上海市20家公立醫院黨支部標準化建設現狀調查研究*

趙虎，劉霞，李春新，王敏，王巒

(1.上海交通大學附屬第六人民醫院，上海市 200233；2.上海交通大學中國醫院發展研究院公立醫院黨建研究所，上海市 200233)

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎[1]。2018年的全國組織工作會議提出了加強黨支部標準化建設的要求，為基層黨支部建設指明了方向和目標[2]。中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例(試行)》明確要求，要把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量[1]。2018年，中辦印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》給公立醫院黨建提出了更加具體、更有針對性的要求[3]，上海市委辦公廳、教衛黨委也相繼印發具體實施意見，進一步明確基層黨支部建設任務。上海市公立醫院結合相關條例、制度要求，努力加強公立醫院黨的建設，積極探索推進黨支部標準化建設路徑。筆者通過對上海市20家公立醫院組織部門負責人進行問卷調查，分析研究新形勢下公立醫院黨支部標準化建設現狀及存在的問題，為加強公立醫院黨支部標準化建設提供參考。

1 研究資料與方法

1.1 問卷設計

課題組根據《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》等黨內法規制度設計了《上海市公立醫院基層黨支部標準化建設調查問卷》，問卷包括基層組織設置情況、黨支部班子隊伍建設情況、黨員教育管理情況、黨內組織生活情況、黨支部發揮作用路徑、工作運行機制和基本工作保障7個方面64個問題，包含填空、單選、多選等不同題型。

1.2 研究對象與方法

課題組于2020年11月采用問卷星形式對上海市20家公立醫院基層黨支部建設情況進行了調研分析，其中三甲醫院16家，三乙醫院1家，二甲醫院3家；綜合性醫院12家，專科醫院8家。本研究主要采用描述性統計分析法，分析上海市20家公立醫院黨支部標準化建設現狀及存在的問題。

2 調查結果

2.1 基層組織設置情況

20家被調查醫院中，7家(35.0%)醫院設置了黨總支，共15個；20家醫院共設置基層黨支部510個，其中臨床醫技科室黨支部是公立醫院基層黨支部的主體，其次是黨政職能部門黨支部(見表1)。20家醫院中，設置在獨立科室上的黨支部283個，占比為55.5%；轄屬2～5個科室的聯合黨支部數量較多，共計187個，占比達36.6%；尚有40個聯合黨支部所轄的科室超過5個，占比為7.8%。

表1 基層黨支部分布情況

2.2 基層黨組織班子建設情況

2.2.1 在基層黨組織班子配備方面。20家醫院中，共525個基層黨組織均配備了相應的黨(總支)支部班子(見表2)。在選優配強黨支部書記方面,20家醫院轄屬的黨支部書記由部門、科室正副職干部兼任的有431人，占比為84.5%。在配備紀檢委員方面，17家醫院的黨支部委員會均配備了紀檢委員，2家醫院的黨支部紀檢委員配備率達到了90%以上，另有1家醫院的黨支部均未配備紀檢委員。

表2 基層黨組織班子配備情況

2.2.2 黨支部班子成員履職盡責方面。本研究專項調查了支部班子成員在落實崗位職責時存在的困難。調查結果顯示，當前影響支部班子落實崗位職責的首要原因是“支委會成員黨建業務不夠熟悉”；次要原因是“擔任支委占用時間太多，影響業務發展”(見表3)。

表3 影響黨支部班子落實崗位職責的主要因素

2.2.3 落實基層黨支部班子崗位績效方面。20家醫院均不同程度為基層黨支部班子成員設置了崗位績效。其中10家醫院的基層黨支部班子成員均設置了崗位績效，3家醫院為基層黨支部書記、副書記設置了崗位績效，7家醫院僅為基層黨支部書記設置崗位績效。

2.3 黨支部開展黨員教育管理情況

2.3.1 開展黨員教育方面。20家醫院中，10家醫院的黨員均能完成每年32學時的集中學習要求，8家醫院75%以上的黨員能夠完成每年32學時的集中學習。

2.3.2 落實組織生活制度方面。20家醫院的基層黨支部基本能執行落實好各類組織生活制度，但在黨員參加組織生活的出勤率方面尚顯不足(見表4)。有18家醫院認為“開展組織生活時間與業務工作相沖突”是影響黨支部組織生活出勤率的主要原因。

