基于農戶增收視角的糧食“三鏈同構”政策績效評價研究

楊宇森 楊振業 張倩歌

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

2021 年，我國糧食產量已經實現了“十七連增”。但新時期農戶種糧收益走低，糧食生產勞動力老齡化嚴重，耕地流轉“非糧化”現象突出［1］。圍繞農戶增收，國務院與糧食主產區政府提出延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的“三鏈同構”促進糧食產業高質量發展的新思路［2］。當前，糧食“三鏈同構”政策已初見成效，以農戶增收視角運用DEA 模型對糧食“三鏈同構”政策進行績效評價分析，對于推動農戶收入長效增長、加快農業農村現代化發展有著十分重要的現實意義。

1 糧食“三鏈同構”政策績效評價模型的構建

1.1 DEA-Malmquist模型簡介

DEA（Data Envelopment Analysis）模型又稱數據包絡分析方法，是將具有可比性的多個指標進行相關處理，與生產前沿面進行比較。該文采用DEA-Malmquist方法評價糧食“三鏈同構”政策促進糧農增收的效率［3］，表達式為：

式（1）中，假設模型有多個DMU（決策單元），其中xij（xij≥0）為某個 DMUj的第i項投入；yrj（yrj≥0）為某個DMUj的第r項輸出，λj是規劃決策變量，θ代表目標規劃·值，是松弛變量，ε則代表非阿基米德無窮小。

在最終結果中，當θ＜1 時，DMU 為 DEA 無效；當時，則 DMU 為DEA 有效；而當θ=1，且時，DMU為弱DEA有效。

1.2 評價指標的選取

立足糧食“三鏈同構”政策施行現狀，對2015—2019年豫魯皖三省的各3 個產糧大縣（即糧食“三鏈同構”政策試點縣域）進行糧食“三鏈同構”政策績效分析。

選取政策投入規模為主要的投入指標。產出指標1考慮政策對該區域的整體性影響，選取生產效率為產出指標，主要包括土地產出率、勞動生產率等4 個二級指標。產出指標2選取農民收入。農民收入的不斷增加是糧食“三鏈同構”政策實施的重要目標，主要包括鄉村人均社會消費品零售總額、農村居民人均消費支出等6 個二級指標［4］（見表1）。

1.3 數據來源與處理過程

本評價數據主要來源于《河南統計年鑒》《山東統計年鑒》《安徽統計年鑒》，并對以貨幣為單位的數據均以2015年為基期進行指數平減［5］。

數據處理以及二級指標解釋參照評價報告《河南省區域農業高質量發展水平測度與評價》中的數據標準化處理和客觀權數的確定，最終得出各級權重如表1所示，并計算得出一級產出指標生產效率、農民收入的最終數值。

表1 產出指標體系及權重

2 糧食“三鏈同構”政策績效評價

2.1 靜態分析

利用相關軟件求得政策績效的綜合效率值、純技術效率值、規模效率值，結果見表2。

表2 縣域政策實施前后投入效率值

從綜合、技術效率指數來看，政策實施前后績效效率雖均未達到DEA 有效，但是效率整體呈增長趨勢；純技術效率增長幅度不高，說明在規模收益可變的情況下，產出率并未達到生產前沿面。從規模效率來看，規模報酬遞增的地區應合理加大政策投入力度，規模報酬遞減的地區因資金未得到有效利用而存在明顯的效率損失問題。

2.2 Malmquist指數的動態分析

對利用Malmquist 指數所求得的投入產出數據進行分析，進而考察全要素生產率的動態變化（見表3）。

表3 糧食“三鏈同構”政策實施前后投入Malmquist指數及其分解

糧食“三鏈同構”政策實施前后績效總體呈上升態勢，說明政策實施效率處于穩步上升階段。但是，技術效率和技術進步均值上升區間反映糧食“三鏈同構”政策的技術水平尚需提高。

2.3 模型結論分析

糧食“三鏈同構”政策實施前后績效指數均值為1.011，總體呈上升趨勢，說明政策投入效率處于整體穩步上升趨勢。其中，技術效率上升3.3%，反映糧食“三鏈同構”政策的投入規模不斷擴大，但是技術水平尚需提高。

政策實施前后除湯陰縣和曹縣的政策績效生產率指數小于1 外，其他7 個縣域，尤其是浚縣的政策績效全要素生產率指數均大于1，說明在這9個縣中大部分地區政策投入效率在不斷提升。增長動因方面，臨泉縣，碭山縣和濉溪縣的技術進步指數降低；政策投入效率的提升主要源自技術效率的提高，浚縣全要素生產率的提升主要得益于糧食“三鏈同構”推動的技術進步。

3 政策建議

3.1 加快優質糧食品牌建設，高質量建設現代糧食產業體系

優質糧食品牌是主產區糧食產業高質量發展的重要推手及構成糧食市場競爭力的主要因素。為建設優質糧食品牌，應建立糧食品牌目錄，實施糧食品牌目錄管理制度，推動各地區主體積極創建糧食品牌；構建糧食品牌發展體系，以縣域為重點立足當地資源稟賦打造知名糧食品牌，推出“糧食名片”；加大糧食品牌宣傳和保護力度，鼓勵糧食加工企業利用線上平臺多渠道開展品牌推介。

