政府投資項(xiàng)目方案階段改造提升工程評估要點(diǎn)分析

■王麗華

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司）

引 言

政府投資是使用政府預(yù)算資金進(jìn)行投資建設(shè)的活動(dòng)，是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，作為重大的政府職能，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有著重大的影響，不僅是國家宏觀調(diào)控、落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的手段，更是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府投資項(xiàng)目的開展，一般需通過第三方咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行決策性評估論證，從而完善項(xiàng)目審批程序、規(guī)范投資行為、引導(dǎo)投資方向、提高投資效益，有力推動(dòng)了政府投資項(xiàng)目的審批和實(shí)施效率[1]。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，審批主管部門先后形成“項(xiàng)目儲(chǔ)備制”、“前期決策評估制”等多項(xiàng)項(xiàng)目管理決策制度；逐漸成立“咨詢中介庫”、“咨詢專家?guī)臁保ⅰ翱茖W(xué)決策、明確責(zé)任、規(guī)范程序、有效制約”的項(xiàng)目審批機(jī)制。前期評估評審是第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)受相關(guān)審批部門委托，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，主要針對項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性及合法性進(jìn)行綜合分析，以公正、獨(dú)立、客觀的態(tài)度作出相應(yīng)評估評審，從而為審批部門的決策提供技術(shù)支撐（圖1）。

圖1 政府投資項(xiàng)目審批流程

1 評估在政府投資項(xiàng)目中的要點(diǎn)和作用

1.1 對項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性進(jìn)行合理性預(yù)判

在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，工程咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)對項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告進(jìn)行預(yù)判，依據(jù)上位規(guī)劃、現(xiàn)行支撐政策，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行綜合預(yù)判，分析論證擬建項(xiàng)目是否符合上位規(guī)劃及現(xiàn)行相關(guān)政策等規(guī)定，是否符合行業(yè)準(zhǔn)入要求、滿足重大布局優(yōu)化等，并分析項(xiàng)目功能定位及所達(dá)到的目標(biāo)是否符合當(dāng)前的實(shí)際，并對項(xiàng)目建設(shè)提出的理由進(jìn)行綜合評估，給出明確的評估意見。對項(xiàng)目建設(shè)的必要性及方案提出基本結(jié)論，從而協(xié)助審批部門做出正確的審批決策。

1.2 全面深入研究項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

通過對項(xiàng)目建設(shè)背景、預(yù)期目標(biāo)等方面對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，在符合上位規(guī)劃的前提下，充分結(jié)合相關(guān)政策及項(xiàng)目實(shí)際情況等研究項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及總體定位，明確了項(xiàng)目在需求上的適應(yīng)性、緊迫性，能夠完善市政設(shè)施系統(tǒng)綜合服務(wù)功能。充分論述項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模合理，研究分析論證項(xiàng)目所在區(qū)域建設(shè)條件，方案整體突出體現(xiàn)可操作性、可實(shí)施性。

1.3 對項(xiàng)目建設(shè)方案的合規(guī)性進(jìn)行評估

依據(jù)現(xiàn)行有效政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、項(xiàng)目各專業(yè)專家的綜合意見，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際現(xiàn)場情況，對項(xiàng)目申報(bào)的內(nèi)容及規(guī)模進(jìn)行預(yù)判分析，提出明確的評估結(jié)論及修正方向。

對擬建項(xiàng)目需進(jìn)行多方案比選，比選方案需符合項(xiàng)目的實(shí)際情況及使用功能要求，并對方案在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、投資指標(biāo)合理等方面進(jìn)行全面的預(yù)判分析，提出明確的評估結(jié)論及調(diào)整意見。

1.4 對項(xiàng)目建設(shè)條件具備程度進(jìn)行判斷

項(xiàng)目建設(shè)條件具備程度評估主要依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)判，分析擬建項(xiàng)目建設(shè)條件的具備程度，主要包括地質(zhì)條件、材料運(yùn)輸條件、場地具備程度，并充分考慮擬建項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)配套和接口條件落實(shí)情況，確保擬建項(xiàng)目完成后相關(guān)配套條件滿足項(xiàng)目使用需要。建設(shè)條件也應(yīng)具備市政配套條件及相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或意見。

