數字經濟背景下新型科技人才聚集探究

何科方 吳素春

(武漢輕工大學 管理學院，湖北 武漢 430023)

0 引言

全球正在進入數字經濟新時代。據OECD發布的《2020年數字經濟展望》，新冠疫情加速了數字化轉型，經合組織正以數字化集成政策框架幫助各國制定全方位的數字化戰略[1]。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》用較大篇幅6次提到“數字經濟”，顯然“數字經濟”已上升為國家戰略。然而，我國數字產業化、產業數字化水平還相對較低。制約數字產業發展的重要因素之一是數字人才短缺。上海社科院高子平研究員(2020)[2]提出“新型科技人才”概念，認為新型科技人才是新一輪科技革命背景下“知識-能力”結構深度改變了的各類科技人才，主要包括大數據人才、云計算人才、物聯網人才、人工智能人才、區塊鏈人才等。與傳統科技人才不同，新型科技人才具有年輕、復合型、流動性強、薪酬期望值高等特征，需要新的科技人才政策與之配套。顯然，新型科技人才是在數字化新時代出現的一種創新型科技人才。相比創新型科技人才，“新型科技人才”概念內涵更深邃、外延更豐富，更適宜解釋數字經濟背景下科技人才發展的新動態、新規律。從實踐看，如何在培育數字產業的同時，進行前瞻性的布局，培養和集聚一大批符合新一輪科技革命規律的新型科技人才，值得深入研究。

1 文獻綜述

近年來，國內外學者一直關注科技人才的引進、聚集問題。Daniele(2007)[3]分析跨國公司快速擴張帶來的本土性技術移民契機，認為中國可以借此吸引更多的海外科技人才回流。Robert(2001)[4]研究得出，改革開放以來，中國留美人員的回流主要進入了上海、北京、深圳、廣州等沿海城市。肖志鵬(2004)[5]發現美國自二戰結束后對移民政策進行了多次調整和改革，通過對移民法的不斷修正來吸引所需要的科技人才。李其榮(2007)[6]指出，作為面向美國和加拿大的最大的人才供應地, 亞洲面臨著人才開發與人才回流( Brain Gain) 問題。

在產業聚集與科技人才聚集的相互關系方面，孫建等(2008)[7]指出產業集聚和人才集聚不是相互獨立的，而是相互補充、相互促進的。通過構建模型，發現軟件產業集聚和人才集聚是高度相關的。張樨樨等(2014)[8]研究發現，海洋產業集聚與海洋科技人才集聚相互影響、相互制約,呈現耦合發展態勢。裴玲玲(2018)[9]認為，區域科技人才集聚與高技術產業發展之間存在著顯著的正向互動關系，且科技人才集聚在二者的互動機制中居于優勢地位。李敏等(2019)[10]研究發現，我國科技人才集聚與戰略性新興產業集聚存在顯著雙向促進作用。

在引進聚集高層次人才的策略方面，鄭永彪等(2013)[11]分析發現，美國、日本、德國、英國、法國等通過制定法律、政策和人才戰略吸引全世界的優秀海外人才為其國家戰略服務 。鞠斐等 (2019)[12]提出，將中美貿易摩擦轉變為引進海歸創業的戰略機遇。朱軍文等(2013)[13]認為，我國區域之間高層次人才資源差距可能進一步拉大，地區之間人才爭奪激烈。顧承衛(2015)[14]從科研資助、薪酬個稅、創業扶持、住房補貼等幾個方面提出新時期引進海外人才的政策。吳帥(2017)[15]從議題啟動、方案設計和創新擴散三個環節以及相對應的運行機制和影響因素切入，分析我國海外引才政策創新的路徑。

盡管學界對科技人才聚集有較深入的研究，但對于網絡安全等數字產業領域的新型科技人才研究并不多見，特別是結合區域數字經濟發展引致的新型科技人才聚集研究還遠遠不夠。因此，本文以武漢國家網安產業基地發展過程中的新型科技人才供需為案例，研究數字經濟背景下新型科技人才聚集的策略。

