計，全球有102個城市承諾將在2050年實現凈零碳排放，全球經濟社會領先的城市如巴黎、倫敦、紐約、東京、悉尼、墨爾本、維也納、溫哥華等都提出了要實現凈零碳排放，最早的城市甚至提出要在2030年就實現凈零碳排放。企業也積極加入了實現碳中和目標的行列。據不完全統計，全球已經有超過300家國際公司、商業機構、投資銀行加入了碳中和行列，力爭在2030—2050年實現凈零碳排放。廖虹云、康艷兵、朱松麗：《碳中和：國際社會在行動》，《中國發展觀察》，2021年第5期，第59-62頁。

由此可見，全球正迎來一場以低碳為特征的產業革命和技術競爭。順勢者昌，逆勢者敗。在全球綠色低碳發展的大趨勢推動下，中國政府與時俱進，順勢而為，化挑戰為機遇，及時將應對氣候變化轉化為加快轉變經濟發展方式、推進產業轉型升級、搶占國際競爭力制高點的重大機遇，應對氣候變化的內生動力不斷增強。這一點在2015年發布的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中反映得很充分。該重要文件特別強調，“統籌國內國際兩個大局，以全球視野加快推進生態文明建設，樹立負責任大國形象，把綠色發展轉化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優勢。”《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，2015年5月5日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-05/05/content_2857363.htm，2021年1月12日。

（二）國家因素

從中國國家層面來看，中國發展階段的變化是推動中國日益積極參與國際氣候變化談判并扮演引領者角色的關鍵因素;來源于2020年8月18日筆者在北京對蘇偉先生進行的電話采訪。同時，氣候變化對中國的不利影響日益突出，這也是重要因素。

1.中國發展階段的變化

中國參加國際氣候變化談判的30年是中國不斷變化發展的30年，中國從低收入國家邁向中高收入國家，社會主要矛盾發生重大變化，從高速增長轉向高質量增長。

1990年，中國人均國民總收入只有330美元，經濟落后，經濟發展任務緊迫而繁重。中國社會的主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。以經濟建設為中心，追求國內生產總值高速增長是20世紀90年代以來很長一段時期的中心工作。所以，在氣候變化談判初期，中國的立場很明確：就我國目前情況而言，中心任務是發展經濟，而能源工業又是關鍵。 國家氣候變化協調小組第四工作組：《關于氣候變化公約談判準備情況的匯報》，第259頁。

21世紀以來，我國經濟持續保持較快增長，2019年，國內生產總值接近100萬億元，穩居世界第二大經濟體。在經濟總量大幅提高的同時，人均國民總收入也不斷提升。2014年，中國經濟發展進入新常態。經濟新常態下，中國以創新發展轉換發展動力，以綠色發展轉變發展方式，經濟發展更加注重質量和效益，通過加速經濟結構調整和產業轉型升級實現提質增效，建立綠色低碳循環發展的可持續經濟體系。2017年，習近平在黨的十九大上宣布，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。他宣布，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。在高質量發展階段，我們并不刻意追求經濟增速，而是追求有質量、有效益的合理增速。

中國發展階段的上述變化催生了中國在國際氣候變化談判進程中的四大變化。

第一，綠色低碳發展在中國國家發展戰略中的地位日益重要，中國的氣候變化談判立場也隨之調整，更加積極進取。綠色低碳發展在中國國家發展戰略中的地位日益上升，這一態勢集中體現在1992年以來中國共產黨歷次全國代表大會的報告之中。2012年，黨的十八大報告將綠色低碳發展提到一個新的高度。報告指出，“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總體布局是“五位一體”，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”報告對“五位一體”總體布局的闡述是：“全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。” 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月18日，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html，2021年1月12日。黨的十八大報告首次將建設美麗中國納入執政理念之中，報告指出，“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。” 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月18日，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html，2021年1月12日。黨的十九大報告更進一步，首次將“美麗”作為中國社會主義現代化強國的限定詞。報告明確指出，中國到21世紀中葉的目標是“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月28日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2021年5月6日。