1.5 對項(xiàng)目投資估算進(jìn)行合理化建議

按照相關(guān)政府投資評估相關(guān)文件，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，評估投資編制的依據(jù)、投資構(gòu)成等，分析預(yù)判投資估算指標(biāo)的合理性，針對改造提升工程項(xiàng)目涉及道路、交通、綠化、電力、通信等專業(yè)，投資內(nèi)容復(fù)雜，還需重點(diǎn)評估投資的完整性。

1.6 客觀分析項(xiàng)目的社會(huì)影響與社會(huì)效益

根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等，從構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)公共利益、創(chuàng)建宜居宜業(yè)城市等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評價(jià)。項(xiàng)目的建設(shè)具有良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響，體現(xiàn)了項(xiàng)目與政府、社會(huì)、當(dāng)?shù)厝罕姷牧己没ミm性。

2 改造提升工程評估要點(diǎn)分析

拆改移工程因涉及專業(yè)類別多且內(nèi)容繁雜，大多產(chǎn)權(quán)歸屬專業(yè)公司，可研階段不能取得權(quán)屬部門意見及專業(yè)方案，因此評估缺乏依據(jù)，本文結(jié)合近年評估的項(xiàng)目，以樹木、道路破除、管線為例淺析相關(guān)拆改移評估要點(diǎn)。

2.1 樹木移植和補(bǔ)植

樹木移植和補(bǔ)植應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行。如參照《城市園林綠化用植物材料木本苗》（DB11/T 211-2017）和園林綠化局“關(guān)于在園林綠化工程中嚴(yán)格控制移植超大規(guī)格樹木的通知”等規(guī)定，不使用大規(guī)格樹木，落葉喬木胸徑不宜超過15cm，最大不得超過20cm，常綠喬木樹高不宜超過6m；因城市建設(shè)工程無法避讓確需移植的樹木，經(jīng)過依法批準(zhǔn)后，應(yīng)安排使用在園林綠化工程中，樹木最大規(guī)格不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制；常綠苗木、落葉珍貴苗木、特大苗木、非正常種植季節(jié)栽植苗木和不易成活苗木，以及有其他特殊質(zhì)量要求的苗木，應(yīng)帶土球起掘；帶土球苗木掘苗的土球直徑應(yīng)為其胸徑（地徑）的8-10倍，或株高的1/4-1/3，土球高度應(yīng)為土球直徑的4/5以上；裸根苗木掘苗的根系幅度應(yīng)為其胸徑（地徑）的8-10倍，或株高的1/4-1/3，應(yīng)保留護(hù)心土。

表1 樹木移植和補(bǔ)植相關(guān)內(nèi)容

2.2 道路破除恢復(fù)

現(xiàn)狀道路破除應(yīng)結(jié)合市政道路情況，分為道路大修和局部整修相結(jié)合，做到科學(xué)維護(hù)，高效養(yǎng)護(hù)。道路大修內(nèi)容包括銑刨罩面、重建基層、更換路緣石、恢復(fù)交通標(biāo)線標(biāo)識、加固維修檢查井、翻新人行步道等；局部整修內(nèi)容包括破除恢復(fù)人行步道、破除恢復(fù)車行道路面、檢查井加固、拆除恢復(fù)路緣石，拆除恢復(fù)側(cè)石、平石，拆除恢復(fù)樹池?fù)醢澹陆ㄗ柢嚇兜取７桨笐?yīng)根據(jù)市政道路等級以及現(xiàn)狀路面結(jié)構(gòu)情況實(shí)施道路破除恢復(fù)工程。

一般采用銑刨機(jī)或液壓傳動(dòng)破碎錘進(jìn)行施工，通過液壓傳動(dòng)破碎錘進(jìn)行結(jié)構(gòu)層破除后，反鏟或裝載機(jī)裝運(yùn)破除物，自卸汽車進(jìn)行運(yùn)輸至廢棄場進(jìn)行破除物處理，該方法造成大量建筑垃圾產(chǎn)生，處理費(fèi)用較大，在破除、裝運(yùn)及車輛運(yùn)輸過程中易產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染周邊環(huán)境；銑刨機(jī)由履帶行走裝置、銑刨裝置、高壓噴水裝置、出料裝置及隔噪音裝置等組成，銑刨機(jī)銑刨破除道路可一次同步完成道路破除及裝運(yùn)施工，銑刨功效高、有效清除粉塵及降噪音等優(yōu)點(diǎn)[2]。銑刨機(jī)銑刨破除道路后破除物再利用，瀝青砼結(jié)合其特性，經(jīng)粉碎后添加少量改性瀝青和級配碎石，可重復(fù)運(yùn)用于次級道路或優(yōu)化后用于主干道；水穩(wěn)層粉碎后可用于基坑回填；或添加水泥二次重復(fù)利用于次級道路路基。

