杭州高新區建設市人工智能創新發展區對策思路研究

□文/ 辛金國 劉 昱 金 潔 杭州電子科技大學

為落實浙江省促進新一代人工智能發展行動計劃和杭州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設要求，杭州高新區（濱江）充分發揮數字經濟先發優勢，推動人工智能核心技術攻關和深度融合應用，打造新一代人工智能技術創新策源地、典型場景應用先行地和人工智能企業培育發展主陣地，率先建成人工智能創新發展區，打造中國方案浙江樣本杭州經驗的濱江精華版。

推進核心技術突破，協力打造全國人工智能理念和技術策源地

濱江擁有浙大濱江研究院、杭州中科國家技術轉移中心、杭州長光產業技術研究院超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置、北航杭州研究生院、海康威視視頻感知新一代人工智能開放創新平臺。

濱江具備打造全國人工智能理念和技術策源地環境：研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達10%，居全省第一；擁有市級以上孵化載體累計達104家，在孵企業3093家，居全省一。

但是，濱江人工智能基礎研究的總體水平與國際先進水平仍然存在明顯差距，創業企業集中在應用領域，一定程度上制約了人工智能產業的發展。

一要加強基礎理論研究，突破人工智能核心關鍵技術。進一步探索新型人機交互技術，突破口語化語音識別、擬人語音合成和口語化處理技術。迭代突破計算機視覺技術，研究人類視覺的認知與交互激勵，重點突破醫療影像圖像識別、自動駕駛視覺感知等重點應用領域關鍵技術。突破自然語言理解技術，特別是基于知識圖譜、事理圖譜等大規模多元知識的自然語言語義分析方法。發展多模態生物特征識別技術，重點突破遠距離虹膜識別、復雜環境下人臉識別以及指靜脈識別等核心技術。探索自主無人系統技術，重點突破自主無人系統計算架構、復雜動態場景感知與理解、實時精準定位、面向復雜環境的適應性智能導航等共性技術。超前布局高級機器學習、類腦智能計算、新型邊緣計算、知識計算引摯等基礎研究，探索人腦感知和認知的可計算模型，支撐類腦計算理論的研究。

二要聚焦創新載體，加強人工智能研究平臺建設。優先布局建設一批與人工智能相關的重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺，優先在人工智能龍頭骨干企業中布局建設一批省級企業研究院等創新載體。大力推進浙江大學杭州國際科創中心建設，聚焦物聯網基礎器件、智能終端研發與產業化，推動基礎研究與應用研究、科技創新與產業發展的雙向聯動。支持浙大計算機創新技術研究院開展大數據智能、人工智能安全、人工智能芯片、跨媒體智能、混合增強智能等方向的前沿技術研發、創新技術應用、創新創業人才培育和高科技企業孵化。支持企業與北航杭州創新研究院、浙大濱江研究院等研究機構合作，推動智能輔助駕駛、復雜環境感知、車載智能設備等軟硬件產品的研發與應用，加快培育智能汽車產品。積極爭取引進國內外著名高校來濱江合作辦學，建設人工智能科研院所。積極創建人工智能方面的省實驗室。

三要推動創新資源共建共享，建設人工智能公共技術平臺。推進新一代人工智能基礎理論開源開放創新平臺杭州節點的建設，支持AI 重大應用的模型訓練與推理。支持行業龍頭企業與科研院所共建行業級人工智能應用公共服務平臺，加快推進省智慧視頻安防制造業創新中心、省智能網聯汽車創新中心建設，爭創國家制造業創新中心。加快推動新能源汽車及零部件產業創新服務綜合體、機器人產業創新服務綜合體、智能物聯產業創新服務綜合體等的發展建設，打造新一代人工智能產業示范性創新服務綜合體。

推進人工智能產業創新發展，協力打造全國產業數字化變革示范地

濱江擁有千億元級智慧經濟產業，打造了人工智能的全產業鏈，初步在語音識別、文本挖掘等領域加速突破，視頻圖像處理、智能倉儲機器人等技術和產品全球領先，集聚了網易、新華三為代表的行業巨頭，海康機器人、虹軟、凌感科技等一批科技型企業。