加快優質糧食品牌建設，提升糧食產業綜合、效益和競爭力。首先，深入實施“優質糧食工程”。堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化理念，以市場需求為導向，建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制。增品種、提品質、創品牌，推進綠色優質糧食產業體系建設。其次，發展壯大糧食產業經營主體，做優做強一批糧油企業。支持企業技術升級和技術創新，鼓勵糧食企業通過資源整合、兼并重組等方式，發展產業聯盟和各類聯合體，實現優勢互補、強強聯合。最后，強化糧食產業科技創新。加快推動糧食科技創新突破，支持創新要素向企業集聚和開展創新活動。鼓勵科研機構、高校與企業通過多種方式，聚焦企業科技創新需求。加快科技成果轉化推廣，建立糧食產業科技成果轉化信息服務平臺，促進糧食科技成果、科技人才、科研機構等與企業有效對接，推動科技成果產業化。

3.2 強化“三鏈”互動耦合，打造融合共贏的糧食產業運營體系

強化“三鏈同構”互動耦合既要增強“三鏈”韌性，培養產業競爭力強的產業鏈，塑造優質糧食價值高的價值鏈，打造包括高效物流體系、食品安全追溯體系以及綠色倉儲體系的供應鏈，又要尋找“三鏈”互動耦合的關鍵點，推動糧食“三鏈”功能互補、形態互融、資源共享，實現糧食產業深度融合。強化“三鏈”互動耦合，一要打牢糧食產業鏈根基，推動價值鏈與供應鏈融入產業鏈，以優質糧食增值產業、以高效糧食供應助農創收；二要重塑糧食價值鏈載體，推動產業鏈與供應鏈融入價值鏈，通過糧食產業深度融合與供應鏈升級重塑糧食價值鏈；三要發揮糧食供應鏈的作用，推動產業鏈與價值鏈融入供應鏈，加強糧食企業對話溝通、賦值優質糧食帶動糧食供應鏈發展。

糧食產業運營體系是包括糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈，以及從糧田到加工廠、從糧農到加工企業、從好糧食到好食品、從好品質到好品牌的產業運營體系。構建糧食產業運營體系要以強化“三鏈同構”互動耦合為基礎，做到以下三點：第一，產業鏈著力構建深加工及配套體系，建設糧食深加工基地、糧食產業化聯合體等產業核心，企學合作與科技成果轉化基地等配套項目；第二，價值鏈著力挖掘優質糧食資源，打造國際標準化糧食生產示范基地、糧食品種改良示范基地、糧食精深加工基地；第三，供應鏈構建多元物流及銷售渠道，打造高效冷鏈物流運輸渠道、建立優質糧食垂直銷售體系，推動線上電商平臺與線下旗艦店共同發力。

3.3 積極培育新型職業糧農，加快構建糧食產業發展體系

新型職業糧農是糧食產業高質量發展的重要推動力量。培育新型職業糧農要做好以下3個方面工作：第一，構建“政府主導（行政推動）+農科院指導（技術開發、資格審核）+農業學校推廣（專業化教學）+社會機構分流（促進就業）”的培育模式，實現農業科研、教育、推廣、認證、就業“五位一體”；第二，構建包括培訓組織管理、糧農培訓計劃、糧農培訓制度以及培訓保障制度的新型職業糧農培訓體系，探索網絡式、委托式、訂單式的多元培訓方法，并構建綜合性培訓課程體系；第三，推動新型職業糧農培育政策創新，著力成立新型職業糧農培育基金，搭建職業糧農發展平臺，建立農業行業特定職業的市場準入等扶持政策。

糧食產業發展體系包括科技賦農、金融強農以及政策支農。形成糧食產業發展體系要做好以下3 點。第一，加強科技賦農。加快鄉村信息基礎設施建設，推進“5G+智慧農業”，推動糧食生產各環節數字化打造并加強區塊鏈技術在糧食生產中的應用。第二，加強金融強農。提高農村金融投資力度，增強鄉村基礎設施建設投資對產業發展的促進作用。第三，加強政策支農。創新促進增產導向支農政策向糧食質量和糧農收入安全支農政策轉型，優化產糧大縣獎勵資金使用，通過對金融、保險、用地等政策資源的有效集成分擔糧企高質量發展的成本和風險。

3.4 完善糧食動態補貼機制，健全現代糧食產業政策支持體系

完善糧食動態補貼機制的重點在于，補貼標準及數量會隨具有差異基礎的糧農經營狀態的變化而改變，具體應從以下兩個方面展開：第一，制定糧農動態補貼標準，補貼標準及數量以糧農出售糧食量為依據，應使糧農種糧收益不低于種植經濟作物所獲收益；第二，建立糧農種糧收益與農資價格聯動機制，種糧成本上升或下降則補貼適量增加或減少，使糧農獲得與投入相匹配的種糧收益。

健全現代糧食產業支持政策體系要遵循保護糧農利益的原則，持續加大對種糧農民的補貼力度，同時進一步擴大耕地經營規模，提高傳統糧農和新型糧食主體的種糧積極性；堅持糧食補貼與鄉村振興相協同，尤其要加強產業振興與農村一二三產業融合發展，有的放矢地制定糧食補貼政策。堅持糧食補貼政策與糧食安全相協同，創新參與糧食“三鏈同構”的糧農、家庭農場及糧企補貼方式。