產業結構優化促進區域協同發展研究
——以徐州市為例

■司珈寧 姜鳳 何穎

（徐州工程學院金融學院）

引 言

“十四五”時期，徐州的經濟目標主要為：建設強有力支撐的經濟結構實體，充分發揮徐州特有產業優勢，2021年徐州政府工作報告指出，徐州的產業結構應聚焦于調優調高，注重蓄勢增能，為改革開放創新作出更大進步。現從淮海經濟區中心城市徐州現存的產業結構現狀為出發點，不斷分析徐州產業結構進行優化升級對區域協同發展的影響。

1 徐州產業結構發展現狀

近幾年來，徐州的產業結構從之前的“一二三”逐步演進為“二三一”，工業經濟成為徐州的主導經濟，徐州大力發展新型戰略性產業，其規模逐年攀升，質量不斷提高，逐漸成為徐州新興的戰略增長極，擴大了徐州的產業集群范圍。徐州的產業結構發展主要呈現以下幾個現狀：

（1）經濟總量持續增長，工業效益逐步提高。徐州近幾年的發展迅猛，經濟總量逐年提高，全市已經達到了7400億元的GDP總量，增長率為3.5%左右，此外，衡量產業結構的主要指標回升穩步，市場需求有效刺激，回暖復蘇，對外貿易增速平穩回升，全市經濟逐步走回正軌，增強了全市的經濟實力，全市的工業效益逐漸穩定，53%的工業總產值比重處于全市規模以上級別，經濟效益不斷擴大，工業經濟規模形成體系。

（2）三產結構相對優化，新興產業加快發展。首先，改革開放以來，徐州逐步擴大生產力布局，進行勞動力分工，均衡物資資料，為農業生產提供穩固地基，農業生產得到極大改善；其次，占比江蘇省經濟總量58%的機械工程位于徐州，形成了較為成熟的產業鏈體系，更隨著“碳中和”理念的不斷深入，低碳經濟主導未來大方向；最后，服務型強、功能性優的現代服務業成為徐州未來發展重點，但現如今的服務業人才缺口大，自主創新和獨立品牌的缺失，成為徐州突破新興服務業的瓶頸。

徐州作為淮海經濟區的中心城市優勢不夠明顯，凸顯出地區發展不足和產業結構受限，因此存在以下的一些問題。

2 徐州產業結構存在的問題

2.1 城鄉二元經濟結構凸顯，地區產業聚集程度不高

配第——克拉克定理顯示，隨著經濟的不斷發展，人們在第一產業就業的比重逐漸降低，更多的勞動力支持和進入第二、三產業，使得二三產業就業的比重持續并穩定的增加，徐州現處于工業化中后期階段，產業結構日趨于配第——克拉克定理，徐州勞動力轉移速度放緩，城鄉統籌發展緩慢，二元經濟仍然是徐州主導的城鄉產業結構體系，并且，新興產業因為部門種類較多，分散度高，缺乏完整的上下游產業鏈，合作分工體系尚未完備，集聚效應尚未形成，不均衡的內部發展使得企業發展水平良莠不齊，阻滯企業的發展壯大。

2.2 綜合實力不強，產業層次不高

2020年，徐州全市實現地區生產總值7319.77億元，比上年增長3.4%。而上海2020年實現全市生產總值38700.58億元。主要是徐州三產的發展水平不平衡、不充分，第一產業質量效益比較薄弱，農業基礎設施亟待改善，機械化水平需要提高，現有的農業技術裝備離長三角中心城市上海仍有差距；第二產業主要是耗資大的問題，工業是徐州的支柱產業，產能逐步落后，低端產品在產業鏈中占比較多，缺少高端產品的占比率；最后是徐州的第三產業服務能力弱，與新興的領域融合發展差，金融、計算機等產業發展落后。

