RCEP生效在即，我國數字貿易迎發展機遇

文/仉力 張哲

（作者單位：仉力，中國社會科學院大學;張哲，商務部國際貿易經濟合作研究院）

本文編輯：王素。聯系郵箱：417111519＠qq.com

2020年11月15日，歷經8年、31輪正式談判，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，成為東亞經濟一體化最重要的一項成果。RCEP成員國包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國，是世界上參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自由貿易區，將為區域經貿發展注入強勁動力。截至目前，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準書，達到協定生效門檻。根據協定規定，RCEP將于2022年1月1日對上述10國生效。

數字貿易發展具有重要意義

近年來，數字經濟發展勢頭強勁，與國際貿易等相關領域發展相互融合，為數字貿易增長注入了強勁動能。2020年，在全球貨物貿易下降7%的背景下，全球數字產品貿易逆勢增長4.3%；同期，全球服務貿易大幅度下降19.9%，以數字服務貿易（按照聯合國貿易發展會議定義的信息傳輸、計算機處理等相關服務貿易）為主的其他商業服務僅下降2.3%，充分彰顯了在疫情沖擊背景下數字貿易對穩定國際貿易發展的重要作用。

《中國數字貿易發展報告2020》數據顯示，“十三五”時期，我國數字貿易額由2015年的2 000億美元增長到2020年的2 947.6億美元，增長47.4%，占服務貿易的比重從30.6%增長至44.5%。預計“十四五”時期，我國數字貿易規模將持續擴大，到2025年，可數字化的服務貿易進出口總額將超過4 000億美元，占服務貿易比重達到50%左右。

隨著RCEP的生效，數字貿易增長也將迎來機遇期。數字經濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，事關國家發展大局。RCEP首次在亞太區域內達成了范圍全面、水平較高的諸邊電子商務規則成果，并對電信、電子商務、知識產權等領域做出了高水平承諾，體現了各成員國在數字經濟和數字貿易領域進一步推動市場開放、完善監管體制、開展經貿合作的決心?？梢灶A見，數字貿易作為新興的貿易形態，將成為未來國際競爭的焦點。我國應充分借力RCEP即將實施的重要機遇，促進數字貿易創新發展。

RCEP生效后，數字貿易面臨的市場機遇

在經濟全球化新趨勢和疫情持續蔓延的背景下，RCEP關于數字貿易的相關安排，實質上提高了區域內數字貿易開放水平，有助于進一步激發我國數字貿易內生動力，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，助推數字貿易高質量發展。從RCEP具體條款來看，我國數字貿易企業主要面臨四大市場機遇。

有助于拓展電信服務市場

RCEP的第八章附件二電信附件制定了公平使用電信相關基礎設施的電信服務規則，納入了有利于促進電信行業市場競爭的多項新條款，為區域內電信服務營造了更加開放、公平的數字貿易營商環境。RCEP電信附件共包含23條內容，總的來看，電信附件條款主要圍繞電信基礎設施非歧視、電信市場公平競爭和電信網絡互聯互通展開。如RCEP有關轉售服務、共址服務以及網絡元素非捆綁的規定，將有助于打破區域電信主要服務提供者的非公平競爭行為，為新一代電信服務提供更好的發展空間與營商環境保障。而技術選擇的靈活性條款也將有助于電信服務提供者靈活選擇提供服務的技術，從而確保技術選擇的公平性。

當前，我國在通信技術領域具有較大優勢，RCEP不僅將加速區域電信市場化競爭，也將有助于華為、中興、烽火科技等國內通信設備廠商以及電信運營企業進入成員國電信服務市場，拓展新業務的發展空間。

有助于發展跨境電子商務

RCEP的第十二章電子商務章節是首次在亞太區域內達成的范圍全面、水平較高的諸邊電子商務規則，主要包括電子商務信息跨境傳輸、保護線上消費者和個人信息、設立法律框架監管電子交易、避免增加不必要監管負擔等內容，致力于營造透明、高效的數字貿易制度環境。在電子信息跨境傳輸方面，電子商務信息跨境傳輸是開展跨境電子商務的基礎，RCEP承認各締約方通過電子方式傳輸信息可能有各自的監管要求，但同時明確規定，不得阻止投資者或服務提供者為進行商業行為而通過電子方式跨境傳輸信息。此外，RCEP承認各締約方為保證通信安全和保密要求，對于計算設施的使用或位置可能有各自的措施，但同時明確規定，締約方不得將使用其境內計算設施或將設施置于境內作為投資者或服務提供者在其領土內進行商業行為的條件。這一規定有助于降低市場準入門檻，為電商企業跨境投資提供更多便利。

在允許電子信息跨境傳輸和不得要求計算設施本地化的同時，RCEP也規定了一些例外條件。一是允許基于實現合法的公共政策目標而采取必要的措施，只要該措施適用方式不構成任意或不合理的歧視或變相的貿易限制即可，且上述措施的必要性由實施政策的締約方決定；二是允許基于保護基本安全利益而采取任何必要的措施，其他締約方不得對此類措施提出異議。可見，RCEP的例外條件也助于在便利電子傳輸的同時保護我國核心利益。

RCEP關于電子商務的規則將有助于我國阿里速賣通等電商平臺企業拓展區域市場，推廣電子支付技術和標準。此外，RCEP貨物貿易零關稅產品整體上超過90%，也便于電商平臺與國內賣家形成發展合力。

