建設(shè)工程招投標(biāo)中業(yè)主招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析及對策研究

袁燕 常州黑牡丹置業(yè)有限公司

一、工程招標(biāo)市場出現(xiàn)的問題

我國從二十世紀(jì)八十年代開始在工程建設(shè)階段開展招投標(biāo)制度建設(shè)，并且招投標(biāo)結(jié)果的好壞將會(huì)對工程的后續(xù)實(shí)施環(huán)節(jié)產(chǎn)生直接影響。發(fā)展到當(dāng)前階段，在一定程度上實(shí)現(xiàn)工程管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，工程投資以及質(zhì)量在承包單位和建設(shè)單位之間的博弈得到了嚴(yán)謹(jǐn)控制[1]。但是通過專業(yè)的調(diào)查研究結(jié)果顯示，目前招標(biāo)市場中過仍舊存在著諸多問題，具體表現(xiàn)如下：監(jiān)管部門并未發(fā)揮出自身的監(jiān)管職責(zé)，沒有對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)；投標(biāo)人利用串標(biāo)、偽造資料信息以及圍標(biāo)等不合法的方式中標(biāo)，招標(biāo)人對于投標(biāo)人的認(rèn)知信息非常有限，不僅如此，招標(biāo)人重視統(tǒng)籌管理，專業(yè)能力不足，因此在面對復(fù)雜的市場環(huán)境之時(shí)，招標(biāo)人對潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測難度系數(shù)較高，因此很難客觀制定對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。本文參照以往招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)整理了招投標(biāo)活動(dòng)中業(yè)主招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)類型與應(yīng)對策略。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)中業(yè)主招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)對策

（一）業(yè)主招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的種類分析

1.政策制度風(fēng)險(xiǎn)

國家與地方頒布了一系列較為全面的法律法規(guī)和政策，這些政策廣泛涉及了建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)、政府采購等方面，使招投標(biāo)活在國家政策制度約束下，在地方政府及其行政主管部門的嚴(yán)肅監(jiān)督和管理下，從招標(biāo)方式選擇、項(xiàng)目報(bào)建直至招標(biāo)文件備案等諸多環(huán)節(jié)可知，都存在著較為嚴(yán)謹(jǐn)與嚴(yán)格的規(guī)定以及程度時(shí)間方面的限制。工程項(xiàng)目帶有自身較為顯著的特征，在此客觀環(huán)境背景條件下，工程項(xiàng)目與政策制度難以相契合，因此業(yè)主會(huì)出現(xiàn)由于招標(biāo)程序不合法所引起的投訴、時(shí)間延誤致使工作難以順利按照計(jì)劃開展的諸多風(fēng)險(xiǎn)問題[2]。

2.招標(biāo)文件編輯風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件（含工程量清單以及施工圖等作為招標(biāo)文件相關(guān)附件）的編輯質(zhì)量會(huì)對招標(biāo)效果產(chǎn)生相對直接地影響，在保證符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將業(yè)主期望充分體現(xiàn)出來，是做好招標(biāo)文件的首要前提[3]。基于此，招標(biāo)文件編制工作從施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就開始了。招標(biāo)文件需要由業(yè)主方、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等多方單位協(xié)同配合才能有效完成，所以招標(biāo)文件的編輯質(zhì)量高低是與各方的技術(shù)水平存在緊密關(guān)聯(lián)的。如果各方技術(shù)水平參差不齊，或各自的理解方式不同，常常會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件的描述存在歧義，令投標(biāo)單位產(chǎn)生誤解或無法領(lǐng)會(huì)業(yè)主的真實(shí)意圖，導(dǎo)致投標(biāo)方向錯(cuò)誤或成本預(yù)算超標(biāo)，最終使得開標(biāo)后中標(biāo)成本提高或甚至出現(xiàn)不必要的流標(biāo)。

3.投標(biāo)行為風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)人為獲得中標(biāo)，常不惜降低毛利率的方式進(jìn)行低價(jià)投標(biāo)，意圖在中標(biāo)之后利用變更設(shè)計(jì)和索賠的方法收獲更多的利潤[4]。在開展報(bào)價(jià)工作之時(shí)，投標(biāo)人就會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)的方式，以此達(dá)到不提升總價(jià)不影響中標(biāo)的目的。這一類投標(biāo)人一旦中標(biāo)，將會(huì)給招標(biāo)人帶來頻繁變更簽證或改變設(shè)計(jì)方案的風(fēng)險(xiǎn)。