2.3 城鄉間差距較大，資源環境矛盾突出

城鄉經濟發展差距大成為制約徐州產業結構升級優化的主要因素，徐州城鄉經濟發展出現偏移現象，市區尤為明顯，使得城鄉間收入水平落差大；同時，徐州周邊經濟落后的農村現處于脫貧攻堅關鍵期，經濟發展速度很難快速趕上徐州主體經濟發展速度，差距日漸擴大，屏障了徐州的城市均衡建設，其次，徐州過度煤炭開采導致工業經濟萎縮問題亟待解決，田地的復墾問題、傳統工業轉型升級速度放緩問題日漸嚴重，工業增加值減少，資源環境矛盾日益突出，生態環境亟待治理。

3 徐州產業結構優化對區域協同發展實證研究

3.1 指標選取

本文通過對參考文獻的搜集整理，對產業結構指標進行整理分析，最終確定產值結構、資本結構、科技結構和就業結構作為研究指標；針對區域協同，主要借鑒借鑒何余鵬、黃勇的研究[1]將其分為經濟、社會、資源、環境四大領域，每項指標的二級指標見表1。

表1 產業結構和區域協調綜合評價指標

3.2 研究方法

3.2.1熵權法

（1）數據預處理。為詳細說明上述建立的各種指標，對選取的指標進行標準化的處理，以期消除量綱所帶來的影響。因此，在建立模型之前，不可避免的需要對數據進行預處理，本文采用0-1數據標準化處理的方法，可以得到公式為：

對應地，稱：

（2）熵權法求各因素對產業結構優化升級和區域協同發展的影響程度。計算第i個城市在第j個指標上的得分比重Rij，有公式：

計算第j個指標上的信息熵值ej，有公式：

計算信息效用值dj，有公式：

得到的信息效用值dj越大，則說明該方面對產業結構優化和區域的協同發展越重要。可以得到最終第j個方面的權重為Wj，公式如下：

3.2.2 耦合評價模型

（1）耦合模型的建立。對于耦合模型的描述只是兩個系統之間關聯度的強弱程度，本文構建了產業結構升級和區域協同的耦合度模型，形式如下:

C表示產業結構升級與區域協同之間的耦合度，R1表示產業結構升級指數，R2表示區域協同指數。C的取值介于[0,1]之間，當C越接近0時，產業結構升級與區域協同發展呈現不平衡的態勢，反之，當C越接近于1時，產業結構升級與區域協同發展之間的耦合度越優。

（2）耦合協調度模型的建立。由于耦合度缺乏對系統中各要素之間是否存在協調關系的研究，因此本文在原有模型的基礎上，加入耦合協調度模型，來測度各個產業結構升級要素與區域協同發展之間耦合的協調度，以便提出相關建議，其公式如下：

D為產業結構升級與區域協同的耦合協調度，R表示產業結構升級與區域協同發展結構的綜合協調度指數。α、β為待定系數，因為產業結構升級與區域協同發展處于同等地位，所以α=β=0.5。

（3）耦合協調度的劃分準則。查找耦合協調協調度標準劃分表如下：

當 0＜C≤0.3 時，產業結構升級與區域協同發展之間處于極低耦合階段;

當 0.3＜C≤0.4 時，處于低度耦合階段;

當 0.4＜C≤0.5 時，處于初級耦合階段;

當 0.5＜C≤0.6 時，處于中度耦合階段;

當 0.6＜C≤0.7 時，處于高度耦合階段;

當 0.7＜C≤1時，處于極高耦合階段。

3.3 實證結果分析

3.3.1 計算指標權重

將本題指標量化后代入上述模型，運用MATLAB求得徐州的15項指標的權重，結果如表2所示：

表2 產業結構與區域協調指標的權重計算結果

由表2可知，徐州前三的領域為實際利用外資、第三產業就業人口比例和科技成果。近年來，徐州加大對外資的利用，積極發展新興產業，不斷擴大第三產業就業人數，努力向高質量、一體化的長三角產業結構靠攏對齊。對于區域協同方面，徐州一般公共服務性支出占比最大，體現徐州社會資源環境矛盾突出，仍在努力提升城市基礎設施建設，創造和諧幸福城市。