有助于培育數字貿易新業態新模式

RCEP采用原產地累積規則，將促進區域內貿易合作，使企業能夠更加靈活地調整供應鏈布局，建立更精細、更完善的產業鏈分工體系，優化資源配置，降低生產成本，提高產品競爭力。RCEP同時也將促進成員國提升貿易產品的數字化水平，加快產品標識、物流、倉儲、結算、通關等相關數據信息的互聯互通。此外，在當前疫情嚴重沖擊全球供應鏈的背景下，RCEP生效后將進一步整合亞太一體化大市場，釋放東盟國家人口紅利優勢、日本和韓國的技術資本優勢、澳大利亞和新西蘭的資源稟賦優勢，促進亞太區域產業鏈、價值鏈和供應鏈融合發展，倒逼我國順應數字化發展趨勢，加快傳統服務向數字化轉型，有助于培育物聯網、大數據、區塊鏈等數字貿易新業態、新模式的發展。

有助于促進數字內容貿易發展

RCEP知識產權章是RCEP內容最多、篇幅最長的章節，也是我國迄今為止已簽署自貿協定所納入的內容最全面的知識產權章節。RCEP知識產權章共包括14節83條和2個附件，將著作權、商標、地理標志、專利、工業設計、傳統知識和民間文學藝術全部納入保護范圍，為發展數字內容貿易提供了制度保障。RCEP知識產權保護水平高于世界貿易組織（WTO）的貿易知識產權協定（TRIPS），生效后將提升成員國知識產權的整體保護水平，侵權假冒行為將被有效打擊。其中，對數字環境下的侵權行為適用民事和刑事處罰，有助于區域內高新技術和數字經濟產業的發展。這也有助于我國企業把握中華傳統文化復興的機遇，積極發展數字出版、數字影視、數字教育、數字醫療等產業，提升在我國企業在RCEP成員國間的國際影響力。

對數字貿易企業參與RCEP的建議

深入理解RCEP經貿規則

RCEP是我國已簽署的經貿規模最大、最具發展潛力的自貿協定。RCEP生效后，企業搶抓RCEP市場機遇應首先做好規則解讀，即要深入理解RCEP經貿規則。自RCEP簽署以來，我國各級政府已在全國開展了不同規模的RCEP專題培訓班，開展政策解讀和培訓宣傳，引導相關企業積極參與。對于企業而言，要積極參與中央和地方政府組織召開的各類RCEP培訓班。企業應通過參加RCEP專題培訓，深入學習研究RCEP經貿規則，分析企業自身在目標市場的比較優勢，探尋市場開拓機遇。

用好各地支持鼓勵政策

RCEP簽署以來，各地政府搶抓RCEP合作機遇，將自身經濟與RCEP合作相結合，一些省市出臺了相關鼓勵政策措施，提前謀劃對RCEP成員國的合作思路。如廣州市依托其跨境電商綜合試驗區全國排名領先的優勢，出臺了《把握RCEP機遇促進跨境電子商務創新發展的若干措施》，從優化口岸營商環境、培育創新主體、加強自主創新能力、拓展國際營銷網絡和強化專業人才培訓5個方面提出了25條具體措施。又如天津市制定了《全面對接服務RCEP扎實推進高水平開放行動方案》，提出要推動經開區做好國家數字服務出口基地建設，打造數字標準、數字治理、數字要素等綜合服務平臺體系，高水平建設“國際數字服務港”等。企業應用好各地政府出臺的支持與鼓勵政策，增強市場競爭力。

加快企業數字化轉型

RCEP中的無紙化貿易、電子認證和電子簽名等一系列促進數字貿易便利化的條款，需要企業實施數字化配合落地。對于企業而言，加快數字化轉型能夠更有效地運用RCEP中的數字貿易規則，進一步提高企業效率。此外，需要注意的是，企業數字化轉型與企業數字技術改進存在本質的差別。企業在進行數字化轉型之時不應將目光局限于數字技術的使用，而應從企業的管理層、組織架構、企業文化等方面進行數字化變革。

重視企業合規經營

RCEP對企業合規經營提出了新的要求，尤其是電子商務章節。在個人信息保護方面，RCEP明確要求各方依據相關國際組織或機構的國際標準、原則、指南和準則，制定保護電子商務用戶個人信息的法律框架。RCEP還明確規定，締約方應發布向電子商務用戶提供個人信息保護的相關信息。然而，由于RCEP締約方各國的個人信息保護政策存在差異，這種差異造成了數字貿易企業在收集和使用含有個人信息的數據時可能會存在合規風險。此外，我國還首次將非應邀商業電子信息條款納入RCEP。非應邀商業電子信息即通常意義的垃圾信息，RCEP要求非應邀商業電子信息提供者為接收人阻止此類信息提供便利，要求獲得接收人對于接受商業電子信息的同意，或將非應邀商業電子信息減少到最低程度。因此，我國數字貿易企業應加強網絡安全建設，可考慮設立專人負責信息數據保護，確保信息數據安全，避免因違規使用或被惡意入侵而造成的合規風險。

加強企業知識產權保護

知識產權保護與數字貿易密切相關，以數字形式存在的數字貿易標的物，如電影、電子小說、游戲、動漫等，由于盜版成本低，不容易被監管，企業很容易遭受侵權。RCEP知識產權整體保護水平高，生效后侵權假冒行為將被有效打擊。因此，企業要認識到知識產權保護的重要性，牢固樹立知識產權保護理念，增強維權意識，靈活運用國際規則，避免自身合法權益遭受侵害。此外，企業也應當積極借助政府保護知識產權的支持政策，保護自身權益。如山東省在《落實＜區域全面經濟伙伴關系協定＞先期行動計劃》中明確指出，將建立知識產權維權援助工作站，加強海外知識產權糾紛和維權機制建設。又如廣州市也在《把握RCEP機遇促進電子商務創新發展的若干措施》中明確鼓勵跨境電商企業在境外注冊自有商標，以完善企業知識產權保護。