2 數字產業與新型科技人才的互動機理

數字產業與新型科技人才的互動可以從三個方面進行剖析：從需求角度，數字產業拉動新型科技人才聚集，形成人才高地。從供給角度，新型科技人才聚集為數字產業培育提供支撐，從而加速數字產業化進程。從外部環境角度，政府、企業、高校、用戶、社會組織、金融機構等多元主體參與，促進數字產業與新型科技人才的良性互動(見圖1)。

圖1 數字產業與新型科技人才的互動關系

2.1 數字產業培育引致新型科技人才聚集

數字產業的培育發展，促使與之相關聯的人才、知識、技術、信息等資源聚集，形成聚集效應。表現在：其一，數字產業的集中式培育，將形成良好的發展氛圍和品牌效應，吸引各種高級生產要素集中，尤其是大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等領域的新型科技人才前往；其二，在數字產業集中的區域，專業化的配套條件與完善的數字基礎設施，有利于降低企業的創業風險與運營成本，為新型科技人才開展創新創業提供便利，將引致科技人才集聚；其三，產業集中使人才之間空間距離縮短，信息傳播渠道通暢，能夠為科技人才提供信息共享、 知識溢出、集體學習、技術創新的平臺，這種優良生態將吸引更多人才集聚；其四，相互鄰近的企業主體為了延攬人才，會提供有競爭力的薪酬待遇和各種自我實現的機會，使區域內人才工資水平螺旋式上升，為新型科技人才規?；厶峁┛赡堋?/p>

2.2 新型科技人才聚集加速數字產業發展

從應用上看，數字產業發展既包含通過自身的創新發展，不斷實現數字產業化，還包括服務各種組織的數字化轉型，分享產業轉型發展帶來的紅利。相應地，新型科技人才發揮著重要作用，具體表現在：一方面，新型科技人才集聚為數字產業化提供智力支持。在各種生產要素中，新型科技人才對數字產業發展尤其重要。在處于“無人區”或者“卡脖子”的數字產業領域，通常情況下一個高層次人才“帶來一個項目、形成一個團隊、打造一個場景、催生一個細分產業”。反之，關鍵人才流失將對企業、產業帶來致命的打擊。另一方面，新型科技人才集聚為產業數字化提供技術支撐。數字產業發展需與實體經濟緊密結合，在促進企業數字化轉型過程中找到新賽道、新機遇。新型科技人才的多學科、復合型優勢有利于識別應用場景，并運用數字技術為傳統產業賦能，從而實現數字服務提供商與客戶的共贏。

2.3 多元主體參與促進良性互動

一個良好的數字產業創新生態包括政府、企業、高校、用戶、社會組織、金融機構等多元主體。政府在基礎設施、產業環境營造方面發揮重要作用，一方面通過產業政策工具促進產業培育，包括智能化改造示范、應用場景提供、政府購買創新產品、關鍵技術研發扶持、產業公共技術服務平臺等。另一方面通過人才政策促進新型科技人才聚集，包括高層次人才項目支持、創業孵化場地租金減免、創業大賽舉辦等。高校在數字人才培養方面發揮積極作用，例如舉辦數字人才“訂單班”，通過產教融合批量培養數字人才。此外，高校還通過組織科研人員與企業開展產學研合作，建立企校聯合創新中心等新型研發機構，為數字產業培育提供智力支持。典型用戶、應用場景為新型科技人才提供用武之地，對數字產業培育起到關鍵作用。各種行業協會、產業聯盟、中介服務機構等社會組織的參與，使數字產業形成大中小企業跨區域、跨領域融通發展，促進創新資源流動，也為不同學科的人才提供交流合作平臺。金融機構對于加快數字產業發展提供“催化劑”作用，科技信貸、科技保險、創業投資、產業基金等金融服務提供商為數字企業快速成長輸血賦能。

