民族地區精準扶貧績效評價指標體系與模型構建
——以傳統體育助力鄉村振興為視角

楊姍姍

（廣西財經學院 商務外國語學院，廣西 南寧 530007）

“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。”習近平總書記在黨的十九大報告中強調。高度的文化自信、文化繁榮興盛是民族地區持久發展的力量之源。充分挖掘作為民族文化重要組成部分的傳統體育，創造性轉化發展傳統體育資源，持續有效發揮傳統體育在脫貧致富中的積極作用，對全面脫貧建設小康社會，助推鄉村振興具有重要的意義。如何推進體育與扶貧的有效融合，充分發揮傳統體育在脫貧攻堅戰中的特有優勢，實施體育扶貧工程，是民族地區的創新扶貧方式之一。黨的十八大以來，國家高度重視體育扶貧工作，《國家體育總局“十三五”時期定點扶貧工作方案》《關于體育扶貧工程的實施意見》等都明確提出要將體育扶貧納入脫貧攻堅，開啟了體育扶貧的新時代。民族地區是我國“十三五”脫貧攻堅主戰場，是傳統體育資源富集區，是鄉村振興的主陣地。深入挖掘民族地區傳統體育內在的價值與功能，不僅可助力產業扶貧與健康扶貧，還可充分發揮傳統體育在“扶智”“扶志”與“扶器”方面的文化教育作用，增強民族地區民眾的文化自信與民族認同，激發其發展的內生動力。科學合理的構建傳統體育助力精準扶貧績效評價指標體系，對民族地區傳統體育精準扶貧的成效進行客觀的衡量和評估，是提升傳統體育助力精準扶貧績效的關鍵，是充分發揮傳統體育在鄉村振興中的作用的著力點。

一、民族地區傳統體育助力精準扶貧績效的評價指標選取

傳統體育在脫貧攻堅戰中有著其獨特的優勢，與之相關的研究成果不斷涌現，尤其關于精準扶貧績效評估指標體系構建的探討，莊天慧（2012）[1]、陳小麗（2015）[2]、田景鵑（2017）[3]、王志章（2018）[4]分別構建了西南少數民族貧困縣、湖北民族地區、民族地區整村、少數民族地區的扶貧績效評價指標，具體涉及生產生活條件、扶貧效果、精準實施、經濟效益等維度。民族地區傳統體育與國家精準扶貧戰略的實施具有高度的耦合性，體育精準扶貧在經濟扶貧、健康扶貧、文化扶貧層面，都發揮著獨特的補位功能與作用[5]，但具體功能與作用的發揮，離不開其生存環境中各相關主體對體育助力精準扶貧的支持與參與。

在追求公平和效益雙贏的今天，實現企業管理最優化的利益相關者理論被逐漸應用到資源管理中，成為資源管理的一項重要工具。傳統體育也屬于一種資源，對它進行開發與管理，助力于精準扶貧與鄉村振興，亦需要運用利益相關者理論來開展相關分析，探尋傳統體育這一特殊資源所涉及各方利益群體的利益訴求。學術界也認為，利益相關者理論可以被引入，用來解決扶貧過程中相關主體對象和內容模糊不清的問題；且從利益相關者的角度，兼顧不同利益相關者的差異化訴求，構建扶貧績效評價體系，可有效保證評價體系的廣泛性、代表性和科學性[6]。可見，利益相關者理論的引入，將使民族地區傳統體育助力精準扶貧過程中的對象和內容變得更為清晰，不僅有助于精準定位傳統體育扶貧對象及幫扶主體，解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等脫貧攻堅的熱點問題；更是為探究影響其助力精準扶貧的主要因素，構建傳統體育助力精準扶貧績效評價指標體系，提供了有效的可操作框架。

