文化合作社在農(nóng)村公共文化服務中的嵌入研究
——以河南省文化合作社建設為例

文/李藝（中央民族大學管理學院）

一、文獻回顧

農(nóng)民專業(yè)合作社，有的地方也叫農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)合作社，一般是指建立于鄉(xiāng)村，依托于農(nóng)村經(jīng)濟，組建主體和社員基本是農(nóng)民群體的互助性組織。文化合作社是把合作社文化與鄉(xiāng)村文化振興有機結合，使合作社在農(nóng)村公共文化服務領域充分發(fā)揮作用所提出的概念，是一種以農(nóng)村文化藝術人才、鄉(xiāng)村文化團隊為依托，參與聯(lián)合管理的互助性組織，為農(nóng)村群眾提供公益性文化服務，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化的自我組織、自我管理、自我發(fā)展，更好地滿足農(nóng)村群眾的文化需求。

中華人民共和國成立以來，我國政策頂層設計一直注重公共文化服務領域的發(fā)展，然而隨著城市化的推進，農(nóng)村人口不斷流失，大批村莊“空心化”“老齡化”，傳統(tǒng)文化式微，文化服務供給與農(nóng)民需求不匹配等問題嚴重，農(nóng)村越來越成為我國公共文化服務體系建設的短板。文化合作社的出現(xiàn)使農(nóng)民在農(nóng)村公共文化服務中的主體性作用凸顯，成為農(nóng)村公共文化服務領域創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。

國內(nèi)關于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究大多集中在經(jīng)濟合作社領域，以經(jīng)濟學視角為研究方向，運用經(jīng)濟學理論研究合作社的治理機制，農(nóng)民合作的意愿，合作社的經(jīng)營模式，合作社的績效分析，合作社的法律修改等方面，關于文化合作社的研究還比較少，此外將文化合作社作為公共文化服務的主體進行研究的文獻基本沒有。因此本文將借助嵌入性理論，以文化合作社為農(nóng)村公共文化服務主體展開分析，研究文化合作社在農(nóng)村公共文化服務體系中的嵌入相關問題。

二、文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務的理論基礎——嵌入性理論

“嵌入”是兩個不同系統(tǒng)相互融合、相互作用，并通過系統(tǒng)內(nèi)的各因素相互適應使新系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的過程。著名的經(jīng)濟史學家波蘭尼是“嵌入性”概念的第一位提出者。當時，他在自己的著作中寫道：“從根本上來看，這就回答了為何整個社會組織會受到市場控制下的經(jīng)濟所造成的嚴重影響：這意味著，社會關系和經(jīng)濟的嵌入關系互換，社會的運作從屬于市場。”隨后，斯坦福大學社會學系格蘭諾維特教授在專著里認為“對人類行為的深入分析，應該盡量避免過度與低度社會化的孤立問題……他們具有目的的行動企圖實際上是嵌在真實的、正在運作的社會關系系統(tǒng)之中的”，并進一步將嵌入分為了關系性嵌入和結構性嵌入兩類。1990 年，莎倫·祖金和保羅·迪馬吉奧對其作了延伸和拓展，他們把嵌入分為“結構嵌入”“認知嵌入”“文化嵌入”和“政治嵌入”四類，在他們看來，各種類型的嵌入都會對社會行動者有重要影響。

由此看來，嵌入實際上代表著一種組織嵌入另一種組織中去。因此，嵌入是一種“關系”范疇的討論，嵌入過程中一定存在著主體與客體，嵌入主體和嵌入客體隨嵌入過程的推進而不斷發(fā)生變化，主體客體化，客體也會主體化。嵌入強調(diào)的是一個動態(tài)變化的過程，而非靜態(tài)的組合，所以需要注意主客體之間的互動關系以及變化的環(huán)境因素。本文研究文化合作社在農(nóng)村公共文化服務體系中的嵌入存在，文化合作社這個嵌入主體和農(nóng)村原有公共文化服務體系中政府、農(nóng)民這兩個客體，通過文化合作社的嵌入推動主客體的良性互動，最終達成農(nóng)村公共文化資源有效利用、公共文化服務多元供給、農(nóng)村居民公共文化需求得到滿足、政府滿意的效果，因此文化合作社如何嵌入農(nóng)村公共文化服務體系，其背后的行動邏輯是什么是本文研究的重點。結合嵌入性理論，本文將從制度嵌入、關系嵌入、結構嵌入等三個維度展開闡述，具體邏輯如圖1。