任何國家參加國際談判，出發點都是服務該國的國家利益和國家重大戰略。中國參加國際氣候變化談判時也不例外。2014年以來，習近平多次強調，“應對氣候變化是推動我國經濟高質量發展和生態文明建設的重要抓手，是參與全球治理和堅持多邊主義的重要領域，事關我國發展的全局和長遠。” 孫金龍、黃潤秋：《堅決貫徹落實習近平總書記重要宣示以更大力度推進應對氣候變化工作》，《光明日報》，2020年9月30日。中國從國際氣候談判的參與者、貢獻者向引領者轉變，這歸根結底是中國將生態文明建設上升為中國基本國家發展戰略的結果。

第二，中國應對氣候變化的能力不斷提升。有效應對氣候變化不僅需要強烈的意愿，更需要強大的能力。強大的能力集中體現在低碳發展的資金規模和技術水平上。隨著中國經濟的持續快速發展，中國在綠色低碳領域的資金投入不斷增長，技術水平逐年提升。20世紀80年代初期，全國環境污染治理投資每年為25億～30億元，到80年代末期年度投資總額超過100億元，2017年，全國環境污染治理投資總額為9539億元，比2001年增長7.2倍，年均增長14.0%。 國家統計局：《環境保護效果持續顯現生態文明建設日益加強——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之五》，2019年7月18日，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/d10j/70cj/201909/t20190906_1696312.html，2021年2月11日。

僅以可再生能源為例，國際能源署（IEA）發布的《2019全球可再生能源報告》顯示，中國連續七年成為全球可再生能源的最大投資國，2018年中國對可再生能源的投資幾乎占世界的三分之一，達912億美元。相比之下，美國在可再生能源方面的投資為485億美元，歐盟為612億美元。中國的可再生能源供應日益增長，可再生能源技術也處于主導地位——中國已經成為全球電動汽車生產和銷售的領跑者。 IEA， “Renewables 2019”，Oct.1，2019，https：//iea.blob.core.windows.net/assets/a846e5cf-ca7d-4a1f-a81b-ba1499f2cc07/Renewables_2019.pdf，Dec.11，2020.中國作為“可再生能源第一大國”，開發利用規模穩居世界第一，為能源綠色低碳轉型提供強大支撐。發電裝機實現快速增長，截至2020年底，中國可再生能源發電裝機總規模9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%，較2012年增長14.6%。其中水電3.7億千瓦，風電2.8億千瓦，光伏發電2.5億千瓦，生物質發電2952萬千瓦，分別連續16年、11年、6年和3年穩居全球首位。中國的總發電量中，30%左右源自可再生能源，全部可再生能源裝機位居世界第一。在可再生能源發電量大幅增長的同時，中國的技術裝備水平大幅提升，已形成較為完備的可再生能源技術產業體系。全產業鏈集成制造有力推動中國風電、光伏發電成本持續下降，近10年來，陸上風電項目單位千瓦平均造價下降30%，光伏發電項目的單位千瓦平均造價下降幅度更大，甚至達到75%左右。不斷提升的產業競爭力為可再生能源新模式、新業態的蓬勃發展注入強大動力。 《國家能源局：我國可再生能源發展開發利用規模穩居世界第一》，2021年3月30日，http：//www.scio.gov.cn/video/42600/42601/Document/1701316/1701316.htm，2021年4月21日。

第三，中國的氣候變化談判隊伍日益壯大，談判能力日益增強，在談判中更加自信和從容。隨著中國經濟實力和科技實力的增強，在各部門的重視和支持下，經過多年氣候變化國際談判的鍛煉，中國已經培養了一支近百人的、以“70后”“80后”為主體的談判隊伍，這支隊伍的平均年齡比很多國家的談判隊伍要年輕10歲。他們政治和業務素質過硬，熟悉談判技巧，忠于國家。在《巴黎協定》及其實施細則中，很多條款和用詞的表述都體現了中國代表團的智慧和貢獻。這支隊伍已成為我國參與國際事務、多邊外交和全球治理的重要力量。 解振華：《堅持積極應對氣候變化戰略定力繼續做全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者——紀念〈巴黎協定〉達成五周年》，《中國環境報》，2020年12月14日。回顧近年來中國在國際氣候談判中的表現，包括在2021年格拉斯哥氣候大會上的表現，不難看出中國代表團的談判風格顯得更加成熟而自信。其中，曾長期擔任中國氣候變化談判代表團團長的解振華先生發揮了重要的指導作用。

