閩北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究
——以南平市順昌縣為例

任 偉

(福州市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，福建 福州 350007)

0 引言

“十四五”時(shí)期是福建省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵期，更是順昌縣奮力打造“一城兩翼三區(qū)”，實(shí)現(xiàn)跨域發(fā)展的攻關(guān)期。我國“十四五”規(guī)劃把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，充分體現(xiàn)了對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的新變化，要落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，更加需要科技創(chuàng)新解決方案。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。提升縣域科技創(chuàng)新能力，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)有效路徑，把握重點(diǎn)難點(diǎn)，把提高縣域科技創(chuàng)新能力作為著力點(diǎn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新路徑，不斷優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建開放式科技創(chuàng)新生態(tài)。尤其是作為閩北山區(qū)縣的順昌縣，面對(duì)土地、人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的短缺，構(gòu)建開放式科技創(chuàng)新生態(tài)直接影響著縣域科技創(chuàng)新能力和水平，直接關(guān)系縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須大力構(gòu)建開放式科技創(chuàng)新生態(tài)。

開放式科技創(chuàng)新生態(tài)強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新要素形成規(guī)模、供給充分、流動(dòng)順暢、深度融合。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，研究制定科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)。要通過政策、服務(wù)等方式引導(dǎo)創(chuàng)新，更多發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體的主動(dòng)性。

1 順昌縣科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來順昌縣深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，相繼出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策。2017年，《順昌縣促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》出臺(tái)，每年籌措資金1000萬元設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，主要用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)構(gòu)建、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、新興產(chǎn)業(yè)培育及龍頭企業(yè)技改創(chuàng)新等方面。2021年順昌出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新新政，設(shè)立企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金500萬元，支持企業(yè)與高校、科研院所合作，建立自主研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。

在政府的重視推動(dòng)下，順昌縣科技創(chuàng)新的氛圍越來越濃厚，從圖1、圖2可以看出，順昌縣的年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，從2015年的2129萬元，增長到2019年的7900萬元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重)從2015年的0.23增長到2019年的0.59。同時(shí)，順昌縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，初步形成了氟新材料、竹木生態(tài)加工、光電機(jī)械、新型建材、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和食品加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3家企業(yè)入選福建省“專精特新”中小企業(yè)名單，幸福生物科技在美國納斯達(dá)克上市，升升木業(yè)“森竹”商標(biāo)獲評(píng)中國馳名商標(biāo)，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力得到不斷增強(qiáng)。

圖1 順昌縣2015-2019年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(單位：萬元)

圖2 順昌縣2015-2019年度研發(fā)投入強(qiáng)度

2 順昌縣科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展存在的問題

2.1 政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

良好的政策環(huán)境是構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵，順昌縣近來雖然也出臺(tái)了促進(jìn)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，但是與先進(jìn)縣(市)區(qū)相比，政策的系統(tǒng)性、針對(duì)性還不強(qiáng)，政策的覆蓋面還不廣、不夠健全，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、主體培育、科技金融及投融資等方面還未出臺(tái)具體的細(xì)化舉措，導(dǎo)致政策的放大效應(yīng)還沒有效體現(xiàn)，政策的引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。

2.2 載體平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

載體平臺(tái)是構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)的重要支撐，當(dāng)前順昌縣科技創(chuàng)新氛圍還不濃厚，眾創(chuàng)空間、孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新載體要素欠缺。截至2020年底，順昌縣只有1家市級(jí)眾創(chuàng)空間，沒有專業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等，載體平臺(tái)要素的規(guī)模已不能滿足企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新日益增長的需要，成為制約科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的重要因素。

2.3 創(chuàng)新型企業(yè)培育不夠，研發(fā)投入強(qiáng)度有待加大

高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)是構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)的中堅(jiān)力量。當(dāng)前順昌縣域企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，大部分為生產(chǎn)型和外貿(mào)出口型企業(yè)，企業(yè)研發(fā)能力相對(duì)較弱，創(chuàng)新主體培育力度相對(duì)不夠。截至2020年底，順昌縣省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)總計(jì)18家，科技型中小企業(yè)13家，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)無論在數(shù)量上還是規(guī)模質(zhì)量上與先進(jìn)縣(市)區(qū)比較，還有較大的發(fā)展差距。同時(shí)，企業(yè)對(duì)研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)的重視程度還不夠，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度還不夠，雖然順昌縣研發(fā)投入強(qiáng)度逐年增長，但通過表1可以看出，順昌縣研發(fā)投入強(qiáng)度與全省平均水平相比仍有較大的差距，還不到全省的1/3，只占南平市的1/2，與2019年全國研發(fā)投入強(qiáng)度平均水平2.23相比，只占了全國的1/4，研發(fā)投入強(qiáng)度還有較大的提升空間。

表1 2019年福建省R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

2.4 創(chuàng)新人才隊(duì)伍缺乏

人才隊(duì)伍是科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的第一動(dòng)力，構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)關(guān)鍵要靠人才帶動(dòng)，順昌縣作為閩北山區(qū)縣，受縣域醫(yī)療、教育、區(qū)位、文化等綜合因素制約，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍相對(duì)不足，專門從事科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才嚴(yán)重欠缺，現(xiàn)有科技人員帶動(dòng)作用相對(duì)不強(qiáng)。