3 武漢國家網安絡安全人才培養與創新基地新型科技人才聚集

網絡安全產業是數字經濟的重要組成部分。要積極發展網絡安全產業，做到關口前移，防患于未然；抓產業體系建設，在技術、產業、政策上共同發力。但我國網絡安全領軍人才缺乏、專業技術人才嚴重不足等問題，制約網絡安全產業和數字經濟產業發展，加快培養、聚集網絡安全人才是一項緊迫重要的任務。在此背景下，國家網信辦2016年9月批復武漢國家網絡安全人才與創新基地(簡稱“武漢國家網安基地”)。

3.1 武漢國家網安基地發展歷程

概括起來，武漢國家網安基地發展歷經三個階段：

第一階段為籌建啟動期。在此階段，國家層面明確支持開展國家網絡安全人才與創新基地建設，打造國內唯一的“網絡安全學院+創新產業谷”基地。地方層面，武漢市東西湖區負責啟動國家網絡安全人才與創新基地建設，選擇區內最好地段規劃面積40 km2，作為國家網絡安全人才與創新基地及其生活配套設施用地，并在附近500畝臨湖半島地塊建設“國際網絡安全論壇”永久會址。2016年9月，第三屆國家網絡安全宣傳周在武漢開幕，這是國家網絡安全宣傳周活動開展以來首次在北京以外地方舉辦。

第二階段為快速建設期。在此階段，網絡安全重大活動舉辦、重要政策出臺、重大項目落戶。2016年12月，中金數據武漢超算暨云計算(數據)中心過渡數據中心落成并開展運營。2017年2月，《市人民政府關于支持國家網絡安全人才與創新基地發展的政策措施》(武政規〔2017〕4號)正式印發實施。2017年4月，網安基地舉辦全國信息安全標準化技術“會議周”活動，這是網安基地籌建以來第一次承辦的全國性會議。2017年8月，國家網絡安全學院、展示中心、國際人才社區、網安基地一期基礎設施等六大項目開工。2018年1月，上海合作組織成員國信息安全合作專家工作組會議在網安基地舉行。2018年4月，國際網絡安全標準會議在基地舉行。

第三階段為初步發展期。在此階段，重大項目落地并投入運行，重點企業加快進入。2019年7月，基地取得階段性建設進展，首座標志性建筑——展示中心正式投入使用。2020年9月，“武漢大學+華中科技大學”網安學院在網安基地如期開學，1400名網絡安全專業的老師和學生入駐，標志著網安基地人才培養正式啟動。至2021年5月，國家網安基地已注冊企業120余家，航天科工三院、奇安信等行業龍頭紛紛落子布局，中金數據、數字認證等已開工和運營項目40個，眾測平臺、資源共享平臺、考試認證平臺等一批國家級平臺即將落戶，網絡安全人才與產業融合發展的生態環境逐步形成。

3.2 武漢國家網安基地人才服務需求現狀

經過四年多發展，武漢國家網安基地人才服務需求狀況如何？2020年10月，課題組從人才角度與企業角度，采取實地調查與問卷調查相結合方式，分析網安人才對于交通出行、生活居住、子女上學、醫療衛生、培訓、創業孵化、職稱與技能提升等方面的需求。

3.2.1 從人才角度的需求分析

(1)現有人才對職業技能證書的需求。一定程度上，職業技能證書能反映從業者的職業技能水平。從調查來看，網安產業人才的職業技能還不太理想，超過60%的員工尚未獲得網絡安全相關資質證書，獲得國家測評中心證書或國家認證中心證書的員工不足20%，而大多數網安企業對人才的職業技能證書相對較為看重(見圖2)。這從另一個側面反映出現有人才對職業技能證書的需求較為旺盛。

圖2 受訪者獲得網絡安全資質證書情況

(2)現有人才對培訓的需求。大部分受訪者接觸網絡安全是基于所學專業是相關專業或者是看到相關內容而產生興趣，還有部分受訪者是因為參加過網絡安全培訓活動(見圖3)。因此，網絡安全知識及技能的宣傳、教育與培訓十分迫切。

圖3 受訪者接觸網絡安全的方式

(3)現有人才對生活工作條件的需求。根據調查，對于目前工作生活中急需解決的問題，按網安人才自我感受排序，前四位分別是：交通出行、購房壓力、子女就讀、租房成本。還有不少受訪者認為職業發展空間小、職稱晉升困難也是急需解決的問題。