第四，中國推動南南氣候合作，開展氣候援助的能力不斷增強。隨著中國綜合國力的增強，中國支持發展中國家應對氣候變化的能力逐漸增強，力度逐漸加大。相關情況上文已有介紹，此處不再贅述。

2.氣候變化對中國的負面影響日益增大

最大限度減少氣候變化對中國的不利影響，維護中國的生態安全始終是中國參加國際氣候談判的主要驅動因素之一。中國政府參加國際氣候變化談判之初，最關心的問題之一就是氣候變化對中國的負面影響，盡管談判初期中國對氣候變化對中國的影響，包括對農業和中國沿海地區的影響程度認識有限。 國務院環境保護委員會秘書處編：《國務院環境保護委員會文件匯編（二）》，第249頁。2007年6月4日，時任中國外交部部長助理崔天凱在記者吹風會上介紹國家主席胡錦濤出席八國集團同發展中國家領導人對話會的日程時表示，“中國人口占世界人口的五分之一，也就是說，受全球氣候變化影響的人中，每五人就有一個中國人，所以中國政府高度重視這個問題”。 《胡錦濤將談氣候問題》，2007年6月5日，http：//www.chinadaily.com.cn/hqzg/2007-06/05/content_887189.htm，2021年1月12日。

隨著研究力度的逐漸加大，中國對氣候變化負面影響的認知越來越全面，也越來越深入。2007年的《中國應對氣候變化的國家方案》指出，現有研究表明，氣候變化已經對中國產生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，未來將繼續對中國的自然生態系統和經濟社會系統產生重要影響。《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》指出，中國是最易受氣候變化負面影響的國家之一，全球氣候變化已經對中國經濟社會發展產生諸多不利影響，成為可持續發展的重大挑戰。 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》，2011年11月22日，http：//www.gov.cn/jrzg/2011-11/22/content_2000047.htm，2021年1月12日。《中國應對氣候變化的政策與行動 2012 年度報告》指出，中國是受氣候變化不利影響最為脆弱的國家之一。 國家發展和改革委員會：《中國應對氣候變化的政策與行動 2012 年度報告》，2012年11月1日，http：//www.cma.gov.cn/2011xzt/2012zhuant/20121119/2012111908/201211/P020121123389049273113.pdf，2021年1月12日。2014年中國發布《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，其中強調，“我國人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復雜，生態環境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國家。氣候變化關系我國經濟社會發展全局，對維護我國經濟安全、能源安全、生態安全、糧食安全以及人民生命財產安全至關重要”。《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，2014年11月25日，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20151119/xgzc33810/document/1455885/1455885.htm，2021年2月12日。

隨著氣候變化對中國的負面影響日益增大，中國推動全球氣候治理的積極性也越來越高。2009年《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議》強調，積極應對氣候變化，既是順應當今世界發展趨勢的客觀要求，也是我國實現可持續發展的內在需要和歷史機遇。 《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議（2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過）》，2009年8月28日，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2009-10/28/content_1543804.htm，2021年2月12日。2018年，習近平在全國生態環境保護大會上明確提出，“生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障”，要“引導應對氣候變化國際合作”。《習近平出席全國生態環境保護大會并發表重要講話》，2018年5月19日， http：//www.gov.cn/xinwen/2018-05/19/content_5292116.htm，2021年2月15日。

3.領導人因素

中國在國際氣候變化談判中的角色從參與者、貢獻者轉向引領者，固然主要是國內外形勢交織發展的結果，也與中國領導人的個人因素有關。這里的個人因素主要是指中國領導人對世界的情懷（“天下”情懷）和對自然的情懷（環境意識），這些情懷在決定中國參與國際氣候變化談判立場和全球氣候治理政策等方面的作用不可低估。

