群眾體育賽事多元主體協同發展研究
——基于主體建模分析法

張佳輝，聞 蘭

（山東大學 體育學院，山東 濟南250061）

隨著國家和社會的發展，人民的生活水平有了明顯的提高，生活方式得到了顯著的改善，為滿足人民日益增長的體育服務需求，群眾體育賽事呈現出了多樣化的發展趨勢。群眾體育賽事的目的是營造全民健身氛圍、引導全民參與，提升公眾身體素質和幸福感［1］，作為完善全民健身公共服務體系的良性“催化劑”，群眾體育賽事在全民健身發展新格局下展現了新的發展契機，但如今群眾體育賽事因“量”增過快導致了其“質”的滯后，仍存在著發展不均衡等主要矛盾。鑒于此，本文通過解構群眾體育賽事的多元供需主體，分析群眾體育賽事多元主體協同發展的困境以及優化路徑，旨在探索群眾體育賽事的多元主體協同發展趨向，助力推動群眾體育賽事的健康、高質量發展。

1 群眾體育賽事多元主體協同發展研究價值審視

1.1 群眾體育賽事是全民健身戰略縱向延伸的實踐節點

全民健身上升為國家戰略充分體現了以人民為中心的發展理念，其根本目標是增強人民體質、提高健康水平。在全民健身戰略總體路線和目標的指導下，2019《體育強國建設綱要》提出完善全民健身公共服務體系，要緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個身邊”工程建設，要求豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事；要廣泛開展全民健身活動，大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統運動項目。同時，《綱要》對全民健身活動普及工程進行了規劃：擴大彩票公益金資助全民健身賽事活動辦賽主體的范圍，加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務的力度；探索組織舉辦全民健身賽事活動的新模式，打造全民健身賽事活動品牌［2］。全民健身賽事活動的工程標的亦為群眾體育賽事的進一步發展路徑提供了政策導向。

政策的落實需要實際生產的帶動，群眾體育賽事是以群眾為主要參與者，以滿足群眾的健身、休閑、娛樂需求為目的，以單項或多項體育項目競賽為內容，以群眾體驗參與為主要形式所開展的社會活動，能夠起到直接改變身體機能狀態的作用，推動了群眾身體素質的改善，是增強人民體質、提高健康水平戰略目標的精準落實。因此，改善群眾體育賽事的辦賽質量是落實完善全民健身公共服務體系的縱向抓手，是做好“六個身邊”工程建設的基礎保障，能夠襄助歸置政策縱向延伸的精準指向。

1.2 群眾體育賽事是推動體育事、產業橫向融合的著力點

2020年1月國家體育總局、國家統計局發布了2018年全國體育產業總規模和增加值數據公告:2019年，全國體育產業總規模（總產出）為29 483億元，增加值為11 248億元，體育產業增加值占國內生產總值的比重達到1.2%。從體育產業內部結構看，體育服務業增加值為7 615億元，在體育產業中所占比重達到67.7%；其中，體育競賽表演活動總產出308.5億元，增加值為122.3億元，占全部體育產業增加值的比重為1.1%［3］。體育競賽表演活動在所有體育產業中產值所占比重最低，原因在于體育競賽表演活動具有特殊的公共性與服務性的特點，且現有的體育賽事活動大部分屬于政府主導或購買的公共體育服務產品。

體育事業改革的核心是運行機制的轉變，從福利型、事業型轉向公益型、經營型，轉變體育產業發展方式，從政府“獨輪驅動”向政府、社會、市場、公民“四輪驅動”轉變［4］。現階段，各類競技性、群眾性賽事活動仍多數是以政府主導，向社會公眾提供體育賽事服務的公共性服務產品，區別于商業化運作模式，此類賽事活動的市場資源利用率較低，僅僅是模糊的市場介入，并沒有清晰的引入市場機制。

群眾體育賽事具有復雜社會性的特殊性質，在賽事呈現的過程中，形成了各類社會資源和信息共享以及傳播的天然平臺，使得各社會團體都爭相與賽事活動形成鏈接。隨著市場資源的不斷引入，借助賽事的中介力量逐步形成開放的產業鏈條，能夠促使體育產業的多鏈融合，推動體育產業的發展。政府主導的群眾體育賽事逐漸露出商業模式的萌芽，是促使體育事業與體育產業協調發展的主要生產陣地。通過體育事業、體育產業與市場機制的融合，改善兩者橫向結合的不協調，有利于夯實公共體育服務政府、社會、市場的多元化供給模式深化全民健身供給側結構性改革，促進供給側的良性運行與協調發展；優化多元主體的協同機制，能夠提高生產鏈和供應鏈的自主可控能力，促使生成高效、高質量的賽事產品。