圖1 文化合作社在農(nóng)村公共文化服務供給中的嵌入邏輯

三、文化合作社在農(nóng)村公共文化服務中嵌入邏輯

（一）制度嵌入

制度嵌入是指在制度的設計和引導下，行動者的主觀意識受到積極或消極的影響。長期以來，農(nóng)村公共文化服務的供給中，政府始終占據(jù)著主導地位，農(nóng)民存在的慣性畏懼心理、城鄉(xiāng)二元分割體制制約、基層政府政策導向失誤、農(nóng)民群體整體素質(zhì)低等原因導致農(nóng)民在表達自身公共文化需求時的話語權不強，很多農(nóng)民不知道有公共文化服務，更不知道農(nóng)村有公共文化服務，不清楚公共文化服務的內(nèi)涵和外延，不知道自身具有公共文化享受的權利。因此，農(nóng)民的公共文化需求沒有表達的渠道，農(nóng)村公共文化的供給僅僅停留在政府單方面的輸送。文化合作社的產(chǎn)生為農(nóng)民提供了表達需求的平臺，使農(nóng)民在農(nóng)村公共文化服務領域的主體性得到體現(xiàn)。因此，在農(nóng)村公共文化服務領域，政府針對文化合作社的有效制度引導是文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務的起點，文化合作社的制度嵌入主要表現(xiàn)在規(guī)章制度和政策自主性兩個方面。

（1）規(guī)章制度。政府在公共文化服務領域的統(tǒng)籌規(guī)劃決定了文化合作社辦社是否合法，在不同歷史時期出臺相應的規(guī)章制度影響了文化合作社行社是否合規(guī)。以河南省為例，河南省不斷推進《河南省公共文化服務保障條例》立法，并于2020 年下發(fā)了《河南省文化和旅游廳關于開展鄉(xiāng)村文化合作社建設試點工作的通知》，鼓勵在全省范圍內(nèi)建立以文化合作社為抓手的農(nóng)村公共文化服務體系。通過文化合作設建設試點逐步推進文化合作社在農(nóng)村公共文化服務制度體系的嵌入。

（2）政策的自主性。政策的制定要遵循“因地制宜，因人而異”的原則，不搞“一刀切”。要尊重人民的意愿，要尊重市情、縣情、鄉(xiāng)情、村情，摸清底子，才能有的放矢取得成功。在河南省文旅廳的統(tǒng)籌下，各地結合當?shù)靥厣謩e制定文化合作社試行辦法，新鄉(xiāng)市下發(fā)《新鄉(xiāng)市文化廣電和外事旅游局關于組織開展鄉(xiāng)村文化合作社建設試點工作的通知》，在具體實踐過程中，文化合作社設立規(guī)范，確保合作社運行規(guī)范合理，不損害農(nóng)民合法權益，民權縣李樓村文化合作社按照《志愿服務條例》《文化志愿服務管理辦法》要求，依法合規(guī)開展各項文化志愿服務活動。

（二）關系嵌入

格蘭諾維特在社會網(wǎng)絡中的關系嵌入中指出，社會網(wǎng)絡中的關系嵌入可以區(qū)分為強聯(lián)系和弱聯(lián)系。強聯(lián)系強調(diào)的是一種頻繁的、親密的、互惠的聯(lián)系，而弱聯(lián)系則是一種不頻繁的、疏遠的聯(lián)系。文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務，與政府、農(nóng)民的關系都會直接影響到文化合作社嵌入的效果。

（1）與政府的關系。與政府關系的建立有利于消除政府與文化合作社之間的邊界隔閡，在雙方互動中建立友好合作關系，從而實現(xiàn)風險共擔、資源共享和利益共享。一方面，無論是信息、渠道，政府都是掌握資源最多的一方。薩德爾認為，組織的權力大小是由它所擁有的資源多少決定的，這也決定了它的獨立性程度，因此文化合作社在完善自身的基礎上，積極尋求政府的幫助能進一步獲取關鍵性資源，拓展自身的合法空間。政府的宣傳和扶持也能擴大文化合作社在農(nóng)民之間的影響力。另一方面文化合作社扎根于農(nóng)村，根植于農(nóng)民，與農(nóng)民具有天然的互動和親密，文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務體系減輕了政府的負擔。

（2）與農(nóng)民的關系。從服務需求表達到服務供給，文化合作社始終擔負著面向農(nóng)民的責任。文化合作社與農(nóng)民的關系也是文化合作社長期發(fā)展的動力來源，這主要建立在農(nóng)民的廣泛參與和服務反饋上。一方面文化合作社的成熟為農(nóng)民提供了展示自我的機會，農(nóng)民通過注冊志愿者的形式以個人身份加入文化合作社，成為農(nóng)村公共文化服務供給的主體之一，并通過集體學習、社員培訓等提升文化才能，更好地為農(nóng)民客體提供公共文化服務。另一方面農(nóng)民作為服務的接受者，借助文化合作社的渠道充分表達文化需求，提供文化服務反饋建議，有助于文化合作社更好地提供公共文化服務，提升專業(yè)性，培養(yǎng)組織能力，彌合政府在公共文化服務領域的失靈。在這個過程中，農(nóng)民既成為公共文化服務的參與者又成為享受者。