（一）傳統體育助力精準扶貧績效的影響因素

對于利益相關者，Freeman將其定義為：“能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體”[7]。那么，民族地區傳統體育助力精準扶貧過程中的利益相關者則是指那些能夠影響傳統體育助力精準扶貧，或者受到傳統體育助力精準扶貧影響的所有個體和群體。而傳統體育助力精準扶貧的核心要素是“傳統體育”和“扶貧”，即各個利益相關者通過影響二者進而影響精準扶貧的績效，以最終實現通過發展傳統體育幫助貧困人口實現脫貧致富的目標。文章綜合借鑒從不同主體角度探討扶貧績效影響因素的研究，并結合傳統體育助力精準扶貧的內容導向及最終目標，識別出政府、貧困人口、傳承人、企業為民族地區傳統體育助力精準扶貧的重要利益相關者，他們占據最核心的地位，參與傳統體育助力精準扶貧的實施工作，對精準扶貧績效有著重大的影響，獲取最直接的社會、經濟、文化利益。

核心利益主體對傳統體育助力精準扶貧績效的影響體現為：1.政府。以行政權力為依托，通過制定扶貧規劃、協調扶貧政策、擬定扶貧規范、基礎設施建設、提供支持激勵等手段，推動傳統體育助力精準扶貧的有效開展。2.貧困人口。對扶貧政策的認可與響應，不僅提高了其生活水平和促進當地社會經濟發展，還可較好地緩解傳統體育助力精準扶貧中因貧困人口利益訴求不被關注而引發的矛盾與沖突，促進精準扶貧的持續發展。3.傳承人。作為傳統體育文化的承載者，掌握著傳統體育文化內涵及其制作技能，并能積極開展傳承活動，參與傳統體育助力精準扶貧，可對當地的社會經濟發展、文化保護傳承產生廣泛影響和積極作用。4.企業。通過對傳統體育的合理開發，使其產生經濟、社會和環境效益，促進精準扶貧的有效開展；通過對傳統體育的經營管理，擴大市場范圍及提高產品知名度，可優化企業發展結構，帶動地方經濟發展，增強精準扶貧效果。

（二）傳統體育助力精準扶貧績效評價指標的甄選

通過對民族地區傳統體育助力精準扶貧中利益相關者所產生影響的分析、整合，探明了影響傳統體育助力精準扶貧的主要因素，但這些影響因素僅是不同利益主體立足于自身利益訴求所呈現出來，存在一定的主觀性與片面性，不可直接作為傳統體育助力精準扶貧績效的評價指標。為能更好地將主觀與客觀結合、局部與全局結合、宏觀與微觀結合，增強扶貧績效評價指標的科學性與合理性，文章將系統梳理與傳統體育助力精準扶貧相關的政策文件，優化與完善上述所探討的扶貧績效影響因素，最終形成傳統體育助力精準扶貧績效的甄選評價指標。

2015年11月，國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》；2016年2月，國務院便出臺了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，明確扶貧開發工作的具體評估考核內容。后續國家各行政部門所頒布的《關于進一步加強少數民族傳統體育工作的指導意見》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》政策文件都就推動脫貧攻堅工作的高效有序開展，提出了有效意見。地方層面，云南發布的《云南省體育發展“十三五”規劃》《貴州省全民健身實施計劃（2016－2020年）》，廣西印發的《關于進一步加強體育扶貧工作的通知》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》等都指明了地方體育精準扶貧方向及具體措施。相關政策文件的出臺，增強了傳統體育助力精準扶貧的針對性和實效性，也明確了精準扶貧績效的著力點。傳統體育助力精準扶貧是一項涉及各個方面、多種因素共同作用的系統工程，需對多種指標的組合篩選來構建其績效評價指標體系。因此，文章在探明傳統體育助力精準扶貧績效影響因素的基礎上，結合相關政策文件與民族地區傳統體育及扶貧實際發展現狀，甄選了傳統體育助力精準扶貧績效評價指標，具體包括：貧困人口的行業技能、就業機會的增加、體育產業的發展、體育貧困發生率、傳承人的培養管理、體育文化氛圍的維護、精準幫扶機制的建立等22項。