3.3.2 耦合協調度分析

通過熵權法得到產業結構升級與區域協同指數，通過MATLAB計算出產業結構升級與區域協同的耦合度與耦合協調度，得到的結果如表3所示：

表3 徐州地區產業結構升級與區域協調耦合度值及耦合協調度值

由表3可見，徐州處于初級耦合階段，表明產業結構升級與區域協同發展仍需要努力加強，作為淮海經濟區的中心城市，產業結構升級和區域協同至關重要。

4 結論與對策建議

4.1 徐州產業結構優化與區域協同發展結論

本文通過搜集產業優化升級與區域協同發展指標，構建耦合系列模型，主要得到以下結論：

（1）從產業結構優化程度來看，徐州產業結構優化有待改進。根據上述熵權法得到的產業結構權重可知，首先，在產值結構方面，第三產業產值占比僅占徐州市的8.8%，因為缺乏必要的新興技術和創新能力，不及長三角中心城市上海，其已具有成熟的現代化信息技術；其次，在資本和科技結構兩方面，國際經濟環境復雜多變使得上海實際利用外資權重下降，而徐州不斷擴大固定資產投資，打通高效循環經濟，因此徐州發展優于上海；最后，在就業結構方面，徐州作為資源型城市的優勢逐漸喪失，生態環境修復治理的形勢不容樂觀，并且第二產業從業人口比例急劇萎縮，就業結構出現失衡。

（2）從耦合度和耦合協調度角度來看，耦合等級不高，耦合協調度提升緩慢。徐州耦合協調地區關聯性較差。由耦合評價模型可以看出，徐州處于初級的耦合階段，擁有較大的提升、發展空間，耦合度的空間差異也說明我國區域經濟戰略開發的不平衡、不充分，另一方面，由于地理位置的不同，資源稟賦、產業聚集、市場規模等都有可能影響區域間的耦合協調。此外，產業結構優化與區域協同發展的增量日趨平穩，耦合協調度沒有出現顯著變化，再加上空間資源流動性不足也阻礙了耦合協調度進程。

4.2 產業結構優化與區域協同發展對策建議

（1）整合優勢產業資源，改善產業集聚基礎。第二產業特別是重工業作為徐州主導產業，全社會用于資源保護的資金投入僅有7.2%，因此，徐州應以綠色低碳為主旨，努力改善城市環境，進行污染防治，對高污染高排放地區施行精準政策實現潔凈再生產，整合優勢產業資源實現產業重塑創造，號召政府響應，把生態優先作為先行發展目標，開展美麗徐州新建設。同時，注重產業文化建設，形成徐州特色產業集群，提升城市綜合承載力，充分遵循城市群協同發展，出臺綜合集成區域政策，增強城市群的聚合效應，進而推動城市群協同發展。

（2）深化區域間分工，優化生產力布局。眾多典型的老工業城市根深于淮海經濟區，資源枯竭城市驟增，如徐州、棗莊、濟寧等，由于資源枯竭時間早，振興條件優，可以作為產業結構轉型升級示范點，深化區域分工，合理規劃周邊城市的分工協作，實現資源的高效配置，優化生產力布局，引進機械化、自動化生產設備，優化生產路徑，穩固第一產業經濟基礎，拓寬第三產業經濟范圍，在未來的發展中，徐州要以優帶劣，控制周邊城市的產業資源開發力度，逐步縮小區域內部產業集聚水平差異，實現區域協同最佳配比。

（3）推進產業結構優化轉型，優化區域協同資源配置。引領協同、基礎設施協同、生態環境協同和服務協同是構建淮海城市群協同發展的實現路徑體系，徐州應獨創“淮海范式”，努力改善徐州占比僅有8.8%的第三產業產值，徐州亟需加大服務業供給，提升第三產業服務業水平，大力推進服務業的標準化、均等化、特色化建設，不斷擴大淮海經濟區服務影響輻射范圍，徐州更應該提高社會保障和穩固醫療衛生支出，加強區域間的人才資源流動，保障淮海城市群人才資源合理流動，打造多元支撐的區域協同創新體系，進而實現資源的高效利用，為區域產業結構創新能力以及區域協同發展水平的提高提供源源不斷的動力。