第一，中國領導人的“天下”情懷。中國自古就有天下大同的理念，追求“大道之行，天下為公”的理想。近代以來，中國領導人普遍強調，中國應對人類文明有較大的貢獻。1924年，孫中山說：“中國如果強盛起來，我們不但是要恢復民族的地位，還要對于世界負一個大責任”。孫中山：《三民主義》，上海：商務印書館，1947年，第115頁。1956年，毛澤東在紀念孫中山先生誕辰90周年時指出：“中國應當對于人類有較大的貢獻”。 《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年，第312頁。改革開放以來，鄧小平也指出，“中國要對人類做出比較多一點的貢獻”。 《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第237頁。江澤民則指出：“實現中華民族的偉大復興，爭取對人類作出新的更大的貢獻”。 《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006年，第63頁。在黨的十七大報告中，胡錦濤指出：“到二○二○年全面建設小康社會目標實現之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國，將成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家”。 胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，2007年10月15日，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/106155/106156/6430009.html，2021年2月15日。

黨的十八大以來，習近平將中國“為世界和平發展作出更大貢獻”視為實現中華民族偉大復興“中國夢”的一部分，強調“我們要實現的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福各國人民”。習近平還首創“人類命運共同體”理念，倡導“合作共贏”的戰略思想，展示中國與世界“共同發展、共同繁榮”的戰略思維。習近平在《推動我國生態文明建設邁上新臺階》中指出：“生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態環境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力……共建清潔美麗的世界”。 習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》，2019年第3期，第13頁。其中，“共建清潔美麗的世界”提法豐富了中國“對人類有較大的貢獻”的內涵。過去，我們都是從促進和平、增加就業、促進世界經濟和貿易增長、提供更多基礎設施等角度提出中國對世界的貢獻，而習近平生態文明思想首次從生態角度提出，中國要為美麗世界的建設提供國際公共產品，進一步豐富了中國的貢獻論，這是習近平生態文明思想的一個很重要的國際貢獻。

第二，中國領導人的環境意識。中國參加國際氣候變化談判以來，共經歷了三代領導集體。三代領導人日益強烈的環境意識和氣候變化意識深刻影響了中國參與國際氣候變化談判的進程。1992年，江澤民在黨的十四大上著重分析了經濟、人口和資源的關系，并在1996年全國第四次環境保護會議上指出，“經濟發展必須與人口、資源環境統籌考慮，不僅要安排好當前發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更良好的條件，決不能走浪費資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯斷子孫路”。 《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年，第532頁。2000年，他又強調，對資源管理和環境保護等工作，要實行黨政一把手親自抓、負總責不變，既定的人口資源環境政策和目標不變。 《江澤民在中央人口資源環境工作座談會上強調切實做好人口資源環境工作確保實現跨世紀發展宏偉目標》，《人民日報》，2000年3月13日。

2002年，胡錦濤擔任總書記之后多次強調環境保護工作要一把手親自抓，負總責。他在2008年6月主持中共中央政治局第六次集體學習時強調，妥善應對氣候變化，事關我國經濟社會發展全局和人民群眾的切身利益，事關國家的根本利益。必須以對中華民族和全人類長遠發展高度負責的精神，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，堅定不移地走可持續發展道路，采取更加有力的政策和措施，全面加強應對氣候變化能力建設，為我國和全球可持續發展事業不懈努力。

習近平的環境意識形成于他在陜西延川生活的七年知青時期。據他本人回憶，“我曾在中國黃土高原的一個小村莊生活多年，當時那里的生態環境受到破壞，百姓生活也陷于貧困。我那時就認識到，對自然的傷害最終會傷及人類自己。” 習近平：《堅持可持續發展共建亞太命運共同體——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》，2021年11月11日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1919019.shtml，2021年11月12日。在福建、浙江等地工作期間，習近平通過實地調研，在實踐中進一步深化理論，在實踐中運用理論指導現實工作，提出了“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷。在福建治山治水，推動“綠色浙江”建設，一直到擔任總書記期間，習近平將綠色發展理念貫穿于治國理政的思想之中。 姚茜、景玥：《習近平擘畫“綠水青山就是金山銀山”述發展環境“舟水關系”》，2017年6月5日，http：//env.people.com.cn/n1/2017/0605/c1010-29318123.html，2021年2月12日。黨的十八大以來，他在環境保護和生態文明建設方面不斷提出創新性的思想和觀點。2013年4月，習近平在海南考察工作時指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。2013年5月，習近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學習時指出，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究責任。