二、民族地區傳統體育助力精準扶貧績效的評價指標體系

（一）傳統體育助力精準扶貧績效評價指標的確定

為能確保傳統體育助力精準扶貧績效評價指標的科學性，將用隸屬度分析法對該指標體系進行分析，即通過業界各專家學者的評價，以判斷各項指標隸屬評價體系模糊集合的程度，便于從中選出最具代表性的指標。文章通過統計分析，得到22個甄選指標的隸屬度（見表1）。

表1 傳統體育助力精準扶貧績效評價指標的隸屬度分析

文章以隸屬度＝0.50為臨界值，評價指標的隸屬度≥0.50的得以保留，修改7個隸屬度＜0.50的評價指標：1.對隸屬度 Ri＜0.4 的評價指標進行刪除，如“貧困人口健康比重 0.313”“體育貧困發生率 0.321”“傳統體育傳承人社會地位0.275”，這三個指標的隸屬度都相對較低，未能獲得大多數調查者的認可，其中“貧困人口健康比重”與“貧困人口的身心健康”存在一定的重復性；“體育貧困發生率”未能有統一的計算標準；“傳統體育傳承人社會地位”與助力精準扶貧所關注的重點有所偏頗，綜合考慮，刪除這三項指標。2.修改隸屬度0.4≤Ri＜0.5 的評價指標，如“貧困人口的綜合教育 0.417”修改為“貧困人口的素質教育”，現代教育強調的是素質教育，而傳統體育作為實現教育扶貧的重要手段，應與現代教育強調的相一致；“體育產業的發展0.401”修改為“體育產業的轉型”，傳統體育助力精準扶貧要突出因地制宜，因時、因地形成具體的“體育＋”扶貧模式；“精準幫扶機制的建立0.433”“精準管理制度的制定0.451”修改為“精準幫扶的適宜度”“精準管理的明確度”，與2016年國務院出臺《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》中考核內容的中心思想更為一致。3.增加新的評價指標，“貧困人口的參與度”能夠更直觀地突出貧困人口參與精準扶貧的程度；“民族自信心的增強”作為民族文化基本構成的傳統體育，其豐富的經濟文化價值，不僅可有力推動地方經濟發展，還可增強地方民眾的民族自豪感與認同感，實現“扶貧”“扶志”；“精準識別的精準度”與精準扶貧的內涵、國家政策導向相契合。

（二）傳統體育助力精準扶貧績效評價指標的因子分析

評價指標矩陣結構的簡化，其內在意義更為鮮明，更利于評價工作的有效開展。因此，文章對上述確定的績效評價指標進行因子分析，把原來多個評價指標進行轉化，變為少量互不相關且不可觀測的隨機變量（即公因子），以構建傳統體育助力精準扶貧績效的評價指標體系（見表2）。

表2 傳統體育助力精準扶貧績效評價指標的因子分析

如表2所示，通過因子分析后，依據載荷值及其所承載的實際意義，傳統體育助力精準扶貧績效的22個評價指標被劃歸為4大類，在相應成分上的載荷值都在0.5以上；且在旋轉后的因子載荷矩陣中，得到4大公因子，其累計方差貢獻率為85.602%，已超過60%，表明指標的相關數據較適合作因子分析，旋轉后所提取出的主成分方差較大，重要性顯著。文章依據因子分析的數據，現對4大公因子進行闡釋與分析：

F1命名為“經濟效益”，主要是傳統體育助力精準扶貧所產生的經濟效益，即在脫貧、減貧、消除貧困方面的作用。2018年，國家體育總局印發的《關于進一步加強體育扶貧工作的通知》指出：發揮體育的綜合帶動效應……深度融合體育工作與扶貧工作。在政府極力推動下，民族地區不斷挖掘傳統體育資源優勢，構建“體育＋”或“＋體育”的發展模式，營造精準扶貧、體育助力的良好局面。如，貴州大力推動優秀民族體育項目進入旅游景區，獨竹漂、花樣陀螺、猴面鼓等成了部分景區獨特且熱門的旅游表演節目，實現了民族體育與旅游的良性互動，貴州貧困發生率從31.8%下降到5.58%[8]。可見，傳統體育助力精準扶貧的經濟效益不僅是對當地旅游經濟發展的影響和作用，還對當地貧困人口的經濟收入和生活水平產生影響和作用。為此，文章從就業機會、經濟收入、生活條件這些基于貧困人口角度的微觀經濟效應和體育產業、當地經濟發展這些基于政府、企業角度的宏觀經濟效應，這兩方面構建傳統體育助力精準扶貧績效的經濟效益評價指標。