表4 基層黨支部落實組織生活制度情況

2.3.3 從嚴管理黨員方面。20所醫院中，19家醫院的黨員領導干部落實雙重組織生活制度的出勤率達到90%以上；在黨費收繳方面，18家醫院均能按期交納黨費， 另有2家醫院按期繳納黨費的黨員占比在60%以下；在開展黨內關懷方面，20家醫院轄屬黨支部均建立困難黨員臺賬，并在每年七一、元旦春節期間定期開展困難黨員幫扶慰問活動。

2.4 黨支部發揮示范引領作用情況

2.4.1 推動黨建與業務工作深度融合方面。為充分發揮支部書記在科室業務工作中引領作用，20家醫院均建立了黨支部書記作為核心管理小組成員參與科室重要事項決策制度，并明確了具體決策事項清單；19家醫院建立黨支部黨建工作和業務工作同部署、同推進、同考核的機制；18家醫院的黨支部書記全部為所轄科室核心管理小組成員，另2家醫院的黨支部書記作為所轄科室核心管理小組成員的占比也達到了90%以上；14家醫院建立了科室重要事項決策由黨支部書記與科室主任“雙簽”機制，推進基層黨建工作與業務工作融合發展。

2.4.2 引領科室成員思想政治學習方面。在20家醫院中，思想政治理論學習教育有10家醫院黨支部能做到每月對所轄科室全體職工開展一次；6家醫院黨支部每季度開展一次；有2家醫院黨支部分別是每半年1次和每年1次；尚有2家醫院黨支部未開展過。各醫院黨支部在落實群眾思想政治教育方面存在差異較大。

2.4.3 發揮黨支部的戰斗堡壘作用方面。20家醫院均采取黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區、黨員掛牌上崗服務等形式引導黨員發揮先鋒模范作用；有18家醫院建立了黨支部作用發揮路徑方面的管理制度，16家醫院建立了黨支部黨員聯系科室群眾的相關工作制度，但各醫院在推進黨員聯系群眾工作中存在一定的困難(詳見表5)。

表5 黨支部推進黨員聯系群眾工作存在的困難

2.5 發展黨員工作情況

在發展黨員工作方面，20家醫院黨支部均按年度制定發展黨員工作計劃。為加強對入黨積極分子的培養教育，19家醫院制定了黨員領導干部聯系培養入黨積極分子制度；其中，13家醫院的黨員領導干部能較好地落實聯系培養入黨積極分子任務，但依然存在領導干部由于業務工作忙，聯系培養入黨積極分子的意識不強、主動性不夠等現象。在發展黨員工作存在問題詳見表6。

表6 發展黨員工作存在的問題

2.6 黨支部基本工作保障情況

2.6.1 黨員活動室建設方面。20家醫院中，8家醫院轄屬黨支部的黨員活動室配備率達到100%， 2家醫院的配備率達到了90%以上，另10家醫院的配備率不足60%，以上數據反映了近半數醫院黨支部的黨員活動室配備不足。

2.6.2 支持保障黨支部開展工作方面。20家醫院均建立了黨委領導班子成員聯系基層黨支部制度，指導其按院黨委要求開展工作。20家醫院均把基層黨建工作經費納入到醫院年度預算，且制定了基層黨建工作經費使用管理制度。

3 基層黨組織標準化建設存在的問題

3.1 基層黨組織設置不夠合理

調研顯示，20家公立醫院510個黨支部中有聯合黨支部227個(44.5%)；有9家醫院存在聯合黨支部管轄科室超過5個的情況。由于聯合黨支部轄屬科室之間業務相對獨立，工作性質不同、節奏不太一致，導致基層黨支部日常工作開展不便，黨支部的組織力不足，難以發揮黨支部在業務工作中的引領作用[4]。

3.2 黨支部班子隊伍自身素質和業務能力不夠強

黨支部班子成員多數由醫務人員兼任，大多未經過系統的專業理論和黨建實務培訓，黨建工作經驗不足，視野有一定的局限性，難以調動黨員的積極性，難以在黨支部工作中發揮“領頭羊、排頭兵”作用，當前仍然存在“重業務，輕黨建”的思想[5-6]。

3.3 黨員教育管理不夠嚴格

大多數黨員雖然能夠完成每年32學時的集中學習要求，但由于醫療行業的特殊性，醫療業務工作的連續性，導致黨員參加組織生活的出勤率方面尚顯不足。 “三會一課”制度執行不夠嚴格，部分醫院黨支部存在偶爾不能按期召開的情況；支部黨員大會、支委會決策議題不明確，存在以理論學習代替黨員大會以及決策規范化、民主化和科學化不足的現象。