在關于“網安人才工作意見和建議”的開放式問題調查中，有21%的受訪者提出了具體意見或建議，例如：有人提出希望出臺購房優惠政策，解決購房困難問題；有人認為公共交通和教育資源短板明顯，通勤時間長，子女難以入讀重點學校，很難吸引其他區的人才過來。根據詞頻分析，大家最為關注的是購房、交通和子女問題(見圖4)。

圖4 有關網安人才工作意見和建議的詞頻分析

(4)現有人才對政策的需求。調查顯示，網安產業人才對網安基地所在地——東西湖區和武漢市的人才政策知之甚少。超過三成的受訪者完全不了解相關政策，近六成的受訪者只了解一部分，達到熟悉程度的只有3.95%(見圖5)?？梢姡?、區人才政策在網安基地的宣貫力度還很薄弱。

圖5 受訪者對市、區人才政策了解情況

受訪者了解人才政策的主要渠道是政府官方網站或微信號、向HR咨詢、政府有關部門印發的宣傳材料、互聯網新媒體。通過傳統媒介(如報紙、電視、廣播)或線下咨詢的不多，不少受訪者反映缺少有效途徑獲取政策(見表1)。

表1 受訪者了解人才政策的主要渠道

3.2.2 從企業角度的需求分析

(1)現有企業對人才崗位的需求。據調查，專業技術人才、高層次研發人才、高技能人才是網安基地現有企業最急需招聘的人才，能否吸引并甄選到這些人才已成為企業生存和發展的關鍵。此外，對管理類、營銷類人才也有一定需求(見圖6)。

圖6 網安基地企業亟需的人才類型

(2)現有企業對招聘渠道的需求。目前網安基地企業招聘人才最常用的方式是網上招聘，這種方式費用低、速度快、傳播范圍廣、信息容量大。其次是本地現場招聘、校園招聘，依托獵頭公司和赴外現場招聘也是比較常用的手段(見圖7)。對于高層次的領軍人才，推薦招募是一種很好的方式，但目前應用不多。

圖7 網安基地企業招聘人才的主要途徑

(3)現有企業對人才開發與管理的需求。人才開發和管理遇到的主要問題是人才來源渠道不暢通，符合企業需求的人才難找，人才渠道有限。此外，人才信息溝通不暢、人才流失問題嚴重、用工管理成本太高等問題也困擾著企業(表2)。

表2 在人才開發和管理方面遇到的主要問題

(4)現有企業對人才服務平臺的需求。在關于“對網安基地企業有實際價值的服務”的調查中，受訪者普遍認為，東西湖區相關部門對網安基地企業的人才服務應是全方位的，不能顧此失彼，其中，建設高校-企業人才對接平臺、發展中高級人才服務機構、完善人才孵化平臺是重中之重。

3.3 武漢國家網安基地人才服務供給存在的不足

課題組先后深入有關政府部門、網安基地相關企業、孵化園、武漢大學網安學院、華中科技大學網安學院等，以座談會、訪談等方式調查了解，結合問卷調查，進一步查找網安基地人才服務供給存在的不足。發現存在以下五個薄弱環節：

(1)園區配套還有待完善。目前存在生活配套設施不全、缺少商務配套、人才社區未能正式啟用、交通條件待改善、公共性的人才服務設施不足、創業孵化載體較為欠缺等六個突出問題。

(2)網安產業生態體系還不夠健全。由于所在區域高新技術產業基礎較弱、科技創新資源相對不足、創新創業空間載體有限等客觀原因，加上區域品牌宣傳力度還不夠，導致目前網安企業的集聚與預期還有一定差距，招商引資的壓力較大，網安產業鏈的建設還需較長時日。從“政產學研中金服”等生態因子的培育來看，目前網安基地產業生態還處于起步期，存在的突出問題是：龍頭企業的數量還遠不夠，帶動作用不明顯，尚未形成大中小企業融通發展；產學研合作的深度和廣度還不夠，缺乏有效的促進機制；圍繞網安產業發展的要素配置還不到位，特別是科技金融、人才獵頭等專業服務資源還不足；政府搭臺的專業化水平還有待提升。