2015年1月，習近平在云南考察工作時強調，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護方面一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。2018年5月，習近平在全國生態環境保護大會上指出，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，習近平圍繞總體國家安全觀提出了一系列重要論述，明確將生態安全和生物安全問題納入國家安全范疇。

綜上，過去30年中國積極參加國際氣候變化談判和全球氣候治理，與中國領導人懷有中國應為人類做較大貢獻的“天下”情懷和不斷深化的環境意識有著密切的關系。

這里需要特別指出的是，中國在國際氣候變化談判中的政策調整和角色定位與中國領導人決策思路的變化有很大關系。中國從積極參與國際氣候變化談判轉變為主動引領國際氣候變化談判，轉變的關鍵點是在2014年，習近平反復強調“應對氣候變化是我國可持續發展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我做，而是我們自己要做”。思路的轉換直接改變了中國參加國際氣候變化談判的總體思路，扭轉了中國在應對氣候變化進程中的被動局面，使中國成為全球生態文明建設重要的參與者、貢獻者和引領者。 來源于2019年7月29日張海濱在北京對解振華先生的訪談。而習近平這一觀點的形成與國際國內形勢的變化緊密相關。

四、結語

當今世界正面臨百年未有之大變局，氣候變化是當今世界面臨的最嚴峻的挑戰之一，無疑是變局之中的重要變量。本文對30年來中國在國際氣候變化談判中的角色定位及其轉換進行了系統梳理和總結，在此基礎上從國際層面、國家層面和領導人個人層面詳細分析了中國從參與者、貢獻者轉換為引領者的原因。

經歷了美國特朗普政府退出《巴黎協定》的消極影響和新冠肺炎疫情蔓延的嚴重沖擊之后，國際氣候變化談判和全球氣候治理陷入低潮。當前，隨著歐盟、中國、美國等100多個國家和集團提出了氣候中和或碳中和的承諾，國際氣候變化談判和全球氣候治理又重新獲得了新的發展動能，迎來了新的歷史性發展機遇。可以大膽斷言，應對氣候變化是當今世界各國利益的最大匯合點和國際合作的最佳切入點。

中國參與國際氣候變化談判的30年歷程令人感慨萬千。在國際上，30年來，中國在國際氣候變化談判中的作用和貢獻越來越大，擁有的國際氣候政治秩序話語權與國際氣候治理規則制定權越來越大。中國完成了從參與者向引領者的華麗轉身。2020年，習近平宣布的中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和的目標為中國參與國際氣候變化談判30年的歷史畫上一個圓滿的句號。在國內，30年來，中國實現了經濟社會發展與碳排放的初步脫鉤，基本走上了一條符合國情的綠色低碳循環的高質量發展道路。我國的實踐證明，開展氣候行動不但不會阻礙經濟發展，而且有利于提高經濟增長質量，帶動新的產業，培育更廣闊的市場，擴大就業，改善民生，保護環境，提高人民健康水平，實現協同發展。 解振華：《堅持積極應對氣候變化戰略定力繼續做全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者——紀念〈巴黎協定〉達成五周年》，《中國環境報》，2020年12月14日。

展望未來，中國在國際氣候變化談判中既面臨嚴峻挑戰，也迎來重大機遇。

一方面，我們必須清醒地認識到，中國仍是最大的發展中國家，發展不平衡不充分問題突出，外部環境復雜嚴峻，目前我國有關應對氣候變化的政策工具、手段措施、基礎能力等還存在短板，要實現碳達峰目標與碳中和愿景，任務十分艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。孫金龍、黃潤秋：《堅決貫徹落實習近平總書記重要宣示以更大力度推進應對氣候變化工作》，《光明日報》，2020年9月30日。而且，西方國家要求中國提前至2050年實現碳中和，國際壓力不斷上升。與此同時，我們必須清醒地認識到，中國作為國際氣候變化談判中后起的引領者，在發揮引領者作用時還存在不充分、不全面的問題，集中體現在國際氣候談判中的議程設定能力不夠強，全球氣候治理體制改革中的規則制定權和話語權不夠大，在全球氣候治理領域構建中國話語和中國敘事體系的水平不夠高，仍然需要不懈努力，不斷強化和完善能力建設。