3.4 黨支部班子精力不足，難以發揮推進業務發展的作用

公立醫院的臨床診療業務量日益繁重、工作效率和質量要求不斷提高，使醫務工作人員的工作強度大幅增加。在業務指標與科室績效收入掛鉤的壓力下，黨支部班子成員主動謀劃、深入思考黨建工作的時間、精力投入不足，盡管建立了一系列制度，但落地難，難以發揮黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾推進業務發展的作用。

3.5 黨支部基本工作保障不足

醫院物理空間緊張，導致黨員活動室配備不足；一些醫院的黨員活動場地既是黨員活動室同時又是工會活動室、婦女工作室、示教室等，影響黨支部日常工作有序開展；活動室建設經費不足，未按照“六有十上墻”的標準建設，不利于為黨員活動營造良好的氛圍[4]。

4 建議

4.1 完善組織體系，科學設置基層黨支部

醫院應按照“應建盡建”要求對下屬黨組織進行優化，將基層黨組織進行有效細分，對聯合黨支部轄屬科室中能獨立設置黨支部的應及時調整，對設置不規范、軟弱渙散黨支部要及時調整或撤銷，以便日常工作的開展以及發揮黨支部在業務工作中的引領作用。

4.2 加強黨務培訓，打造素質高、業務強的干部隊伍

黨務干部是公立醫院黨建工作的領導者、策劃者、組織者和推動者，其整體素質直接影響公立醫院黨建工作的質量。醫院黨委要積極創造機會，搭建平臺培育好黨務部門專職黨務工作人員和黨支部班子隊伍，幫助提高黨建基本理論知識以及日常工作程序、方法、技巧等，特別是一些概念容易混淆的基礎概念；注重提升黨務干部依托黨內規章制度開展業務工作的能力，打造一支素質過硬、業務能力強的黨務干部隊伍，為黨建工作提供人員保障。

4.3 管好基本隊伍，抓嚴抓實黨員教育管理

黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作。公立醫院基層黨支部應嚴格落實黨的組織生活制度，堅持“三會一課”制度，以“兩學一做”為主要內容，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化建設，做到年初有計劃、季度有安排、月月有主題、年終有總結，常抓不懈。抓細抓實黨員日常管理，做好按期收繳黨費工作；做好黨員的組織關系轉接相關工作臺賬，防止出現“失聯黨員”“隱形黨員”“口袋黨員”；建立黨員組織生活考勤制度，把黨員的考勤情況作為民主評議黨員評定等次、年度評先評優的重要依據；做好不合格黨員的組織處置、黨員違法違紀調查工作。建立黨員教育管理信息化平臺，建立黨員信息管理、黨組織活動指導管理、流動黨員管理服務、發展黨員管理、黨費管理等業務應用信息平臺，為醫院基層黨建工作提供技術支撐。

4.4 建立考核機制，強化對支部黨建工作的監督和管理

公立醫院黨委要把黨支部量化考核體系建設作為醫院黨建工作的核心內容來抓，建立科學有效的考核評價制度，這也是實現黨支部標準化建設的重要途徑。要圍繞黨建工作要求與規定，制定出基層黨建各項工作流程圖，明確黨委、黨總支、黨支部、黨小組、黨員在工作中的職能作用，形成簡單易懂的工作手冊；將抽象化的黨建工作轉化為可量化的考核體系，涵蓋上級對黨支部工作的要求，科學設置考核項目、計分標準，推動黨支部黨建工作更加標準化、科學化、精準化；將黨建工作的質量和成效與干部培養、任用、工作業績和績效等掛鉤，促進黨建與業務工作的融合發展，防止“兩張皮”。

4.5 健全保障機制，確保黨支部工作有序運轉

醫院黨委要切實落實從嚴治黨主體責任，做好頂層設計與統籌領導，配備數量充足、素質優良的專兼職黨務干部，充足的黨建工作經費，為黨支部提供開展學習、工作、議事以及其他活動的物質基礎，黨委要當好黨支部的“靠山”，建立制度保障，為黨支部書記參與科室決策提供勇氣和底氣，促進黨建工作與業務工作深入融合。

5 小結

在黨的“一切工作到支部”的鮮明導向下，各類黨內法規制度對黨支部提出了更加明確的工作要求，黨建工作質量要求日益提高，基層黨支部的工作任務日益加重。加強黨支部標準化建設，增強黨支部的組織力，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，是落實全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。當前，黨支部標準化建設工作已進入加速推進的快車道，但是，調研情況顯示，有關工作距離全面從嚴治黨的要求尚有一定的差距，在組織體系建設、黨員培訓教育、創新活動形式、支部人員配備和基本設施保障等方面均有改進空間。