“健康中國(guó)”戰(zhàn)略下我國(guó)全民健身發(fā)展現(xiàn)狀與推進(jìn)路徑研究

吳秋盈

(深圳市維度數(shù)據(jù)科技股份有限公司 廣東深圳 518000)

黨的十九大提出實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和時(shí)代前沿出發(fā)，作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略安排，旨在全面提高人民健康水平。落實(shí)全民健身運(yùn)動(dòng)是實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，全民健身的廣泛開展，為“體育強(qiáng)國(guó)”“健康中國(guó)”戰(zhàn)略奠定了牢固基礎(chǔ)。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，使人民身體素養(yǎng)和健康水平達(dá)到較高水平，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)最重要、最基礎(chǔ)的工作任務(wù)，也是體育強(qiáng)國(guó)最顯著、最鮮明的特征，更是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)助力健康中國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求［1］。

1 “健康中國(guó)”戰(zhàn)略下我國(guó)全民健身發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 全國(guó)政策利好，全民健身迎來(lái)黃金發(fā)展期

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作，謀劃、推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合［2］。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策（見表1），如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030 年）》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求，到2030 年城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40.0%以上，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式。當(dāng)前，人們對(duì)體育休閑旅游、健身等的需求進(jìn)一步加大，全民健身市場(chǎng)迎來(lái)快速發(fā)展的黃金時(shí)期［3］。

表1 近年來(lái)關(guān)于我國(guó)發(fā)展全民健身的相關(guān)政策文件

1.2 全民體育運(yùn)動(dòng)率逐步提高

隨著我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的持續(xù)開展，居民體育鍛煉意識(shí)不斷增強(qiáng)。《全民健身計(jì)劃（2016—2020 年）》提出，到2020年，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億。2020年上海運(yùn)動(dòng)與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布的《體育活動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人群體育和休閑活動(dòng)參與率為43.6%（參與率是至少每月定期參加這類體育活動(dòng)的總?cè)丝诒壤c歐洲（英國(guó)54.1%、德國(guó)52.6%）、北美（美國(guó)51.5%）、澳大利亞（77.4%）等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，全民體育運(yùn)動(dòng)參與率還有待提升［4］。

1.3 體育消費(fèi)不斷升級(jí)，新興消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

體育消費(fèi)增長(zhǎng)促進(jìn)健身運(yùn)動(dòng)順利開展，全民健身的實(shí)施推動(dòng)體育消費(fèi)的增長(zhǎng)，二者相輔相成。第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)主要一線城市（廣州、深圳、上海等）的人均體育消費(fèi)水平在2800～3100元之間，2019年廣州市人均消費(fèi)支出3011.19 元，深圳市人均消費(fèi)支出為2925元，上海市人均消費(fèi)支出2849元，人均體育消費(fèi)總體水平較高（目前，全球人均體育消費(fèi)水平在200美元以上，歐美國(guó)家普遍達(dá)300美元以上）。人均體育消費(fèi)占人均消費(fèi)支出的比重在6.0%～10.0%之間。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看（見圖1），當(dāng)前我國(guó)體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)以實(shí)物型和參與型消費(fèi)為主，以一線城市深圳為例，實(shí)物型、觀賞型和參與型體育消費(fèi)的比例約在47∶45∶8。體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，體育培訓(xùn)、體育旅游、體育彩票、體育游戲、體育傳媒等開始成為體育消費(fèi)新興發(fā)力點(diǎn)，居民消費(fèi)比例分別為4.3%、3.6%、3.4%和1.7%，居民總體的參與型消費(fèi)比例較低，反映出全民健身的普及與推廣程度有待深化。

圖1 居民體育消費(fèi)類別比例（%）

1.4 體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和規(guī)模雙線擴(kuò)增

近年來(lái)，我國(guó)體育場(chǎng)地快速增長(zhǎng)，體育場(chǎng)館數(shù)量和規(guī)模雙線擴(kuò)增。根據(jù)國(guó)家體育總局2020年體育場(chǎng)地調(diào)查［5］，截至2019 年底（見表2），我國(guó)共有體育場(chǎng)地354.44 萬(wàn)個(gè)，較2013 年（169.46 萬(wàn)個(gè)）增長(zhǎng)109.47%；較2003 年（84.45 萬(wàn)個(gè)）翻兩番；人均體育場(chǎng)地面積2.08m2，較2013 年增長(zhǎng)40%，是2003 年的2 倍；每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地25.3 個(gè)，較2013 年增長(zhǎng)102.4%，是2003年的3.8倍。體育場(chǎng)地和配套設(shè)施的建設(shè)，為全民健身開展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

