基于扎根理論對鄉村產業政策實施效果的解析及優化
——以貢山怒族自治縣為例

馬茹薏 宋瑾瑜 李瑞瑩 馬少強

（西南民族大學，四川 成都 610000）

由于地理環境的限制，云南省貢山怒族自治縣（以下簡稱貢山縣）耕地資源有限，加之交通不便，嚴重阻礙了當地社會經濟發展。在黨和國家的大力支持下，貢山縣按照市場需求發展林業特色產業致富，促進當地實現持續脫貧目標。同時，貢山縣以當地特色產業發展作為產業轉型升級的思路，將精準脫貧與鄉村振興有效銜接。

1 研究方法的選擇與運用

1.1 扎根理論研究方法

在哲學思想上，扎根理論方法基于的是后實證主義的范式，強調對目前已經建構的理論進行證偽。該研究使用的扎根理論研究方法建立在陳向明等學者的扎根理論闡述之上。扎根理論是一種從下往上建立實質理論的方法，即在系統收集資料的基礎上尋找反映社會現象的核心概念，然后通過這些概念之間的聯系建構相關的社會理論。扎根理論的基本思路包括從資料中產生理論、對理論保持敏感、不斷進行比較和理論抽樣、靈活運用文獻和理論性評價。

1.2 數據來源

該研究數據來源于筆者對當地居民進行的半結構式訪談資料。在訪談對象的選擇方面，采取目的性抽樣方法，在已進行的入戶調查問卷中選擇那些能為該研究提供最大信息量的研究對象。該研究共涉及15 位受訪對象，前后進行了3次訪談，有效文本資料共計30篇30 886字。在訪談過程中，主要將比較典型的基礎產業政策、與鄉村產業發展密切相關的配套教育發展政策作為出發點，對居民對有關政策的態度、看法和相關經歷進行了深度挖掘［1］。

對于訪談資料的分析，先回放訪談錄音，再逐字逐句形成文檔，接著對文檔進行編碼，經過開放式登錄、關聯式登錄、核心式登錄3次登錄，從原始的訪談資料中歸納出概念和命題，最后上升到基于原始資料的扎根理論。

1.3 資料分析

1.3.1 一級編碼（開放式登錄）。這是一個將資料打散、賦予概念、再以新的方式重新組合起來的操作過程。登錄的目的是從資料中發現類屬概念，對類屬加以命名，確定類屬的屬性和維度，再對研究現象加以命名及類屬化。通過反復聽訪談錄音整理出訪談內容后反復閱讀，共得出10 個一級編碼，并按訪談提綱的思路劃分為3 個部分，具體見表1。

表1 基于開放式登錄后的編碼

1.3.2 二級編碼（關聯式登錄）。關聯式登錄的主要任務是發現和建立概念類屬之間的各種聯系，以表現資料中各個部分之間的有機聯系。為了保證整個研究過程的連貫性，在關聯式登錄中對一些與其他編碼關聯不緊密的編碼進行了取舍，最終提煉出政策自身的制定、政策所處外部環境、當地與政策的互動關系3 個主范疇（見表2）。

表2 基于關聯式登錄后的編碼

1.3.3 三級編碼（核心式登錄）。在第三步核心式登錄過程中，筆者將所有已發現的概念類屬經過系統分析后選擇一個“核心類屬”，將分析集中到與該核心類屬有關的碼號上。經過核心登錄后，將從基礎產業、教育發展和社會保障3 個方向的政策各自劃分了以下核心類屬，重新對編碼進行歸類（見表3）。

表3 基于核心式登錄后的編碼

2 鄉村產業發展政策實施效果調查分析

2.1 基礎產業政策的調查分析

2.1.1 基礎產業政策制定不完善。要想實現鄉村振興，因地制宜地制定鄉村產業發展政策至關重要。通過前期的實地調研，筆者發現當地基礎產業政策實施過程出現問題的原因主要有以下3點。

一是基礎產業政策的制定未因地制宜。從實地調研中發現，當地受限于自然環境等因素，重樓、草果等作物并不適合在當地生長，因此種植過程中出現了很多問題。

二是問題反饋渠道缺乏。根據筆者與當地居民的交流可知，反饋機制的缺失對產業政策的實施效果產生了很大的不良影響。由于缺乏問題反饋渠道，當農民遇到實操困難時，其想法與訴求難以反向傳遞給相關工作人員，導致農民對基礎產業政策的滿意度隨之減弱，從而對產業發展政策的實施失去信心。

三是農村經濟合作社輻射范圍較小。隨著農村經濟的發展，傳統的農業發展模式亟待更新，而農村經濟合作組織的出現對調整我國農業發展模式起到了良好作用。但實地調研發現，雙拉村當地并沒有成立自己的農村經濟合作社，而是隸屬于丙中洛鎮成立的農村經濟合作社，農村基層受農村經濟合作社的輻射范圍有限，其對產業發展的促進作用并沒有下沉到農村基層。

2.1.2 加工方式落后，產品附加值低。大多數村民收獲的鮮草果直接售賣或經過簡單烘烤后售出。烘烤加工多采用傳統“柴火+煤炭”方式，加工過程易受煙氣污染，使得果色呈黑色，產品賣相較差，導致產品附加值較低，農民收入有限。

2.1.3 技術推廣力量欠缺。云南草果雖然種植歷史悠久，但民間一直沿襲傳統種植模式和管理方法。貢山縣部分地區草果種植至今仍處于半野生狀態，廣泛存在產量不穩定且破壞自然資源的現象。在訪談中筆者了解到，一直以來草果坐果率不高。不僅農民種植技術儲備不足，而且技術推廣人員對草果栽培技術掌握也不足，多數種植技術靠技術人員翻閱資料現學現賣。由于農民的技術培訓不及時，知識更新緩慢，長此以往打擊了農民依靠產業發展政策致富的信心。