F2命名為“文化效益”，主要是傳統體育助力精準扶貧所產生的文化效益，即發揮傳統體育的文化價值，幫助和指導貧困人口提升脫貧致富的綜合素質。習近平總書記提出“扶貧必扶智”“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”。[9]如，彝族的“老虎護子”，通過對“虎子”的守護、攻擊、搶奪等，加速了參與者的血液循環，加快新陳代謝，增強了身體素質，還可促使參與者精于思考與謀略，應變技能得以鍛煉與提升。可見，傳統體育活動的娛樂性、健身性、教育性突出，通過其進行生產、生活技能的傳授，將更加直觀、易懂，是民眾實現教育扶貧——“扶智”的重要手段。同時，應注重于傳統體育接續式發展，確保其活態傳承發展的持續性，使“扶智”得以不斷延續。此外，為能更好應對現代社會發展對人才的技能需求，還應通過專業、系統的文化知識與職業技能的教育、培訓，用現代化的知識武裝村民，增強其動手能力和創造力，改善無技能、無特長的現狀。為此，文章從素質教育、行業技能這些基于貧困人口角度和培養管理、保護傳承、文化氛圍維護這些基于傳承人角度，兩方面構建傳統體育助力精準扶貧績效的文化效益評價指標。

F3命名為“社會效益”，主要是傳統體育助力精準扶貧所產生的社會效益，即對社會發展產生的作用及所提供的全面保障，從全社會的宏觀角度來考察和衡量其效果、利益。聯合國教科文組織強調“文化對社會凝聚力的重要性”[10]。傳統體育助力精準扶貧，發揮其文化聚力，可有效增強貧困人口的民族自豪感和民族認同感，樹立民族文化自信，形成民族奮斗意識，激發內生動力。2017年10月，黨的十九大報告要求：“堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合”[11]。民族地區傳統體育具有文化、經濟、健康、教育等多重價值，助力精準扶貧工作落地實施，有助于充分發揮其“扶智”與“扶志”方面的文化和教育價值。參加體育活動能夠建立競爭意識、團結意識、協作意識、創新意識，樹立積極向上的生活理念和生存精神。為此，文章從參與度、精神面貌、身心健康等和民族自信心、民族團結合作、和諧社會等兩方面構建傳統體育助力精準扶貧績效的社會效益評價指標。

F4命名為“環境效益”，主要是傳統體育助力精準扶貧所產生的環境效益，即傳統體育資源利用與精準扶貧所產生的有益環境成果，及助推精準扶貧順利有效開展的保障條件。2014年，國家提出“對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核”，作為中國扶貧系統的新工作機制和工作目標[12]。2016年國務院印發的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》中也提到減貧的有效性、精確識別的準確性、是否根據當地情況提供精準幫扶等考核內容。作為精準扶貧方式之一的“傳統體育＋扶貧“新模式，亦應遵循國家所提出的扶貧考核原則與內容，對其扶貧績效展開評價，扶貧對象的精確識別、貧困地區的精確幫扶、扶貧工作的精確管理等情況，都需運用科學且有效的方法進行考核。不僅如此，傳統體育助力精準扶貧的實施與落實，還需相應的物質資源——以物助人，即“扶器”，通過在貧困地區等建立文化硬件設施，輸送文化知識和文化項目，豐富人們的業余生活[13]。為此，文章從扶貧政策、精準識別、精準幫扶、精準管理等基于政府角度和基礎設施、自然人文環境等基于貧困人口角度，兩方面構建傳統體育助力精準扶貧績效的環境效益評價指標。