表2 2013—2019年我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和人均擁有情況

1.5 群眾參與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目日益豐富

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們生活質(zhì)量得到改善，對(duì)精神生活有了更高的需求。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，賽事及群眾活動(dòng)日益豐富，主要表現(xiàn)在以下方面。第一，賽事及活動(dòng)體系日益健全，豐富多彩的各類賽事及群眾活動(dòng)為全民健身運(yùn)動(dòng)開展提供了載體。根據(jù)中國(guó)田協(xié)2019 年公布的數(shù)據(jù)，2019 年全國(guó)共舉辦1828 場(chǎng)馬拉松賽事，覆蓋全國(guó)31 個(gè)省市，參與人次達(dá)712萬(wàn)。第二，全民健身活動(dòng)內(nèi)涵更加深刻。從目前的情況來(lái)看，大部分賽事和群眾文化活動(dòng)開展均緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色，體育和旅游、體育和文化的融合程度進(jìn)一步加深，豐富群眾體育活動(dòng)的文化內(nèi)涵，容易使群眾產(chǎn)生文化共鳴。第三，群眾參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目日益廣泛。根據(jù)對(duì)一線城市的調(diào)研數(shù)據(jù)，深受居民歡迎的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目排名前五分別是跑步、健步走、騎行、羽毛球、籃球，這類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目門檻低、技能低，最受群眾歡迎，冰雪、賽車、設(shè)計(jì)、高爾夫等對(duì)場(chǎng)地要求高、技能要求高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，群眾參與熱情也逐步提升。

2 “健康中國(guó)”戰(zhàn)略下我國(guó)全民健身發(fā)展困境

2.1 缺乏科學(xué)健身指導(dǎo)，群眾全民健身觀念不強(qiáng)

全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例在34%左右，居民的體育運(yùn)動(dòng)參與率較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距。大多數(shù)居民認(rèn)為，沒(méi)有鍛煉的原因是工作忙沒(méi)有時(shí)間、缺乏健身興趣，缺乏場(chǎng)地、組織及健身指導(dǎo)等。意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，阻礙健身開展的根本原因在于居民全民健身意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 體育場(chǎng)地供給不足，資源配置不均衡

首先，根據(jù)全國(guó)第七次場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積為2.1m2，但橫向比較來(lái)看，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的人均場(chǎng)地面積是7m2，美國(guó)是16m2，日本達(dá)到19m2，我國(guó)與這些國(guó)家差距較大。我國(guó)擁有籃球場(chǎng)地97.48 萬(wàn)個(gè)，足球場(chǎng)地10.53 萬(wàn)個(gè)，羽毛球場(chǎng)地19.06 萬(wàn)個(gè)，按照全國(guó)14 億人口計(jì)算，每7345 個(gè)人擁有一個(gè)羽毛球場(chǎng)地，13295 個(gè)人擁有一個(gè)足球場(chǎng)地；1436 人擁有一個(gè)籃球場(chǎng)地。周邊沒(méi)有合適的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，成為阻礙全民健身運(yùn)動(dòng)開展的一大重要原因。以深圳為例，居民的主要健身場(chǎng)所為小區(qū)附近的公園或小區(qū)，公共體育場(chǎng)館、健身步道等，商業(yè)體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館等的健身利用率不高。其次，場(chǎng)地資源和配套呈現(xiàn)不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源配置水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱地區(qū)設(shè)施配套較弱；再次政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)和全民健身的投入不足，根據(jù)2019年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，體育競(jìng)賽表演活動(dòng)總產(chǎn)出占比僅為1.0%；體育健身休閑活動(dòng)占比為6.1%，體育場(chǎng)地和設(shè)施管理占比為9.3%。

2.3 全民健身公共服務(wù)信息化水平不高

一是健身指導(dǎo)類網(wǎng)站少，專業(yè)性低。目前，全民健身活動(dòng)的參與者涉及各個(gè)年齡階段，不同群體健身目的優(yōu)勢(shì)不同，如增強(qiáng)體質(zhì)、健美、治療疾病等，而目前關(guān)于健身指導(dǎo)或健身咨詢的網(wǎng)站或APP渠道較少，據(jù)調(diào)研，居民大多通過(guò)微博以及運(yùn)動(dòng)APP如Keep、小米運(yùn)動(dòng)、微信運(yùn)動(dòng)等方式獲取健身指導(dǎo)，但也存在指導(dǎo)性不強(qiáng)、不規(guī)范、收費(fèi)較高等問(wèn)題。二是體育健身俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定，缺乏信用評(píng)級(jí)，居民信任度低。目前，我國(guó)大多俱樂(lè)部均是社會(huì)力量投資，由于前期投入較大，加之居民健身意識(shí)不強(qiáng)等多種因素影響，很多俱樂(lè)部規(guī)模過(guò)小運(yùn)營(yíng)困難，造成發(fā)展不穩(wěn)定的問(wèn)題。而在國(guó)外，英國(guó)、德國(guó)、日本三國(guó)的社區(qū)體育俱樂(lè)部是大眾體育開展最基本、最有效的組織，俱樂(lè)部的發(fā)展有賴于政府的財(cái)政支援，對(duì)體育人口穩(wěn)定和發(fā)展有著很大的影響［6］。三是體育信息資源聯(lián)網(wǎng)程度偏低。目前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，建立全民健身信息資源公共服務(wù)平臺(tái)，但是普及程度較低，場(chǎng)館管理較為分散，體育資源信息化程度較低。