另一方面，隨著綜合國力的增強，中國日益走近世界舞臺的中央，中國國內應對氣候變化工作正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也到了有條件有能力解決氣候變化突出問題的窗口期。應對氣候變化具有重要性和緊迫性，中國不僅已經深刻認識到了這一點，而且將會進一步加大應對氣候變化工作的力度，完全兌現減排承諾，推動中國從站起來、富起來、強起來到美起來，美麗中國的生動形象將會越來越清晰。在國際上，中國將積極踐行人類命運共同體理念和人與自然生命共同體理念，積極承擔符合自身發展階段和國情的國際責任，積極引領國際氣候變化談判，進一步推進南南氣候合作。

2020年12月12日，習近平在氣候雄心峰會上宣布中國國家自主貢獻的一系列新舉措，并就進一步推進全球氣候治理提出三點重要建議：第一，團結一心，開創合作共贏的氣候治理新局面;第二，提振雄心，形成各盡所能的氣候治理新體系;第三，增強信心，堅持綠色復蘇的氣候治理新思路。2021年1月25日，習近平在北京以視頻方式出席世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會時強調，“地球是人類賴以生存的唯一家園，加大應對氣候變化力度，推動可持續發展，關系人類前途和未來。人類面臨的所有全球性問題，任何一國想單打獨斗都無法解決，必須開展全球行動、全球應對、全球合作”。“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。實現這個目標，中國需要付出極其艱巨的努力。我們認為，只要是對全人類有益的事情，中國就應該義不容辭地做，并且做好。中國正在制定行動方案并已開始采取具體措施，確保實現既定目標。”《習近平出席世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會并發表特別致辭》，2021年1月25日， http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/25/content_5582473.htm，2021年3月24日。2021年3月15日，習近平在中央財經委員會第九次會議上強調，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。《習近平主持召開中央財經委員會第九次會議》，2021年3月15日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/15/content_5593154.htm，2021年4月12日。2021年7月6日，習近平在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上強調，“面對氣候變化給人類生存和發展帶來的嚴峻挑戰，我們要勇于擔當、同心協力，共謀人與自然和諧共生之道”，“中國將為履行碳達峰、碳中和目標承諾付出極其艱巨的努力，為全球應對氣候變化作出更大貢獻”。 習近平：《加強政黨合作共謀人民幸福——在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話》，2021年7月7日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5625991.htm，2021年7月9日。2021年9月21日，習近平以視頻方式出席第76屆聯合國大會一般性辯論，并發表題為《堅定信心共克時艱共建更加美好的世界》的重要講話，宣布中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。 習近平：《堅定信心共克時艱共建更加美好的世界——在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上的講話》，2021年9月22日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1908642.shtml，2021年9月24日。這是中國為應對全球氣候變化自主采取的又一重要舉措。

中國共產黨和中國政府的上述鄭重宣示反復向世人傳達了一個清晰的信號：中國在未來的國際氣候變化談判和全球氣候治理中將貢獻更多的中國方案和中國智慧，中國在全球氣候治理中的引領作用將會更加凸顯，地位有望繼續提升。為此，中國今后需要進一步統籌好氣候治理、氣候外交、氣候安全和氣候傳播四大領域的工作，四位一體，協同推進，有力引領國際氣候變化談判和全球氣候治理。

本文的部分內容來自張海濱等著《全球氣候治理的中國方案》（五洲傳播出版社2021年版）。在本文寫作過程中，筆者對一批長期代表我國參加聯合國氣候變化談判的高級官員進行訪談，包括中國氣候變化事務特使解振華，聯合國副秘書長、聯合國氣候變化談判中國代表團原團長劉振民，國家發改委副秘書長、聯合國氣候變化談判中國代表團原團長蘇偉，外交部北極事務特別代表、《聯合國氣候變化框架公約》秘書處法律部原主任高風，生態環境部氣候司司長李高，副司長陸新明、蔣兆理、孫楨等。在此，向他們致以衷心感謝！本文的疏漏和不足之處概由筆者負責。

〔責任編輯：沈丹〕