2.2 教育發展政策調查分析

2.2.1 義務教育的師資力量未充分利用。一方面，農村地區的總體環境和整體條件與現代都市相差較遠。盡管國家對義務教育給予財政支持，但教師的薪資待遇與發達城鎮相比仍然有很大差距，對高水平高質量的教師很難產生吸引力。另一方面，教育發展水平有限。現階段，由于鄉村師資水平與城鎮存在一定差距，即使教育過程能實現家校互動，但動態性不強，新媒體手段介入較少，現階段仍以傳統方式為主，學生家長獲取學生信息的能力不高，教育工作基本由教師方進行。

2.2.2 家校交通輻射網絡尚未完善。當地家庭的經濟來源以種植業為主，在家庭的育兒和勞作時間分配不合理，尤其農忙時，考慮到育兒會使勞動時間減少，學生家長接送孩子很不現實，因此學生家校通勤基本由自己獨立完成。鑒于目前基礎建設尚未完全輻射到全部地區，大多數地區的路況并不樂觀，學齡兒童依靠自己上下學的通勤成本高，而且安全隱患較大，從而導致一些家庭失去接受教育的主動性和積極性。

3 鄉村產業發展政策實施效果欠缺的改進建議

3.1 基礎產業政策改進建議

貢山縣作為云南省核心草果產區，草果市場需求量大，其新功能產品尚未得到有效開發，具有廣闊的發展前景。因此，政府大力扶持以林下草果種植為代表的特色產業，經過數年培育和扶持獲得顯著成效，拓展了林地改革成果，切實提升了林地經濟效益［2］。為進一步提高當地產品產量和品質，推廣可借鑒經驗在其他地區的應用，筆者提出以下幾點建議。

3.1.1 完善政策制定過程。政策的制定要循序漸進，為當地量身定做一套自己的政策體系。由于草果生長周期較長，兩三年才結果，因此當地政府可在草果生長期帶動當地農民種植櫻桃來增加收入。據此，產業發展政策制定需要在精確定位的基礎上，依據當地實際情況，合理選擇產業項目，充分結合自然環境、市場環境、產業收益周期等［3］，既要保障政策設計框架恰當，又要保證產業政策質量水平。

3.1.2 延長產業鏈，優化產業結構。貢山縣是草果主要產地，怒江大峽谷森林覆蓋率達75.31%，良好的生態環境很適合草果生長，經科學加工后的綠色食品價值較高［4］。除了食用草果的種植、加工外，也可以通過發展與草果精油提取和開發及草果藥用價值的利用等相關產業，增加農民收入［4］。

3.1.3 加強項目管理維護。良好的產業發展不但要細細打磨政策，更要在實際工作中抓實抓細，完善產業后續管理，定期對項目進行效益檢測。在項目推行過程中，各環節責任主體明確定位，確保專職技術人員的人才投入，實現“有問題誰解決”，杜絕項目資源浪費［5］。農業技術人員要不斷提升自我素養，長期為農民提供技術支持，切實解決項目出現的技術問題，實現增產。

3.1.4 發揮農村經濟合作組織的作用。農村經濟合作社外聯市場，內聯農民，對調整農村產業結構、發展農村經濟有非常重要的作用［6］。鼓勵農村經濟合作組織下沉基層，完善當地農業產業結構，解決當地農產品銷路難、農民貸款額度低、農民生產種植技術有限等問題。

3.2 教育發展政策改進建議

鄉村地區人民思想觀念的轉變，文化素質及技術水平的綜合提升，是實現鄉村振興的關鍵。由于農村居民大多文化水平低，專業技能欠缺，因此多從事體力勞動。因此，要在當地實行多種教育政策，為當地居民提供科學文化知識的學習途徑，改變當地小農意識強、科技意識弱的現狀，從而激發當地產業發展內生動力，提高勞動生產效率和自我開發的能力，實現收入水平跨等級增長。

3.2.1 針對不同階段進行合理的教育政策規劃。在能力發展過程中應有所側重地實行不同的政策，教育方面應重點做好義務教育、高等教育和職業教育。在保障義務教育全面普及的基礎上，將高等教育資源引入教育工作中，為當地提供優質的人才資源。同時，發展職業教育，為鄉村地區輸送實用型人才，為當地產業發展帶來新鮮血液。

3.2.2 政策的制定需要注重人文關懷。目前，大部分教育發展政策側重為低收入家庭學生提供物質上的幫助，如免學雜費、發放餐補、完善學校基礎建設等。物質幫助固然重要，但實施教育政策時要兼顧人文關懷。政策的實施目的不僅是讓居民接受教育，更是教會他們自主學習，考慮居民最迫切的知識需求，貫徹“助人自助”的教育觀，才能真正改善農村教育環境，實現鄉村振興。

3.2.3 建立合理的教育資金分配機制。教育工作在鄉村整體工作中占據著重要地位。通過政府、媒體及社會組織的宣傳，越來越多的力量匯聚投入鄉村地區的教育工作，為鄉村教育帶來豐富的資源。應合理利用這些優質資源，保證教育資源全面供給到鄉村教育中，提高學生的文化水平，提高教師團隊的教育水平，促進各級學校發揮自己獨特的作用。

4 結論與展望

回顧貢山縣產業政策的發展歷程，在堅持中國共產黨的領導、發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢下，立足基礎產業政策實施，輔以教育發展政策支持，牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，深入思考經濟發展與生態建設、社會和諧的關系，探索出適宜的鄉村產業發展模式，獻出特色鄉村振興的答卷。