3 健康中國(guó)戰(zhàn)略下我國(guó)全民健身發(fā)展的推進(jìn)路徑

3.1 加強(qiáng)全民健身宣傳，使全民健身觀念深入人心

理念決定行動(dòng)，把健康向上的大眾體育精神傳達(dá)給公眾，讓全民健身理念深入人心，是做好全民健身工作的當(dāng)務(wù)之急。要不斷加強(qiáng)全民健身公益宣傳，通過(guò)舉辦活動(dòng)比賽、完善運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地配套、發(fā)放體育消費(fèi)券等方式，激發(fā)群眾參與健身的熱情。政府部門可制訂發(fā)展規(guī)劃和活動(dòng)計(jì)劃，制定宣傳口號(hào)和激勵(lì)保障，讓運(yùn)動(dòng)成為一種習(xí)慣［7］。如澳大利亞的“找30 分鐘”運(yùn)動(dòng)（每人每天抽出30min 進(jìn)行鍛煉）；法國(guó)的“3 個(gè)8”運(yùn)動(dòng)（游泳80m，跑步800m，步行8000m）；美國(guó)的“總統(tǒng)體育獎(jiǎng)”制度（參加規(guī)定的鍛煉后獲總統(tǒng)簽署的證書）；德國(guó)的“家庭體育獎(jiǎng)?wù)隆敝贫龋▌?dòng)員全家參加）；法國(guó)的“大眾體育獎(jiǎng)狀”制度；比利時(shí)的“每家一公里”計(jì)劃（家庭成員跑步不少于1km）。同時(shí)，要加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，通過(guò)媒體、公眾號(hào)、APP、社會(huì)指導(dǎo)員等多形式，開展科學(xué)健身指導(dǎo)。

3.2 豐富內(nèi)容，深化全民健身供給側(cè)改革

全民健身供給側(cè)改革的核心是針對(duì)全民健身實(shí)踐中的問(wèn)題，以人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求為核心［8］，以推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，提高全民健身結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全民健身結(jié)構(gòu)的供給能力，提高人民群眾不斷升級(jí)的體育健身個(gè)性化需要，最終達(dá)到“健康中國(guó)”之目的。為此，推動(dòng)全民健身，刺激體育消費(fèi)，可從以下幾個(gè)方面著手。一是加快布局實(shí)體體育資源布局，提升運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施密度和人均體育場(chǎng)地面積。二是應(yīng)對(duì)全民健身新變化，豐富賽事活動(dòng)體系，發(fā)展社區(qū)親民賽事，將群眾賽事作為全民健身發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)競(jìng)賽觀賞性消費(fèi)，提升居民參與度。三是推動(dòng)高品質(zhì)體育用品供給，積極實(shí)施“體育+”工程，如體育旅游、體育健康，大力發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，提升對(duì)外開放率。五是創(chuàng)新多主體協(xié)作，打通群眾健身最后一公里。改變目前以政府為主的“體制內(nèi)循環(huán)”模式，充分發(fā)揮社會(huì)主體如體育組織、大中型企事業(yè)參與健身的積極性［9］。

3.3 推進(jìn)全民健身與信息化深度融合，提升全民健身服務(wù)數(shù)字化水平

首先，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)全域共享，構(gòu)建互聯(lián)互通、便民利民的全民健身公共服務(wù)體系。建立全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全民健身的行業(yè)發(fā)展監(jiān)管、全民健身場(chǎng)地資源管理、消費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、賽事活動(dòng)監(jiān)測(cè)、體育健身居民服務(wù)、輿情與信息管理等的一體化管理。如廣州群體通全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的線上體育運(yùn)動(dòng)圈，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館管理、場(chǎng)館預(yù)定、信息發(fā)布、線上報(bào)名、賽事管理等，提升全民健身服務(wù)數(shù)字化水平。其次，加強(qiáng)對(duì)體育休閑產(chǎn)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)健身俱樂(lè)部的扶持，規(guī)范健身俱樂(lè)部發(fā)展規(guī)范，建立信用評(píng)級(jí)制度［10］。再次，規(guī)范社會(huì)各類健身指導(dǎo)渠道和健身內(nèi)容，加強(qiáng)居民健身的科學(xué)化指導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

“健康中國(guó)”戰(zhàn)略下我國(guó)全民健身發(fā)展已經(jīng)成為一種時(shí)尚，逐漸成為居民的一種常態(tài)化生活方式，在助力消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。因此，政府部門要高度重視全民健身運(yùn)動(dòng)開展的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加強(qiáng)全民健身宣傳，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式，深化全民健身供給側(cè)改革，豐富賽事活動(dòng)體系，創(chuàng)新多路徑供給模式，打通健身最后一公里，提升全民健身服務(wù)數(shù)字化水平，助力全民健身發(fā)展，推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)。