（三）結構嵌入

文化合作社的結構嵌入表現(xiàn)在對內(nèi)：組織結構的優(yōu)化和對外：創(chuàng)新公共文化服務形式。

（1）組織結構的優(yōu)化。文化合作社具有專業(yè)合作社的性質(zhì)，其專業(yè)性保障了高質(zhì)量的公共文化服務供給，農(nóng)村公共文化服務的活力和品質(zhì)依賴于文化合作社的專業(yè)運作管理，不斷提升專業(yè)能力、優(yōu)化組織結構才能在發(fā)展過程中不斷探尋到適合合作社嵌入到農(nóng)村公共文化服務領域的模式。文化合作社有著立足專業(yè)基礎上的持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)勢，其自我運作發(fā)展能力是撬動農(nóng)村地區(qū)公共文化資源的持久動力。

（2）服務形式的創(chuàng)新。文化合作社集結農(nóng)村文化能人，整合鄉(xiāng)村文化站、圖書館等農(nóng)村文化資源，開展多元的公共文化服務。除了貼合農(nóng)村生活的戲曲、歌舞節(jié)目之外，更應在挖掘傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)揚優(yōu)質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動群眾文化活動與鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游相結合，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等方面不斷開拓創(chuàng)新，拓寬文化合作社服務的覆蓋范圍。

四、文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務的可持續(xù)發(fā)展建議

（1）發(fā)揮政府領導作用，統(tǒng)籌制度的剛性和政策的柔性，引導農(nóng)民自覺參與文化合作社建設。政府在農(nóng)村公共文化服務領域依舊占據(jù)著不可替代的主體地位，政府需要明確自身的主體性責任，在文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務的過程中，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，既要有硬性制度，又要有柔性的政策，更好地協(xié)調(diào)各方利益，引導農(nóng)民積極主動參與，確保農(nóng)村公共文化服務工作的有序和統(tǒng)一。第一，完善相關制度，設計鼓勵文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務的激勵政策以及資源整合、項目審批等配套機制；第二、健全法制，保障文化合作社社員、農(nóng)民、志愿者等各方利益，確保各項文化服務活動有章可循、有法可依；第三，加強監(jiān)督管理制度，建立公開透明、規(guī)范合理的監(jiān)督體系；第四，完善公共文化服務評估標準，及時反饋并總結經(jīng)驗進行推廣。

（2）文化合作社要處理好與公共文化服務體系中其他主體的互動關系，實現(xiàn)資源和要素的最佳匹配。文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務領域，與領域內(nèi)其他服務主體進行有效互動，才能產(chǎn)生協(xié)同效應，更好地提供公共文化服務。第一，完善文化合作社運行規(guī)范，不斷優(yōu)化組織結構，從根本上增強文化合作社的嵌入能力；第二，明確運行模式，豐富服務內(nèi)容并詳細規(guī)定服務類別、服務標準、受眾范圍及公共文化服務設施等具體內(nèi)容；第三，建立人才隊伍，增強公共文化服務隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性、設置相應的考評制度，明確公共文化服務人員的發(fā)展空間，提升公共文化服務人員綜合素質(zhì)、增強文化合作社的吸引力，壯大農(nóng)村公共文化服務隊伍；第四，不斷加強與公共文化服務領域內(nèi)其他主體的信任與合作關系，充分整合和盤活文化資源，不斷夯實多主體參與的協(xié)同效應。

（3）以公共性的重建促進文化合作社從嵌入到耦合，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化的回歸。針對當前農(nóng)村社會個體化浪潮的影響，政府主導下的公共文化服務體系，無法從根本上實現(xiàn)農(nóng)村社會再整合，應該加快農(nóng)村公共性的重建，由此來提升農(nóng)村公共文化服務的能力。第一，加強文化合作建設與公共文化服務的相關宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓寬傳播渠道，增強文化合作社公共文化服務理念的覆蓋范圍，切實提高農(nóng)村居民對文化合作社的認知；第二，融入地方特色，增強文化認同。加強對地方傳統(tǒng)文化資源的挖掘，比如對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的再傳承；通過全面調(diào)查、細致分類逐步形成有特色的傳統(tǒng)文化資源體系；第三，文化合作社的服務提供過程中，不僅要充分立足群眾需求，更要將群眾需求與現(xiàn)代主流價值相融合，破除落后觀念，自覺摒棄鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習，全面提升農(nóng)民精神風貌；第四，構建道德引領機制，以社會主義核心價值觀為引領，引導廣大村民樹立正確的思想認識和政治立場，達成價值共識。

五、結論

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共文化服務體系建設工作具有必要性和迫切性。面對當前鄉(xiāng)村公共文化服務的供給與農(nóng)村居民公共文化需求的錯位，亟需多元主體參與農(nóng)村公共文化服務、協(xié)同設計多元公共文化服務，推動以文化合作社為代表的基層志愿組織發(fā)展將農(nóng)民參與式服務理念融入公共文化服務建設的全過程，不斷進行公共文化服務實踐創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村公共文化服務效能，進而滿足人民日益增長的美好生活需要，具有一定的借鑒意義。