道路破除恢復(fù)一般需制定合理的交通導(dǎo)改方案，施工導(dǎo)改期間，保證交通順暢，道路暢通有序。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查實(shí)際情況，道路大修工程實(shí)施中交通導(dǎo)行應(yīng)在道路兩段及岔口處設(shè)置明顯的警示標(biāo)識，并設(shè)置安全阻擋設(shè)施。道路如分期分段實(shí)施破除恢復(fù)工程，應(yīng)包含臨時(shí)照明，且臨時(shí)照明需結(jié)合市政道路現(xiàn)狀路燈情況合理布置，能利用現(xiàn)狀路燈設(shè)施就不要進(jìn)行臨時(shí)新建，既要保證施工期間民眾的出行安全要求，也要充分考慮控制投資的合理性。

表2 交通導(dǎo)行相關(guān)內(nèi)容

2.3 管線改造和保護(hù)

大量管線埋設(shè)于地下，市政工程施工中必然會(huì)出現(xiàn)復(fù)雜的管線沖突現(xiàn)象，為保證市政工程的順利進(jìn)行，必須對既有管線進(jìn)行改移，以保證工程施工的正常進(jìn)行以及各類管線作用的正常運(yùn)行。管線拆除和改移應(yīng)充分調(diào)查管線類型、材質(zhì)、管徑、長度、埋深、基礎(chǔ)型式和產(chǎn)權(quán)單位，主要是與結(jié)構(gòu)的位置關(guān)系，根據(jù)管線埋深和種類排出管線改移先后順序，應(yīng)按先深后淺進(jìn)行。

管線拆除或改移一般采用管線懸吊法、明挖溝槽法、頂管施工法等方法[3]，管線拆除或改移前應(yīng)注意交通導(dǎo)改、警示標(biāo)志等事項(xiàng)。基坑（槽）、管溝有地下水時(shí)，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)資料采取降低地下水位措施，水位降至坑（槽）底50cm以下，然后在開挖。水壓試驗(yàn)針對壓力管道的管段長度不宜大于1.0km；其他管道的閉水試驗(yàn)，在條件許可的情況下可一次試驗(yàn)不超過5個(gè)連續(xù)井段，管線改移工程必須在新管道建成后，才能進(jìn)行舊管線拆除。

3 政府投資項(xiàng)目改造提升工程評估原則

改造提升工程在任何項(xiàng)目中都存在較大的不確定性，做好政府投資項(xiàng)目方案階段投資控制，必須有效的對改造提升工程等進(jìn)行科學(xué)的評估，才能有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模。

3.1 改造提升工程方案的合理性

針對專業(yè)內(nèi)容由專業(yè)公司編制具體的拆改移方案，并聘請各專業(yè)具有設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)專家對方案進(jìn)行評估。

3.2 改造提升工程“量和價(jià)”的準(zhǔn)確性

重視現(xiàn)場踏勘調(diào)查，重點(diǎn)項(xiàng)目可將勘察階段提前，并聘請專業(yè)公司針對專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評估。

3.3 改造提升工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用性

根據(jù)專業(yè)內(nèi)容嚴(yán)格按照專業(yè)部門或行業(yè)管理部門現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范去評估。

3.4 建立改造提升工程評估的數(shù)據(jù)庫

如專家?guī)欤刚埦üこ碳夹g(shù)、工程造價(jià)、法律等方面的專家?guī)欤柚嚓P(guān)部門（如自規(guī)、建設(shè)、交通、市政等）的力量，為項(xiàng)目決策性評估提供有效支撐。

4 結(jié) 語

政府投資項(xiàng)目是為滿足社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、政治穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等公共需求的，以公有性、公益性為主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及到社會(huì)公眾的切身利益和輿論關(guān)注的重點(diǎn)，因此，對投資項(xiàng)目中的改造提升工程及方案必須進(jìn)行科學(xué)的評估，進(jìn)行有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模，為政府投資決策及審批做好有力的技術(shù)支撐和審批原則。