不合格網約車將全部清退

本刊記者 / 宋亮

網約車合規運營的說法已有多年，但一直存在執行不力的現象。這一次，政策落地加速了！步入2021年11月，全國各地逐漸全面貫徹落實，政策力度之大前所未有。按照各地落實交通運輸部文件的具體要求，到明年五一之前，各地不合格網約車將被全部清退。

網約車行業在方便了數億人的出行的同時，也被詬病給社會帶來嚴重的問題，其中最嚴重、最受指責的一點就是“黑車泛濫”。隨著針對網約車的管理規范日益全面、嚴格，作為近年來新生事物的網約車，其中的一部分車輛和司機被界定為合格車輛、合格司機。也有大量的車輛和司機被界定為不合規。不合規的司機或者因為戶籍不合規定、或者因為沒有通過規定的考試，被認為專業能力不夠；一些網約車輛則因為過了使用年限，存在安全隱患，或者不是本地車牌、不是注冊車牌……這些人和車今后將不能繼續參與網約車運營。

交通運輸部印發通知，加快推進網約車合規化進程

2021年7月，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議召開2021年第二次全體會議。會議指出，當前網約車、網絡貨運等交通運輸新業態快速發展，在滿足群眾多元需求、促進行業轉型升級的同時，還存在一些突出矛盾和問題，特別是部分網約車平臺公司侵害駕駛員權益，部分貨運平臺企業經營行為不規范，部分平臺公司擾亂市場公平競爭秩序等。

會議著重強調五個方面。首先是要持續提升監管能力水平，優化監管框架，加強反壟斷監管和反不正當競爭，依法查處網約車和貨運平臺壟斷；其次是要強化相關部門協調工作，全力做好對平臺公司的網絡安全審查工作；第三是要加快推進企業合規發展，加強部門協同，同時用好各種監管手段加快推進網約車合規化；四則是要切實保障從業人員權益，規范企業經營行為；以及持續改進提升適老服務，督促網約車平臺公司持續優化完善軟件功能，提供更多適老化服務。

此次會議明確要求各方督促非法營運問題突出的網約車平臺交出確定的時間表和工作計劃，加快清退不合規車輛及人員。交通部公布的數據顯示，截至2021年6月30日，全國共有236家網約車平臺公司取得經營許可，各地共發放網約車駕駛員證349.3萬本、車輛運輸證132.7萬本。

2021年9月9日，政策出來了：

交通運輸部印發《關于維護公平競爭市場秩序加快推進網約車合規化的通知》（下文簡稱為《通知》），指出部分網約車平臺公司招募或誘導未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”，開展非法營運，嚴重擾亂公平競爭的市場秩序，影響行業安全穩定。《通知》還指出，各地交通主管部門應“充分認識網約車合規化對維護公平競爭市場環境的重要意義，并壓緊壓實企業依法合規經營主體責任。”

《通知》明確要求網約車平臺公司要依法合規用工。為了加快網約車合規化進程，《通知》明確規定，“即日起，不得新接入不合規車輛和駕駛員，并加快清退不合規的駕駛員和車輛；加強監管執法，嚴格規范執法行為，綜合運用線上線下等各種手段，加大對網約車非法營運的打擊力度，持續保持高壓態勢；對仍新接入不合規車輛和駕駛員的網約車平臺公司，要依法依規查處，并將有關情況報至交通運輸部。”

在“高壓態勢”四個字面前，相信各地監管部門再不敢放松要求。

經過兩個月的傳達部署，目前全國各省市交通部門內部政策傳達宣講已經到位，執行具體方案措施已經陸續出臺，給平臺公司和不合格網約車司機留下的時間已經不多了。

鄭州：明年“五一”前全面清退不合規網約車

2021年11月15日，為貫徹執行交通運輸部《關于維護公平競爭市場秩序加快推進網約車合規化的通知》、河南省交通廳《河南省推進網約車合規化進程維護公平競爭市場秩序工作方案》，鄭州市即日起開始全面推進網約車合規化進程，分階段清退不合規網約車。

明年5月1日后，實現鄭州市網約車行業事前事中事后全鏈條聯合監管機制健全，對于到時仍沒有完成合規化的平臺公司，將予以暫停在鄭州市的經營服務、下架APP，直至吊銷平臺經營許可。

目前鄭州市在冊網約車平臺為28家，正規網約出租車已超過3.06萬臺，在固定數量巡游出租車的基礎上，已基本滿足鄭州市乘客各時段的打車需求。一方面，鄭州市網約車的合格規范率在全國所有城市中排名第七；一方面，這些網約車平臺上，未取得《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛及未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員仍占很大比例。

為貫徹國家政策規定，鄭州市交通運輸局于近日召開視頻會議，并下發《鄭州市推進網約車合規化進程維護公平競爭市場秩序工作實施方案》。

會議明確目標，2021年底前，各平臺公司均制訂網約車合規化實施方案，明確具體目標、主要措施和推進計劃，全面開展清退不合規車輛和人員工作；2022年4月30日前，各平臺公司全面清退不合規車輛和人員，基本實現合規化各項要求；2022年5月1日后，實現全市網約車行業全鏈條聯合監管機制更加健全，行業營商環境不斷優化，公平競爭市場秩序更加優良。