但與北京、上海和深圳人工智能等“優等生”相比，濱江人工智能初創型企業在人工智能領域開發相對分散，沒有形成上下游產業鏈，無法達到規模效應。智能硬件初創企業稀缺，導致消費級智能硬件產品市場尚未成熟（如表1）。

表1 杭州高新區（濱江）與深圳南山區打造國家新一代人工智能創新發展試驗區主要指標比較

杭州高新區（濱江）要聚焦頂層設計，高起點謀劃推進產業集群發展，培育人工智能創新型企業發展梯隊。

一是面向未來經濟，培育人工智能新興產業。精準定位產業升級方向，做強智能網聯汽車、智能機器人、智能家居等重點產業。大力招引智能基礎核心硬件、智能軟件、智能化網絡基礎設施等項目。著力發展新一代信息通信、區塊鏈、量子信息、前沿材料等關聯產業。

二是助力產業升級，加速人工智能賦能制造業發展。結合人工智能技術開展網絡化協同制造、個性化定制和服務型制造等模式創新。組織實施智能制造項目，推廣黑燈工廠、智能化改造經驗，應用人工智能技術、大數據和云計算，實現員工、機器、材料、工藝流程和制造環境的智能化管控。加快基于圖像識別、深度學習等人工智能技術的工業機器人、高檔數控機床研發與應用。探索無人工廠和未來超級工廠的技術框架和標準體系，打造全國產業數字化先行樣本。

三是突出重點，發展人工智能重點企業。支持智慧物流、智能家居、智能網聯企業等龍頭企業整合資源，加快人工智能關鍵技術、行業創新應用技術等開發和產業化，搶占行業人工智能生態發展先機。圍繞智能感知、智能機器人等領域加快培育人工智能行業標桿企業。支持企業加強人工智能標準和專利布局，牽頭或參與人工智能相關標準制定。

四是關注企業成長，孵育人工智能初創企業。支持人工智能方向的專業化眾創空間、科技企業孵化器、小微企業創業創新示范基地等雙創載體建設。對具有發展潛力的初創企業給予重點扶持和服務，做好企業上市培訓，支持高成長性人工智能企業掛牌上市。

探索“人工智能+”落地，協力打造全國人工智能應用輸出地

杭州高新區（濱江）不斷探索人工智能的應用場景，將人工智能應用于實體經濟，打造“人工智能+”，擴大人工智能技術在金融、商貿、政務、民生、智能制造、物流和能源等重點行業的應用。支持重點領域加速人工智能應用融合進程，促進人工智能與實體經濟以及社會治理的深度融合。開展人工智能應用示范，遴選基礎條件突出、應用潛力巨大、示范效應卓著的應用場景與典型案例，進行更深層次、更廣范圍的推介宣傳。

一是打造獨具特色的應用場景。持續升級打造“城市大腦·濱江平臺”，推進場景開放、數據共享，圍繞“1+X”領域拓展發掘智能交通、智能環保、智能醫療、未來社區等應用亮點，提升公共服務和社會治理的現代化水平。發揮數字經濟應用場景優勢，加快工業人工智能服務、生產裝備智能物聯技術、生產制造新模式等技術應用；持續開展智能制造試點示范，打造離散智能制造、流程智能制造、網絡化協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等應用場景。開展消費服務領域人工智能應用，圍繞熱點，優先在疫情智能防控系統、智能商務、智能金融、智能物流、智能文創、智能教育、智能健康和養老等領域開展人工智能應用試點。

二是發揮“智能亞運”示范帶動作用。推進“智能亞運”的落地實施和推廣應用。深度挖掘亞運會人工智能應用場景，優化升級周邊智慧場景，重點推動人工智能在智能指揮、智能安防、智能安檢、智能生活、智能表演、智能場館、智能語言服務、智能出行、智能觀賽等的深度應用。積極開發智能出行、自動巡邏機器人、多語言翻譯服務等應用場景，探索城市治理現代化場景。

三是開放一批政府人工智能合作項目，以政府采購促進應用場景落地。人工智能的核心不在技術，而在于商業邏輯的重構。人工智能不僅僅是一場技術革命，更是一場認知革命。為此，政府有關部門應當在認知上超前一步，要在人工智能應用上加大支持力度。利用人工智能的“超智能社會”的特點，建議有關部門發布一批“人工智能+”安防、醫療、金融、交通、教育和環保等人工智能服務項目，引導人工智能技術應用場景加快落地。