三、民族地區傳統體育助力精準扶貧績效的評價模型構建

通過上述分析得知，民族地區傳統體育助力精準扶貧績效評價指標可分為經濟效益、文化效益、社會效益和環境效益四大維度，可見精準扶貧并非僅涉及經濟方面。同時，當扶貧中涉及投資者、政府、旅游者及貧困人口等諸多相關利益群體時，還應從利益相關者、競爭力、社會環境、人才培養、生態環境等多角度研究和制定以產業作為貧困地區可持續發展平臺的措施，即ST－EP模式，該模式特別強調實際成效的獲取、發展能力的提升這些關鍵因素，用以解決在精準扶貧過程中遇到的經濟、社會、文化、環境等問題[14]。可見，貧困是一個多維性的概念，扶貧績效應從多維的角度進行評價。綜上，文章構建民族地區傳統體育助力精準扶貧績效評價模型（見圖1）。

圖1 民族地區傳統體育助力精準扶貧績效評價模型

如圖1所示，民族地區傳統體育助力精準扶貧績效的評價指標體系及評價模型已構建，為明確各指標在評價體系中所占的地位，文章將對該精準扶貧績效評價指標體系進行AHP（層次分析），以確定評價維度和評價變量的權重。通過對AHP調查表各指標重要性比較數據的收回與導入，最終獲得矩陣數據，而后運用Yaahp10.3軟件中的群決策功能，對其所比較的評價維度、評價變量指標數據進行集結，判斷矩陣計算方法為冪法，群決策集結方法分別為各專家排序向量加權算術平均，計算出評價維度、評價變量的組合指標（見表3）。

表3 傳統體育助力精準扶貧績效評價指標權重表

從表3排序結果來看，“經濟效益”所占權重最大，達0.398，是民族地區傳統體育助力精準扶貧績效評價的核心內容，也是影響傳統體育助力精準扶貧績效高低的最重要因素；“文化效益”和“社會效益”的權重相差不是很大，分別為0.237、0.206，是評價傳統體育助力精準扶貧績效高低的兩大重要因素；而“環境效益”雖占整個評價體系的權重最小，僅為0.159，但卻是“文化效益”與“社會效益”的有益補充，對評價民族地區傳統體育助力精準扶貧績效高低及其產生的影響意義重大，是整個指標體系中必不可少的部分。

四、結語

文章針對國家關于體育扶貧工程總體目標和重點任務，以及推進少數民族傳統體育傳承創新具體內容與要求，結合民族地區傳統體育的特點及助力精準扶貧現狀，構建傳統體育助力精準扶貧績效評價指標體系和評價模型。通過研究得知：在民族地區傳統體育助力精準扶貧過程中，政府、貧困人口、傳承人、企業為核心利益相關者，因其利益訴求不同，對扶貧績效所產生的影響及程度各不相同；基于利益相關者影響因素，篩選國內外相關研究和實踐中的高頻指標，并參考國家及地方有關體育扶貧政策，建立了傳統體育助力精準扶貧績效評價初級指標，共22項評價指標；在隸屬度、因子分析的基礎上，最終形成了績效評價指標體系，該體系涉及經濟效益、文化效益、社會效益和環境效益四大維度；并采用層次分析法（AHP）計算出評價指標最優權重，其中“經濟效益”所占權重最大合理。民族地區傳統體育助力精準扶貧績效評價指標體系與模型的構建，可為該區域客觀地衡量和評估傳統體育助力精準扶貧成效提供科學測量標準，不僅有助于推動民族地區傳統體育創造性轉化和創新性發展，優化傳統體育助力精準扶貧路徑，提升扶貧績效；還可為充分挖掘傳統體育多元當代價值，促進傳統體育與鄉村振興深度融合，助力鄉村文旅建設，提供有益參考借鑒。