4.合同風(fēng)險(xiǎn)

在有關(guān)招標(biāo)文件的編制過程中，需將合同一并附在招標(biāo)文件中，并寫明合同的主要條款，特別是工期、付款條件、工程項(xiàng)目自身存在的甲乙雙方的責(zé)任義務(wù)，及履約賠償，爭議解決方式等重要問題。以避免中標(biāo)單位在合同簽約階段提出明顯違反業(yè)主意圖或不利于招標(biāo)人完成工程項(xiàng)目的不合理要求。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)中業(yè)主招標(biāo)地風(fēng)險(xiǎn)對策及應(yīng)用效果

1.強(qiáng)化招標(biāo)工作管理

選派帶有顯著實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的人，共同組成招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)，開展招標(biāo)工作，并且靈活依照項(xiàng)目狀況開展市場調(diào)研的考察工作，熟知施工工藝流程，促使項(xiàng)目的實(shí)施重點(diǎn)難點(diǎn)問題逐漸變得更為明確。

2.選擇合理合同價(jià)格形式

工程量清單中，有關(guān)工程量的種類形勢較為多樣，例如確定數(shù)量、參考數(shù)量和暫定數(shù)量等，不一樣的工程量，其適用的合同形式也各不相同，例如固定總價(jià)合同形式與單價(jià)合同形式。使用不同的合同形式，不同形式的工程量清單，承包商與業(yè)主所需承擔(dān)的責(zé)任各不相同，收獲的利益不同，所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也各不相同。依照我國的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，使用圖紙與技術(shù)規(guī)范明確總價(jià)合同形式比較少。因此，從業(yè)主角度來說，依照具體的工程量清單明確總價(jià)合同形式是風(fēng)險(xiǎn)相對最小的合同價(jià)格形式。使用這一形式，業(yè)主需在施工圖紙完成，工程量的數(shù)量確定的基礎(chǔ)上開展招標(biāo)工作，如果工作設(shè)計(jì)的愈發(fā)詳細(xì)，考慮的愈發(fā)詳盡，那么事后出現(xiàn)變化的可能性也會(huì)更小，可有效減少爭議出現(xiàn)的可能性，減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（三）評(píng)標(biāo)辦法的種類及應(yīng)用效果

1.綜合評(píng)分法

此方式主要利用打分的方式，依照品質(zhì)劃分等級(jí)的項(xiàng)目開展量化處理，可用作定性排序問題的綜合評(píng)價(jià)，這一評(píng)估方式的評(píng)標(biāo)要求建立在統(tǒng)一的基礎(chǔ)與標(biāo)準(zhǔn)上，令投標(biāo)文件逐漸變得更具可比性。此方式主要用作工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期比較長，技術(shù)較為復(fù)雜的工程招標(biāo)項(xiàng)目中。

2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

此方法應(yīng)該推薦充分滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選單位。但是投標(biāo)價(jià)格與成本相比更低的除外。此方式主要適用于具備通用技術(shù)、技能標(biāo)準(zhǔn)，或者是對工程施工技術(shù)管理方案選擇較小的工程招標(biāo)項(xiàng)目。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)中的合同風(fēng)險(xiǎn)分析及對策研究

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)后產(chǎn)生的合同風(fēng)險(xiǎn)問題

1.單價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)分析

單價(jià)合同的形式主要分為固定單價(jià)合同與可調(diào)單價(jià)合同。固定單價(jià)合同的承包人實(shí)際承擔(dān)地風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對較大，其中具體包含市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、工程量偏差狀況下對施工成本的風(fēng)險(xiǎn)等。可調(diào)單價(jià)合同，承包人實(shí)際承擔(dān)的是一定范圍之內(nèi)市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)以及工程量偏差對施工成本影響地風(fēng)險(xiǎn)。對于超出上述范圍的，需依照合同的實(shí)際約定開展合理地調(diào)整工作。

2.總價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)