提升行業平臺，協力打造全國人工智能生態體系樣板地

近年來，杭州高新區（濱江）產業生態走在前列。在基礎支撐層，形成了以網易、新華三為核心的大數據、運算力支撐體系。在軟件技術層，虹軟、海康威視等在數據處理、人臉識別、視頻圖像、語音識別等關鍵技術領域，初具競爭優勢。在行業應用層，中控、阿里巴巴、恒生電子等在智能制造、智慧城市、智慧金融等領域形成了一系列解決方案。杭州高新區（濱江）要進一步強化政策精準對接，發揮產業平臺優勢，完善人工智能產業生態環境，搶占產業競爭制高點。

一是強化產業政策精準扶持，構建一流營商環境。建立政府資金引導、市場主導的人工智能產業基金，運用項目孵化、投資、并購整合等運作方式，帶動民營企業投資和撬動金融機構投資，支持處于初創期、成長期、成熟期等各個階段的人工智能企業發展。充分發揮財稅政策的引導作用，研究制定相關配套政策措施。用足、用好、用活增值稅轉型等政策；為人工智能科技成果轉化項目提供貼息支持；對人工智能企業從事研發、技術轉讓及相關技術咨詢服務等取得的收入，免征營業稅；對人工智能企業進口所需的自用設備及相關技術（含軟件）、配套件，免征關稅和進口環節增值稅。

二是加快產業平臺建設，構建開源開放產業生態。推動構建人工智能產業創新發展平臺，發揮領軍企業作用，牽頭研發共性關鍵技術，形成開源開放的創新生態，通過面向社會的知識開放與共享，打破發展壁壘，實現跨界合作，支撐產業快速迭代，服務傳統產業智能化升級。建設人工智能公共服務平臺，構建互利互通機制，圍繞人工智能產業標準制定、知識產權服務、檢驗檢測、行業交流等需求，通過組織行業競賽高峰論壇、國際會議等形式，加深橫、縱向產業鏈的交流合作與需求對接。

三是積極參與關鍵技術標準規范制定，營造標準化、安全化的產業生態。關鍵技術標準與安全風險防范是人工智能發展的重要一環。促進行業規范、企業自律和社會監督，加大對數據濫用、侵犯隱私等行為的懲戒力度。開展人工智能綜合標準化體系研究，推動建立人工智能融合標準體系。建立并完善基礎共性、互聯互通、行業應用、安全服務、隱私保護等技術標準，研究建立人工智能系統的智能化水平評估標準。

優化人工智能空間布局，避免同質競爭

人工智能浪潮下，諸多城市紛紛開展產業布局，容易形成“遍地開花”的局面，無法發揮產業集聚效應。杭州高新區（濱江）要避免與其他區（市）低水平同質競爭，根據自身優勢和產業基礎，理性選擇人工智能產業布局。

一是打造人工智能發展“一核一中心”核心區塊，發揮產業集聚效應。依托物聯網小鎮、互聯網小鎮等創新載體，推進海康威視圖像識別國家專業化眾創空間和國家芯火平臺等人工智能公共服務平臺進一步開放，孵化人工智能創新技術，重點發展芯片及傳感、智能操作系統和基礎軟件人工智能算法等領域。依托智慧新天地、智造供給小鎮等著力推動人工智能與各行業融合創新，圍繞生產制造、生活服務、社會治理、民生服務等需求，搭建豐富的人工智能應用體驗場景，重點實施智能制造、智慧醫療、智慧安防等創新應用示范工程，成為集融合應用示范、產業創新發展于一體的創新應用綜合實踐。

二是形成互利共贏的區域合作機制，共同打造特色產業集群。倡導開源共享理念，促進產學研用各創新主體共創共享，形成數據驅動、人機協同、跨界融合共創分享的智能經濟形態。結合杭州高新區（濱江）特色產業發展現狀，建立“人工智能+”“+人工智能”產業融合發展平臺，打造一批具有地方特色的產業集群，產生更高的創新效益。強化高新區（濱江）與杭州其他人工智能集聚區的優勢互補、錯位協同，形成互利共贏的區域合作機制，共同支撐杭州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。搭建國際交流合作平臺，拓寬國際合作渠道，將杭州高新區（濱江）打造成為人工智能領域國際交流通道。