協(xié)同發(fā)力，確保實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

陳嫻

11月4日，省政府就《關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）召開新聞發(fā)布會，介紹江蘇綠色金融發(fā)展情況。《意見》由人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合牽頭，會同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇銀保監(jiān)局等13個(gè)部門單位共同起草，共10部分30條措施（簡稱“綠金30條”），旨在構(gòu)建具有江蘇特色的綠色金融體系，引導(dǎo)和激勵(lì)更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

一、多項(xiàng)“綠色數(shù)據(jù)”跑在全國前列

建設(shè)“美麗江蘇”，離不開金融的支持。近年來，江蘇在綠色金融領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，綠色金融政策體系、激勵(lì)體系初步建立并不斷完善，綠色金融工具不斷創(chuàng)新，同時(shí)各地方實(shí)踐也不斷豐富。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，江蘇全省綠色信貸余額1.43萬億元，同比增長29.4%，占各項(xiàng)貸款余額比例為8.6%。今年1-9月，全省發(fā)行綠色金融債券70億元，發(fā)行綠色債務(wù)融資工具83.75億元，綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色PPP發(fā)展位居全國前列。

江蘇已初步形成含綠色貸款、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色基金等在內(nèi)的綠色金融產(chǎn)品體系，其中“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等產(chǎn)品影響力不斷擴(kuò)大，與碳排放掛鉤的金融產(chǎn)品也紛紛落地。

不僅如此，省政府投資基金累計(jì)設(shè)立環(huán)保類子基金6只，總規(guī)模61.98億元，已投資項(xiàng)目43個(gè)、投資金額27.71億元，支持了一批環(huán)保治理項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

省財(cái)政廳副廳長徐洪林介紹，近3年來，省級財(cái)政綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危塾?jì)安排綠色金融獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)1.45億元，積極引導(dǎo)支持各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，“接下來，我們將與省有關(guān)部門系統(tǒng)配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，建設(shè)更完善的綠色金融財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、更精準(zhǔn)有效的激勵(lì)政策體系，更多元化的綠色金融產(chǎn)品供給體系。”

針對不同區(qū)域的特點(diǎn)，各地有序探索差異化發(fā)展道路。比如，南京江北新區(qū)出臺政策，探索綠色發(fā)展的“江北路徑”。環(huán)責(zé)險(xiǎn)“無錫模式”深入推進(jìn)，累計(jì)參保企業(yè)超過1.06萬家次，承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)100.36億元。泰興市在省內(nèi)率先制定《企業(yè)融資綠色評級辦法》和《項(xiàng)目融資認(rèn)定辦法》兩項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成全省首個(gè)地方性綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

二、四大體系構(gòu)建江蘇特色綠色金融

《意見》明確了綠色金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、搭建基礎(chǔ)性制度框架、培育環(huán)境權(quán)益交易市場、完善機(jī)構(gòu)體系、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)、建立激勵(lì)約束機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等具體內(nèi)容。《意見》從政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系、風(fēng)控體系等四大體系出發(fā)，構(gòu)建了具有江蘇特色的綠色金融發(fā)展框架。

以支持方向?yàn)槔兑庖姟访鞔_提出要支持推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級、加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、推動能源體系綠色轉(zhuǎn)型和促進(jìn)綠色低碳技術(shù)進(jìn)步等領(lǐng)域。

在組織體系方面，省地方金融監(jiān)管局二級巡視員周建林說，我們將以省綜合金融服務(wù)平臺為依托，在已建成的江蘇省生態(tài)環(huán)境金融服務(wù)平臺基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化升級，將企業(yè)環(huán)評信息、綠色金融產(chǎn)品、政府支持政策等整套數(shù)據(jù)和工具納入其中，形成全面性、權(quán)威性、系統(tǒng)化的實(shí)時(shí)“綠色融資主體數(shù)據(jù)庫”，打造一個(gè)特色鮮明、功能完善、安全可控的綠色金融特色服務(wù)平臺。

三、多方合力推動綠金新政落地

綠色金融事關(guān)多個(gè)領(lǐng)域，需要漸進(jìn)有序推進(jìn)。人行南京分行副行長郭大勇認(rèn)為，做好綠色金融不是某一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)能夠單獨(dú)完成的事情，需要發(fā)揮多方合力。“綠色金融通過發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場定價(jià)三大功能，能夠?qū)G色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型形成最有力的支撐。”

“對于綠色產(chǎn)業(yè)，我們將分層次、分領(lǐng)域、分類別將重點(diǎn)綠色項(xiàng)目推送至政策性銀行、商業(yè)銀行、證券公司、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等。”省發(fā)改委財(cái)政金融處處長朱一超說，省發(fā)改委正會同人民銀行南京分行建設(shè)綠色金融重點(diǎn)支持項(xiàng)目部，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

“金環(huán)”對話，是“美麗江蘇”建設(shè)過程中，深化政銀企合作、協(xié)同推進(jìn)減污降排的一項(xiàng)重要機(jī)制，實(shí)施多年來，有效促進(jìn)了綠色低碳產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“未來，我們將拓展支持項(xiàng)目的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大‘環(huán)保貸’規(guī)模，為更多的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目融資提供支持。同時(shí)，還要大力培育排污權(quán)二級市場，指導(dǎo)企業(yè)參與全國碳市場交易，推進(jìn)排放權(quán)市場化交易。”省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員陳志鵬說，在促進(jìn)更多資金流向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的同時(shí)，也不能忽視風(fēng)險(xiǎn)防范。他認(rèn)為，加強(qiáng)環(huán)保信用評價(jià)與綠色金融的互動，有利于激勵(lì)企業(yè)提高自身的環(huán)境管理水平，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

金融監(jiān)管部門也在不斷發(fā)力。江蘇銀保監(jiān)局推出提升金融服務(wù)新發(fā)展格局的6項(xiàng)具體措施，為銀行保險(xiǎn)業(yè)提升金融服務(wù)綠色發(fā)展能力提供了更明確的指導(dǎo)。今年9月，江蘇銀行業(yè)綠色金融專業(yè)委員會成立。

據(jù)了解，人民銀行南京分行正在加快建立健全相關(guān)的信息披露機(jī)制，指導(dǎo)獲得央行資金支持的金融機(jī)構(gòu)定期公開披露碳減排信息，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動增加和完善披露的內(nèi)容。