3 順昌縣構(gòu)建開放式科技創(chuàng)新生態(tài)的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化政策軟環(huán)境，營造濃厚創(chuàng)新氛圍

政府要牢固樹立抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，在政策、資金、項(xiàng)目、人才、制度、法律環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷構(gòu)建開放式科技創(chuàng)新生態(tài)。要完善政策體系，樹立“敢為人先、人無我有、人有我優(yōu)”的設(shè)計(jì)理念，進(jìn)一步細(xì)化政策舉措，盡快出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、加快創(chuàng)新主體培育、強(qiáng)化載體平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)科技金融及投融資環(huán)境、引進(jìn)高層次人才等方面激勵(lì)措施，充分發(fā)揮政府政策的帶動(dòng)引領(lǐng)。同時(shí)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的宣傳力度，在全社會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、科學(xué)精神、企業(yè)家精神、工匠精神，弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才的觀念，進(jìn)一步營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。

3.2 加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

圍繞氟新材料、竹木生態(tài)加工、光電機(jī)械、新型建材、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和食品加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，面向科技創(chuàng)新的全過程，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”四位一體的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，打造綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。加大對(duì)順昌縣竹木工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心支持力度，鼓勵(lì)順昌縣竹木工業(yè)設(shè)計(jì)研究院打造為國家首家竹木工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，鼓勵(lì)順昌縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心申報(bào)省級(jí)、國家級(jí)眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步提升載體的創(chuàng)新服務(wù)能力。要善于借用外部資源，擴(kuò)大創(chuàng)新發(fā)展的開放性，深化同省內(nèi)外高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，大力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批順昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研究機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 加大創(chuàng)新主體培育力度，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)是科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍，是創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，必須緊盯目標(biāo)加快培育力度，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。要圍繞氟新材料、竹木生態(tài)加工、光電機(jī)械、新型建材、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和食品加工五大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增為目標(biāo)，搭建高新技術(shù)企業(yè)培育庫。要突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)高企培育主體作用，以金山新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造閩北新材料高新技術(shù)企業(yè)集聚地，實(shí)行科技政策引導(dǎo)、科技部門指導(dǎo)、科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)的工作機(jī)制，全面提升高新技術(shù)企業(yè)培育質(zhì)量和效率，著力構(gòu)建“培育一批、儲(chǔ)備一批，認(rèn)定一批，提升一批”的培育發(fā)展新格局。要推動(dòng)扶持政策落地見效，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、所得稅減免，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新券補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，做到應(yīng)享盡享，切實(shí)增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的獲得感、滿足感。

3.4 做大項(xiàng)目招商，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力

項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心抓手，是跨越發(fā)展的重要推動(dòng)力。金山新材料產(chǎn)業(yè)園和浙商(中國)出口家具產(chǎn)業(yè)園等兩大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是“十四五”時(shí)期順昌推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要抓手，只有通過大項(xiàng)目、好項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)壯大，激活產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，才是實(shí)現(xiàn)順昌經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。要圍繞發(fā)展定位找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)，聚焦價(jià)值鏈高位開展項(xiàng)目招商。在項(xiàng)目招商中，注重考量科技含量，加大對(duì)創(chuàng)新型、科技型企業(yè)的引入力度，重點(diǎn)引進(jìn)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引進(jìn)有“根”的企業(yè)和打造有“根”的產(chǎn)業(yè)鏈，以項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)和人才引進(jìn)，以項(xiàng)目帶動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)效能。以簡政放權(quán)為抓手，推動(dòng)“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”，深化商事制度、工程審批、“證照分離”改革，全面提升市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出的過程中辦事便利性，充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次，以一流的營商環(huán)境帶動(dòng)一流的項(xiàng)目招商。

3.5 加強(qiáng)人才引進(jìn)，提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能

人才是構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵，是創(chuàng)新發(fā)展的第一動(dòng)能。要深入實(shí)施人才強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，大力探索柔性引才機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)“人才飛地”“星期天工程師”等引才理念，切實(shí)抓好高科技、高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，不斷優(yōu)化有利于高端人才發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。要深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程，采取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合方式，既注重引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，更要加快培養(yǎng)本地科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持升升木業(yè)、神農(nóng)菇業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與福建省林職院、閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校院所的產(chǎn)學(xué)研深度合作，鼓勵(lì)縣域?qū)I(yè)技術(shù)人才離崗帶薪進(jìn)修，加強(qiáng)政策保障，不斷提升縣域人才隊(duì)伍整體水平。要深入實(shí)施科技特派員制度，堅(jiān)持把科技特派員作為縣域人才工作的一項(xiàng)重要抓手，按照“雙向選擇、按需選認(rèn)、精準(zhǔn)對(duì)接”的原則，構(gòu)建富有縣域特色的科技特派員服務(wù)體系，支持科技特派員圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素有效嫁接、共生融合，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸覆蓋。要加強(qiáng)縣城軟實(shí)力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外形象推廣宣傳，充分展示順昌引進(jìn)高層次人才的政策優(yōu)勢(shì)、環(huán)境氛圍、成功案例，努力將順昌縣打造成為具有包容性、開放性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造之城。