第三師圖木舒克市農業產業結構調整現狀及發展建議

孫清元

（海南大學公共管理學院，海南 ?？?570100）

產業結構是生產力結構的中心，也是生產關系關鍵一環。其調整旨在要實現各產業間的合理比例關系，并在此基礎上尋求各產業向更高的適應層次演變，即促進產業機構的合理化進而高度化，而調整的目的就是為了實現產業結構的優化。由于各個產業的勞動生產率的高低是產業結構變化的原因，所以調整優化產業結構的實質就是將資源從低生產率部門轉到高生產部門，從而提高整個社會的福利水平。調整農業產業結構既有助于降低農業生產成本，又有助于提高農業生產效率，從而滿足人民日益增長的美好生活需要。本文梳理和分析了第三師圖木舒克市2012－2019年農業產業結構相關數據，并結合師市農業產業發展現狀和存在的問題，提出對策與建議，為師市農業產業結構調整提供參考。

1 研究區域現狀與產業結構調整變化分析

1.1 研究區域現狀

師市其轄區總面積8 118 km2，下轄1 個市、3 個街道、8個團鎮、8個團（農）場，2020年預計實現農業總產值127.05億元，同比增長6.2%。農作物總播種面積11.98萬hm2，其中：糧食種植面積0.53萬hm2，糧食總產4.92萬t，完成兵團下達任務的103%；種植棉花6.82萬hm2，同比增長1.7%，預計棉花總產42.4萬t，單產414 kg/667 m2；種植蔬菜0.50萬hm2，同比增長13%；種植特色作物辣椒0.13萬hm2、油料作物0.12萬hm2，同比增長62.5%；經濟林面積3.07萬hm2，預計果品總產40.17萬t，其中紅棗（干棗）18.7萬t。實現牲畜存欄50.33萬頭（只），各類牲畜出欄52.97萬頭（只）；肉產品產量19 381 t、生奶4 975 t、禽蛋產量2 453 t。畜牧業產值11.07億元，同比增長2.73%。漁業產值0.29億元，同比增長53.28%。農林牧漁服務業產值7.13億元，同比增長4.71%。

1.2 產業結構調整變化分析

1.2.1 農林牧漁業總量變化

從表1可知，師市農業經濟取得了長足進步，總產值由2012年的65.84億元增長至2019年的119.63億元，增長1.82倍，年均增長8.9%，其中種植業和畜牧業所占比例較大，這與師市地理環境有著密切聯系。師市地處南疆，氣候干旱，多沙漠和戈壁[1]。

表1 2012—2019年師市農林牧漁業總產值統計 億元

1.2.2 糧食和經濟作物種植面積變動情況

師市2012—2019年糧食種植和經濟作物種植面積的變化以及農業產業結構調整趨勢見表2、表3及表4。糧食作物和經濟作物作為師市種植作物最主要的兩大類，其中糧食作物有谷物（小麥、玉米、水稻）、豆類和薯類，經濟作物有棉花、油料作物（油菜籽、向日葵籽）、甜菜、瓜果等。糧食作物從2012年到2015年種植面積不斷擴大，并在2015年達到最大值；隨后逐年波動式減少。棉花種植面積從2012年的5.66萬hm2一直增長到2019年的7.95萬hm2。其主要原因：一是糧食價格持續低迷，農藥、化肥、人工等種植成本在逐年增高，經濟作物附加值較高，職工轉種經濟作物；二是農業基礎設施不斷完善，新增土地增多，原有土地得到了進一步平整，主要種植作物由小麥、玉米調整轉向經濟效益較好的棉花；三是團（場）、連隊扎堆生產滴灌帶的弊端開始顯現，周邊鄉鎮類似產業的模仿發展，造成了滴灌帶產業同質化競爭加劇，粗放發展的工業設備、產品和銷售均出現劣勢，工業發展的熱情減退，勞動力回流一產，農作物種植總面積增加；四是國家出臺兵團向南發展規劃，兵團全力推進向南發展促進“一產上水平”，廣東省對口支援喀什地區疏附縣、伽師縣及兵團第三師圖木舒克市。師市一產農業種植結構有了一定的調整，在紅棗種植為主導的情況下，探索了西梅、油莎豆、中藥材等其他經濟作物的種植。

表2 2012—2019年師市農作物、造林及水產品面積統計 萬hm2

表3 2015—2019年師市農產品生產情況 萬t

表4 2012—2019年師市主要畜產品產量和牲畜存欄情況

2 存在的問題

（1）農業綜合競爭能力不強。一是農業經營結構不優，糧經飼結構不協調，農林牧副結構不統一；二是飼用玉米、牧草和不同的優質飼料無法滿足需求，存量經營處于非常半永久性的弱勢，“短腿”地位也沒有根本改變[2]。（2）龍頭企業帶動引領不強。帶動職工群眾增收的大中型龍頭企業及合作社發揮作用不明顯，農民專業合作社中的農民帶頭人，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才比較缺乏，制約了農民專業合作社的創新和發展。產業鏈條不長，農產品加工轉化、精深加工以及副產物并未得到充分利用，制約了農畜產品價值最大化。（3）三類團場連隊基礎設施還不完善。蓄水池滲水，水渠漏水，骨干水利工程數量少，大量設施需要新建、重建或維修，灌溉水利用系數低，設施使用率不高，存在重建設、輕管理，重使用、輕維護的現象。職工群眾主動參與和維護的自覺性還不強。（4）農業系統的工作專業性和技術性較強且工作量大，現有單位的專業技術水平遠遠不能滿足工作的需要。