總價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)分為固定總價(jià)合同與可調(diào)總價(jià)合同。固定總價(jià)合同承包商在投標(biāo)過程中勢必會(huì)增加不可預(yù)見費(fèi)用，以此用來消除一些不可預(yù)見因素為其帶來地風(fēng)險(xiǎn)，由此也會(huì)令工程項(xiàng)目的總報(bào)價(jià)日漸提升。基于此，業(yè)主會(huì)逐漸失去有關(guān)人工、材料、設(shè)備價(jià)格下調(diào)等因素控制工程總體成本的機(jī)會(huì)。可調(diào)總價(jià)合同在開展合同實(shí)施工作的過程中，合理的分?jǐn)偭酥T類風(fēng)險(xiǎn)，小額風(fēng)險(xiǎn)劃分到承包商名下，大額風(fēng)險(xiǎn)則需有雙方分散或者主要由業(yè)主負(fù)責(zé)。對通貨膨脹這一不可預(yù)測費(fèi)用因素導(dǎo)致地風(fēng)險(xiǎn)，主要由發(fā)包方負(fù)責(zé)，這類業(yè)主對控制承包商招投標(biāo)總價(jià)因重大，同時(shí)也基本承包了建設(shè)過程中存在的通貨膨脹因素，并且工料成本的增加也會(huì)導(dǎo)致工程的造價(jià)得到極大提升。

3.成本加酬金合同風(fēng)險(xiǎn)

由表1 可見，成本加酬金的具體做法包含如下幾種：成本加固定費(fèi)用合同、成本加固定百分比費(fèi)用合同、成本加獎(jiǎng)金合同、最大成本加費(fèi)用合同。這一合同方式可有效發(fā)揮承包商施工技術(shù)專家作用，及時(shí)的改進(jìn)以及幫助設(shè)計(jì)中所出現(xiàn)的各種問題與不足之處，依照業(yè)主自身的實(shí)際力量與需求，合理與深入介入工程施工與管理工作。也有不足之處，那就是業(yè)主需承包項(xiàng)目具體實(shí)施過程中的所有成本。

表1 不同合同模式下風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對比分析表

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)中的合同風(fēng)險(xiǎn)防范與對策建議

1.重視招投標(biāo)階段合同風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

合同是雙方意志的一種重要性體現(xiàn)，在簽訂合同之前，雙方和諧協(xié)商合同之內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，合同一旦簽訂，就具備了法律效應(yīng)，雙方需嚴(yán)格遵守它。因此，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)期，需要系統(tǒng)與全面的分析招標(biāo)文件中所有的條款以及即將簽訂的合同草案，客觀尋找其中存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，令合同條件逐漸變得更加完善，制定合理對硬化的防范措施，逐步實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的合理控制，非常有益減少合同風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

2.使用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理等方式減輕風(fēng)險(xiǎn)

對一些規(guī)模較大的工程而言，承包商可以自己從內(nèi)部作為切入點(diǎn)，使用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的措施，盡可能降低出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率。對于合同中約定風(fēng)險(xiǎn)的防范，施工的過程中可使用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理等促使，有效緩解風(fēng)險(xiǎn)。

四、業(yè)主招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)案例分析及解決方案

將某企業(yè)所實(shí)際承建的周仙船臺(tái)工程作為案例進(jìn)行分析研究。此工程在開展招標(biāo)工作之時(shí)，提出了在軟質(zhì)黏土上直接使用開山土石回填的方式，利用這一方式漸漸形成陸域施工的相關(guān)工作，但是忽視了對應(yīng)圖紙的設(shè)計(jì)提供，加固方案也不夠完善。在進(jìn)入施工階段之后，忽視了業(yè)主原定的計(jì)劃隨意施工。另一方面，軟弱地基，海測水較深與邊坡較窄等方面的問題，會(huì)導(dǎo)致施工工作中靠海的邊坡很大程度上出現(xiàn)滑動(dòng)問題，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)較為嚴(yán)重的局部坍塌問題，區(qū)域的施工工作也逐漸暫停。對于上述問題，項(xiàng)目許多次邀請業(yè)主、設(shè)計(jì)與監(jiān)理等單位經(jīng)驗(yàn)非常豐富與多元化的人員，將他們組成具備高水平的專家組，積極開展以及組織討論分析與研究工作，繼而提出了在船臺(tái)口門段和1-4軸實(shí)體段區(qū)域?qū)⒁酝O(shè)計(jì)的phc 樁，靈活轉(zhuǎn)變?yōu)殂@孔灌注樁，這一方式方法的主要優(yōu)勢條件是，發(fā)揮結(jié)構(gòu)灌注樁的作用，將其用作抗滑樁，促使邊坡逐漸變得更為牢固，令船臺(tái)施工和使用期的邊坡安全性得到充分保證。

五、結(jié)語

綜上所述，本文主要分析了建設(shè)工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)與防范措施，為有效控制與防范投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)給予了積極地理論依據(jù)。