綠色發展理念下江蘇低碳經濟發展路徑探究

王蓉蓉 時正杰

(淮陰工學院，江蘇 淮安 223001)

0 引言

2003年英國能源白皮書中最早提出了低碳經濟概念，這一概念主要說明氣候變暖等全球氣候問題已影響到人類的生存和發展，這就需要降低碳排放來保護環境。IPCC公布的第4次評估報告指出，在過去的一百年期間，全球平均地表溫度升高了0.74℃，同時全球的氣候仍然在持續變化，氣溫還在不斷升高，與此同時，全球的海平面也在持續升高。《中國應對氣候變化國家方案》指出，近百年來，中國年平均氣溫升高0.5℃～0.8℃，近50年來區域降水變化波動較大，山地、冰川快速退縮，各類氣候的變化都充分說明人類需要重新審視人與自然的關系，積極承擔起環境保護的責任，調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明，改變落后的、低端的、粗放的發展模式，實現資源環境保護與經濟發展雙贏。

中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和。想要實現碳中和的長期目標就要在“十四五”期間實現碳排放量的總量下降。江蘇這樣的經濟強省、能耗大省就要積極發揮主體作用，在全國的節能減排工作中起到示范引領作用，推動經濟可持續、綠色發展。

1 江蘇省低碳經濟現狀

1.1 江蘇產業發展概況

江蘇位于長江三角洲區域，地理位置優越，自然條件較好，經濟基礎優異，全省總面積10.72萬km2，占全國總面積的1.1%，其中耕地面積469萬公頃。其整體地形以平原為主，水資源較為豐富，同時礦產資源分布廣泛，有133多種礦產資源，主要涉及煤炭、石油和天然氣，以及各類金屬礦產、粘土礦產等。

2019年江蘇實現地區人均生產總值123607元，比全國人均生產總值高52715元，其中總人口占全國比重的5.8%，第一產業占全國比重5.8%，第二產業占全國比重11.5%，第三產業占全國比重9.6%(見表1)，從產業結構來看，江蘇的主要經濟發展依然依賴對能源需求量較大的第二產業，而能源消耗量較低的第三產業和服務業發展滯后，比重偏低，而江蘇主要的第二、三產業都集中在蘇南，從2009-2019年三次產業對地區生產總值的貢獻率和拉動圖(見圖1)可以看出第三產業的貢獻率在逐漸升高，而工業拉動百分點在一直下降，可見，工業對江蘇省地區生產總值的貢獻主導地位一直在下降。

表1 江蘇國民經濟占全國的比重 (2019年)

圖1 2009-2019年三次產業對地區生產總值的貢獻率

此外，積極開展低碳城市試點也是江蘇的一大亮點。從江蘇主要城市地區生產總值及指數(見圖2)可以看出，南京是第三產業做得最好的城市，南京推出“綠色出行，點亮低碳南京”活動，總參與人數突破97萬人，低碳的理念深入人心。從城市產業可以看出，蘇州的重點是第二產業的改造升級，江蘇沙鋼集團有限公司低碳試點、尚美“零碳工廠”示范工程等都取得了一定的成績；無錫作為地區生產總值的第二位，其低碳社區的發展在全省有著重要的示范引領作用，目前無錫市推出了6個社區作為低碳社區試點單位，為低碳社區的實現摸索出新的道路；同時，鎮江、淮安等城市的低碳宣傳活動，徐州的“無廢城市”建設試點等各城市的低碳道路探索為全省低碳目標的實現添磚加瓦。

圖2 江蘇主要城市地區生產總值及指數(2019年)

1.2 江蘇省能源消耗概況

2020年江蘇省生態環境廳向社會發布了《2019年江蘇省低碳發展報告》，對比《2017-2018年江蘇省低碳經濟發展報告》可以看出，2019年江蘇省碳排放強度比前兩年下降6.0%，2019年江蘇省低碳經濟發展報告顯示在“十三五”前4年就已經提前完成了國家的碳排放目標，全省的碳強度累計下降約24.5%；全省單位地區生產總值能耗下降3.2%，超額完成降低3%的約束性目標，2017-2018年全省單位GDP二氧化碳排放量分別下降5.3%、6%，超額完成下降4.5%的目標；從表2可以看出戰略新興產業占規模以上工業比重，以及高新技術產業占規模以上工業比重在2019年都有了較大的提升，同時清潔能源裝機占比、非化石能源裝機占比也有了較大的提高，表明了全省在產業結構以及在清潔能源、高新技術產業上的調整力度。

表2 2017-2019年低碳發展影響因素對比

從江蘇省能源消費總量來看，從2000-2019年，江蘇省能源消耗量雖然已經控制在一定的范圍內，但仍沒有看到回落的趨勢，2019年能源消耗總量32525.97噸，比上年增加了2%，要想實現在“十四五”期間率先實現碳達峰，就必須降低能源消耗量總量。根據江蘇省2020年統計年鑒顯示，規模以上工業企業主要能源消耗量指標中(見圖4)，主要的能源消耗還集中在原煤消耗量上，其次是焦炭和原油，根據《2020年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，全國能源消費總量達49.8億噸標準煤，同比增長2.2%，這也是我國碳排放最主要的來源。從碳排放的行業數據分析中顯示，電力行業是能源消耗的核心，從2005-2019年江蘇省全社會用電量看仍處于增加態勢，目前江蘇地熱能、太陽能、風能、核能等新清潔能源的發展已初具規模，其中太陽能光伏產業已經做到全國產業規模最大，集聚度最高，全省有相關企業超過600多家，產值3000億元，各類產品出口100多個國家和地區，為全球能源變革低碳減排作出重要貢獻。