3 產業結構調整舉措

3.1 調整優化種植業結構

（1）因地制宜，推進高標準農田建設。力爭“十四五”末，高標準農田面積不低于6萬hm2，農田灌溉水利用系數達到0.58，其比重控制在90%以內。發展經濟型農業節水灌溉，提高農業用水效益[3]。（2）完善良種繁育體系建設。圍繞棉花纖維長度、斷裂比強度“雙30”指標，引進篩選適應性強、符合現代農藝要求、內在品質優良的棉花新品種；在優良品種選育、三圃制體系建設、提升種子生產加工能力等環節加大資金投入和技術支持，充分發揮種質資源優勢。（3）優化棉花生產。以市場為導向，以建設棉花生產保護區為重點，實施優質棉基地建設。推行品種布局優化、生產專業化、規模集約化生產模式，大力推廣機采棉全程配套栽培模式，制定籽棉采收、加工等技術標準，延伸棉花產業鏈，帶動棉花種植、加工、流通、紡織全產業鏈發展，打造穩定可靠的優質棉生產基地。

3.2 大力推進林果業“提質增效”

（1）加快林果業新技術推廣工作。按照“科技進農業示范園區、龍頭帶農戶，農戶幫農戶”的技術推廣思路，開展林果栽培最佳模式、高效節水、精準施肥、林果專用機械等關鍵技術研究，推動林果業傳統產業轉型升級，提升產業競爭力和附加值。（2）以溫室為主發展設施農業，用于育苗、無土栽培技術示范、熱帶水果花卉種植以及種植蔬菜、瓜果等。鼓勵引導職工新建溫室大棚，改造老舊溫室大棚設施。保持設施農業種植面積不低于133.33 hm2，提高現有溫室大棚種植率和種植效益。

3.3 推進畜牧業轉型升級

（1）加強良種繁育體系建設。一是優化品種結構。鼓勵和支持肉牛養殖戶開展冷配工作，鼓勵和支持規模羊場、生豬養殖戶開展人工授精，提高種公畜的利用率，減少種公畜的飼養成本。二是利用龍頭企業的“領頭雁”優勢，推廣優良品種的養殖。師市各級部門應鼓勵企業建立標準飼養模式和規程，并推廣給廣大養殖場（戶），擴大優良品種的養殖規模。三是根據養殖規模的發展情況，通過社會化服務公司（企業）適時在養殖集中區建設人工授精技術服務站，加快品種改良進度。（2）扶持中小養殖戶發展。鼓勵養殖企業、養殖合作社與中小養殖戶緊密結合，通過統一生產、服務及推廣和技術共享等不同方式，摸索出一套利益聯結機制，形成穩定的產業池，帶動中小養殖戶集中生產，增強市場競爭力。（3）加強動物疫病防控能力建設。支持區域病死畜無害化處理場點建設，有效控制病源傳播。加強基層動物防疫隊伍建設，足額配置團場官方獸醫、協檢員及連級防疫員，積極培育畜牧獸醫社會化服務組織；各團場通過政府購買社會化服務的方式，建立健全基層動物防疫隊伍，并將所需經費納入團年度財政預算。

3.4 提升農業產業化水平

（1）完善和加大倉儲物流、冷鏈物流等方面基礎設施的建設，暢通農產品流通渠道。以圖木舒克市為周轉中心，以各團場為周轉次中心，以連隊為節點，建設一批儲藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施裝備，完善師市產地農產品保鮮及銷地分裝倉儲物流體系，銜接基層農產品生產與后端的加工、銷售等環節，打造供產加銷一條龍的農業全產業鏈。（2）擴寬農產品加工的寬度，增加覆蓋面。政府建平臺、搞服務、優環境，企業圍繞消費謀加工，加工謀生產，用加工業促進生產、流通、消費各環節的互聯互通。完善“龍頭企業+新型經營主體+基地”的利益聯結機制，用好援疆名優農產品暨農業產業化交易會平臺作用，培樹“兵團紅”“南草湖”“瀚海綠洲”“48農工”等系列農業品牌，促進產業體系、初加工和精深加工、農業新型經營主體與加工主體關系、市場開拓能力和品牌創建四個轉型升級，實現“十四五”期間農產品加工產值與農業總產值比達到1.85∶1。（3）完善龍頭企業與農戶利益聯結機制。引導和規范“龍頭企業+農工專業合作組織+農戶”和“龍頭企業+基地+農戶”等多種形式的企業與農戶利益聯接模式，探索農工合作組織興辦農產品加工業、職工群眾土地經營權入股或流轉、“公司+中介組織+農戶”的股份制合作組織等新型模式，建立利益共享、風險共擔、長期穩定的利益聯接機制，使農戶最大限度地分享農產品加工、流通等環節的利益，形成龍頭企業帶動職工群眾增收的長效機制。鼓勵職工、龍頭企業、社會組織等創辦領辦農工合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，以棉花、糧食、辣椒、紅棗、蘋果、梨和牛奶、牛肉、羊肉、豬肉等為重點，發展農畜產品的加工營銷。

3.5 推行綠色生產方式

（1）實施化肥、農藥及獸藥減量增效行動。推廣應用化肥減量增效和測土配方施肥和農作物病蟲害綠色防控和農藥減量控害技術，使師市測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥用量減少5%，利用率達到45%，實現節肥節藥不減產的目標。（2）推動殘膜污染綜合治理。把當前殘膜污染治理工作放在農業環境污染治理工作首位，落實《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》，使師市農膜回收率達到90%，實現農膜資源再利用。（3）強化畜禽糞污綜合利用。支持規模養殖場標準化、數字化改造及有機肥加工廠建設，提高規模養殖場糞污處理能力，解決養殖與種植兩個主體，糞便還田通道不暢等問題，推進有機肥替代化肥進程。