明年起，三部門聯合實施網約車“三檢合一”。方案提出，要優化營商環境，提供預約服務、延時服務措施，為符合條件的網約車平臺公司、車輛和駕駛員辦理許可提供便利；將綜合考慮鄭州市人口數量、經濟發展水平、網約車在城市交通占比等因素，滿足社會公眾出行需求的同時，結合巡游、網約兩種業態實際，合理把握網約車運力規模及許可進度。

在規范平臺經營方面，方案要求平臺不得招募或誘導不合規車輛和駕駛員“帶車加盟”，不得向無法提供有效合法許可證件的駕駛員和車輛開放注冊，不得向未取得《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛，或未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的人員派單運營。

在監督管理方面，方案明確指出，明年5月1日前，市出租汽車客運服務中心將對各網約車平臺合規化情況定期進行通報。

對于逾期仍沒有完成合規化的平臺公司，將依照相關規定提請相關部門予以暫停在鄭州市經營服務、下架APP等處罰，直至吊銷平臺經營許可。

太原：今年底清退完畢

10月18日，太原20多家網約車平臺被多部門集體約談。約談的內容還是網約車合規問題。但這次約談是動真格的：規定了落實進度時間表和懲處措施。10月19日，太原市發布了《關于加快推進網約車合規化工作實施方案》，其中明確規定了各網約車平臺公司自《實施方案》印發之日起，不得新接入不合規駕駛員和車輛。12月10日之前，太原市有關部門會深入平臺公司，實地檢查存量清退情況和新接入車輛、駕駛員情況。12月底前，各平臺公司要對存量不合規駕駛員、車輛進行全部徹底清退。

當地業內有聲音反映整改的力度大，甚至有些不近人情。這是因為網約車行業久欠治理，須用猛藥。統計顯示，滴滴、T3、一喂出行等國內網約車平臺五百多家，網約車注冊司機數量不低于1000萬，顯示出整個行業的龐大規模和實力。問題在于，這1000萬司機中60%左右是不合規司機。

現在運營的大部分網約車是符合網約車的合規資質的，只是為了節省保險費，或者避免專為運營車輛縮短使用年限，拒絕辦理合規證件。在條件上真正不合規的司機和車輛其實只是少數，但這稍部分人是真正危害乘客安全、影響司乘信任的存在。這些不合格司機和不合格車輛混在網約車隊伍中，令人無法識別，使得運營安全和只需無法得到保證。

南京：啟動清退處罰程序

11月17日，南京交通部門公示了7家網約車平臺11月前半月的合規化情況。部分平臺的合規率雖然比10月份公示的有所上升，但排名仍然靠后。對此，交通部門開始動真格了。

對于不主動辦理合規手續的司機，不僅是清退，還要加重處罰。

此次公示的是南京7家網約車平臺在11月1日至11月14日期間的合規化情況。車輛及駕駛員合規率最高的分別是T3出行平臺和首汽約車平臺；最低的分別是美團打車平臺和曹操出行平臺。從訂單合規率來看，享道出行平臺排名第一。除了加大約談督導力度外，交通部門已啟動處罰程序、督促平臺盡快整改。

南京市交通綜合執法局一支隊四大隊副大隊長郭萍介紹說：“對于車輛合規率排名后三位的，我們要求平臺把不合規的車輛清退掉；對于清退比較慢或者說基本上不動的這些平臺，我們從上周開始啟動了處罰程序。依據《安全生產法》目前已經立案4起，另外兩起也在立案過程中。”

除了車輛之外，近日，南京交通部門根據公安部門的抄告函，撤銷了7名網約車駕駛員的從業資格證。這些駕駛員存在酒駕等交通違法行為，已不具備安全運營條件，以后禁止從事網約車運營。

多地已落實網約車合規要求

嘉興市

近日，嘉興市公路與運輸管理中心聯合市交通執法隊組織開展市區網約車平臺公司合規化學習培訓會，全力提升網約車合規化水平，促進網約車行業規范健康持續發展。

銀川市

11月19日下午，在律師見證下，銀川市交通運輸綜合執法支隊工作人員分批對滴滴出行科技有限公司寧夏分公司多次違規向不合規的網約車駕駛員及車輛的派單行為，依照相關法規及違規情況制發處罰決定通知書。這也是銀川市交通運輸執法部門首次以集中執法結合現場下發違規通知書的形式，對網約出租汽車平臺進行處罰。

衡陽市

衡陽市交通運輸局透露，衡陽市已再次開展網約車專項整治行動，加大對平臺企業不合規車輛和人員清理查處力度，推進車輛合規化進度，促進行業健康有序發展，保障市民健康平安出行。

交通運輸部印發《關于維護公平競爭市場秩序加快推進網約車合規化的通知》后，開始定期公布36個中心城市網約車合規率排名。自此，各省市迅速貫徹落實，陸續推出了本省、本市的整治措施。

上海、天津、杭州、合肥、南寧、成都、昆明、銀川、沈陽、濟南、長沙、太原等地已發布地方政策，體現《通知》精神；此外，海南省、河南省還專門出臺來推進網約車合規化進程的工作方案。