(3)優質教育資源相對供給不足。從東西湖區整體看，由于歷史欠賬，名校、名師等優質教育資源還跟不上，導致區內部分企業的高管、高端人才花費較大代價到區外擇校，這種局面或將長期存在，持續影響網安人才的引進。從網安基地來看，教育資源供給還不充分。

(4)創新創業氛圍還不夠濃厚。通過網安人才培養，有望將我國網安人才的短板補起來。更重要的是讓網安人才留下來，服務東西湖區產業發展。因此，要從“人才培養”向“人才孵化”升級，營造更優良的創新創業環境。目前存在的問題有：圍繞網安產業發展的創新創業活動較少，網安人才交流互動不多，網安創業孵化載體不夠。

(5)網安人才政策亟須完善。盡管東西湖區近年出臺了相關人才政策，取得了一定成效，但隨著網安基地建設與網安人才引進，現有人才政策難以滿足新型科技人才的需要。從現有情況看，與網安產業發展相匹配的人才支持力度相對較弱、滿足網安人才多層次需求的政策體系還不十分健全。

4 結論與建議

本文基于新型科技人才的概念、特征，從供給、需求、生態三個層面，分析數字產業發展與新型科技人才聚集的互動關系，并以武漢國家網絡安全人才培養與創新基地為案例，研究新型科技人才聚集過程中存在的問題，得出如下結論：①在數字產業培育過程中，新型科技人才作為高級生產要素，起到至關重要的作用。②隨著數字產業的培育，對新型科技人才起到吸引和拉動作用，促進產業與人才形成良性互動。③目前國內新建的數字產業園區(基地)或多或少存在“重建設、輕運營”問題，區域數字產業創新生態尚未形成，相關產業政策、人才政策體系還不健全，影響新型科技人才的聚集，并導致數字產業發展緩慢。④在數字產業培育過程中，有必要前瞻性地制定新型科技人才發展策略，使之與數字產業發展相互適應。

為此，對政府部門在數字經濟背景下聚集新型科技人才提出如下建議：

(1)發揮多元主體作用，加快新型科技人才引進。實施人才安居工程，為新型科技人才提供便利、舒適的居住條件。由政府部門牽頭，面向全球引進高層次科技人才創新創業。同時，鼓勵新引進人才到高校、園區“雙落戶”。發揮企業引才的主體性作用，對企業引進的新型科技人才加大支持力度。拓寬柔性引才渠道，通過兼職掛職、項目合作等多種方式，發揮院士工作站、博士(后)科研工作站等平臺的作用，匯集人才智力資源。

(2)以孵化為重點，吸引新型科技人才落戶園區。政府部門要針對重點數字企業、重點人才建立精準孵化機制，落實專人提供服務。充分利用現有樓宇，創辦數字產業孵化器，為企業提供從工商注冊、財稅代理到人才獵頭、市場拓展等“一條龍”服務。引進知名的專業型孵化器、眾創空間，為新型科技人才提供高質量的創業服務。

(3)營造自由寬松的創新氛圍，搭建人才交流平臺。定期舉辦高端論壇，營造數字產業發展氛圍。圍繞專業工程師、博士、博士后、企業家等不同人群，舉辦科技人才沙龍，促進交流互動。成立人才聯誼會，提升人才歸屬感。

(4)加強高水平科創載體建設，為新型科技人才發展提供事業平臺。例如，以數字企業為主體，支持創建企業工程技術中心、實驗室等研發平臺。通過校企共建，創辦產業技術研究院、企校聯合創新中心等新型研發機構。此外，還要搭建質量標準服務與知識產權保護平臺。

(5)完善政策體系，全面提升新型科技人才服務水平。在新建的數字產業園區，一方面要打造人才驛站，解決新型科技人才居住、創業、就醫、子女入學等基礎性問題，另一方面要引進專業服務機構，提供定制化、專業化的服務。