圖4 規模以上工業企業主要能源消費量

在重點領域的節能減排方面，江蘇省著重推進綠色建筑、低碳交通、低碳生活；在綠色建筑方面，“十三五”期間完成既有建筑節能改造3934萬m2，累計節能1843萬噸標準煤。江蘇省住房和城鄉建設廳共支持建設了66個省級綠色生態示范城區。在低碳交通方面，各城市積極優化公交線路、將所有公交車輛更換為清潔能源，開通軌道交通，推進全省公共自行車的投放，增加公共自行車服務網點。隨著新能源汽車在江蘇的興起，低碳交通還有很大的進步空間。在低碳生活方面，隨著垃圾分類、減塑行動的開展，低碳生活的理念將越來越深入人心。

2 江蘇低碳經濟發展建議

2.1 推進碳市場建立，構建低碳經濟服務體系

低碳經濟的發展在短時期內對企業的利潤有一定的影響，所以，如果僅僅依靠企業自主減排是有一定困難的，這就迫切需要國家在政策上給予相應的引導、支持，合力推動企業的低碳化改革。目前江蘇省“十四五”經濟發展規劃中，提出了到2035年的遠景目標。強調加快壯大綠色低碳等高新技術產業，實現碳達峰后的穩中有降，實現生態環境的根本好轉，建成美麗中國示范省，實現“強富美高”新江蘇建設邁上新臺階。

在支持低碳經濟發展的系列政策方面，有《江蘇省重點單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法》《江蘇省綠色發展指標體系》《江蘇省生態文明建設考核目標體系》《江蘇省“十三五”設區市人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核辦法(試行)》《江蘇省綠色債券貼息政策實施細則(試行)》《江蘇省綠色產業企業發行上市獎勵政策實施細則(試行)》《江蘇省環境污染責任保險保費補貼政策實施細則(試行)》《江蘇省綠色擔保獎補政策實施細則(試行)》等文件，以及一攬子財政支持綠色發展政策，為推動江蘇的低碳經濟發展創造有利的空間。

在碳市場的建設方面，隨著《碳排放權交易管理辦法(試行)》的正式施行，標志著全國碳排放交易體系正式投入運行，目前江蘇已有500多家重點排放單位納入碳排放交易市場，在未來，碳作為一種有價資源將會對企業產生巨大的影響，這就需要完善相應的碳市場服務體系，幫助企業降低碳排放成本和履約風險，實現碳價值最大。

2.2 優化產業結構、提高能源利用效率

目前我國正處于深化供給側結構性改革時期，江蘇應該緊緊抓住時代發展的機遇，加快產業結構調整，改造原有的高碳產業，轉變經濟發展方式，推動低碳產業發展，推進第三產業的快速發展，改變經濟主導發展模式，從源頭上減少高碳的排放，通過產業規制提高企業的能源使用效率。目前，江蘇依然以高能耗的第二產業為主，基于江蘇的省情，要調整現有的產業結構就需要對高能耗產業進行嚴格的限制，淘汰產能落后的企業，加快產業轉型的速度。

目前江蘇的能源結構主要還是以煤炭為主，屬于高耗能階段，想要實現碳中和，化石能源和非化石能源的消費就要實現“一九”定律，也就是這兩者比要達到1:9左右，在目前，江蘇這兩種能源之間的比例是9：1，根據相關專家測算，要想在2030年實現碳達峰，整個江蘇的煤炭消費必須控制總量不增長，也就是目前的1.95億噸標準煤以內。這就需要江蘇充分發揮經濟強省、技術強省的優勢，加強新能源和清潔可再生能源利用。目前的全國能源結構中，主要的能源來自煤炭、水能、太陽能、風能以及核能，其中水能在全國已經實現了充分的利用，再開發的空間有限；太陽能、風能受限于高投入、高成本，在全國的應用也不是很廣泛。目前江蘇的光伏產業規模實屬全國第一，但江蘇光伏、風電基數較大，實現大幅增長較難。江蘇土地有限，光伏和風電都需要很多的土地空間，因此光伏和風電的發展很大方向在于向海發展，向蘇北發展，向鄉村發展，這在另一方面也可以起到改善目前江蘇沿海落后、蘇北落后、城鄉差異中鄉村落后現狀。同時江蘇集聚了全國眾多高校以及高層次的人才，其能源開發利用的技術創新也有很大的空間，江蘇可以重點支持光伏等新能源產業，加快能源結構調整的步伐，不斷培育自主知識產權以及新的品牌，升級新能源技術，力求在新能源領域真正做到“兩爭一前”。

2.3 強化產學研結合，創新低碳技術

發展低碳經濟的核心是科技創新，而科技創新的力量又集中在高校，目前很多高校已經成立了專門的實驗室(工程中心)、研究院等機構研究開發可再生資源。“十四五”規劃提出，要加快壯大新一代新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保等產業；推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，建設智慧能源系統。這些都需要充分發揮產學研技術創新的作用，進一步加快技術創新，服務社會，服務企業。

在技術的支持下，“十三五”期間，國家在環境保護、低碳發展方面取得了顯著的成績，但是仍然存在著很多高能耗、高污染的產業，這些產業依然占據著很大的比例，在目前能耗最高的三大領域電力、建筑、交通行業要想實現低碳與技術的發展密不可分，所以必須加強高校、企業之間的產學研合作，根據企業的需求有針對性地進行技術攻關，目前低碳技術的實現主要依靠兩大方面：一是來源于先進技術轉讓，江蘇作為海內外優秀人才的匯聚地有著極大的優勢，政府、高校及企業都應該充分抓好這一優勢，吸引優秀的人才落地生根，協助做好先進的技術轉移工作；二是強化低碳技術的自主研發，靶向性攻堅克難，主動服務企業，精準發力，產學研結合共同創新低碳技術，率先建成全國創新型示范區域。