1.3 群眾體育賽事是回歸于社會需求的具體表現

健康中國政策帶領下，體育已實現由強身健體到健全人格再到美好生活的升華，成為民眾追求健康、快樂、幸福三大人生目標和實現美好生活的顯性而鮮明的標志，體育作為健康的生活方式，成為人民美好生活的必要組成部分已經成為時代共識。當前從國家到個人都表現出強烈的體育需求，居民只有切身體驗到它的價值才會對體育產生認同感。在健身需求-健身體驗-激發興趣-體育認同的發展過程中，需要政府、社區、體育協會等不斷激發居民參加體育運動的欲望，通過多種形式的體育運動和競賽讓群眾參與其中，使他們體會到體育運動帶來的利好，進而對體育運動產生興趣，最終建立體育認同。群眾體育賽事活動基于“沉浸式”體驗的特點，無疑成為了這一過程的最佳載體。

健康賽事作為健康中國政策的外延，是構建全民體育認同、“大群體”格局的形勢必然。群眾體育賽事的健康發展，具有明顯的正外部性，能夠正反饋作用于社會需求；賽事的良性運作，能夠提高群眾滿意度，激發參賽興趣，利于構建體育認同。因此，群眾體育賽事的高質量發展亦成為必然要求。鑒于此，分析群眾體育賽事服務多元主體供給過程中存在的主要困境以及高質量發展的優化路徑，能夠有效促使賽事場域的清潔和優化，間接提高群眾的賽事體驗度、感知度以及認同度，更大程度在群眾心里樹立“好印象”。

2 服務外包視角下群眾體育賽事的多元供需主體分析

2.1 基于主體（Agent）的建模

基于主體建模（Agent based modeling，ABM）是基于CAS理論的、以適應性主體為核心的系統建模和仿真技術，用于模擬自主主體（個體或集體）的行為和交互，以評估它們對整個系統的影響。在社會科學研究視域下，除了傳統的思辨分析、案例分析、社會調查、計量分析等研究方法之外，“基于主體建模”這一新的研究方法越來越受到很多研究者的關注。該理論通過解構主體與主體之間以及主體與環境之間的互動關系，尋求支持系統穩定運行的一種適應性，這與賽事服務外包運作機制的不確定性與不穩定性不謀而合，因此本文將其應用于賽事服務外包運作的分析過程［5］。

構造一個基于主體的建模系統，需要構造一個“主體”的模型，通常包括基本屬性、行動規則和規則解釋器3個部分的內容；其次，構造主體所生存的社會或自然環境；最后，構造主體與主體、主體與環境之間的關系。構造群眾體育賽事的多元主體模型，主要從供需主體關系的角度進行分析，構造“主體”模型，包括服務供需關系、信息供需關系、資源供需關系等；解析各供需主體之間的邏輯鏈、規則鏈，界定出賽事的內部環境與外部環境，形成內外環境的層次結構；進而形成主體以及環境間的互動關系。

2.2 服務外包視角下群眾體育賽事的多元供需主體模型

市場上的供求關系聯結了集生產、交換、分配和消費等環節，是生產者與消費者之間關系的反映與表現［6］。體育賽事活動是由政府機構生產的公共性或商業性產品，在賽事生產過程中，包含了決策者、承接者、接受者的直接相關主體以及社會公眾、社會組織等的間接參與主體，各主體之間存在服務供需關系、資源供需關系、信息供需關系等，并通過各主體之間的合作、協調、互動、監督，為賽事的呈現形成了網絡式的要素支撐。決策方首先作為賽事活動生產的決策者，在制定賽事生產計劃時，存在對社會信息、人民意愿的需求，并將所有信息集中并內化，繼而凝練提純，形成決策。在賽事外包的決策下，決策方再扮演了消費者的角色，購買由承接方提供的賽事運營服務，間接實現賽事活動的生產，并執行全程監督的職能。承接機構作為生產者，為購買方提供賽事運營服務的同時，為賽事參賽群眾提供賽事的組織、保障以及志愿服務；而由于賽事內容和工作的復雜多樣性，通過承接方的一己之力很難高質量地完成生產任務，必然存在對社會資源的需求，承接方則是賽事內外部環境鏈接的資源中樞，通過協調、整合各類資源，在賽事場地、設備、技術、人員、資金等方面為賽事的運作提供了基礎的保障以及額外的加固作用。參賽群眾作為賽事服務的接受者，是賽事內外部環境鏈接的信息中樞，能夠對所接受的服務情況進行監督與反饋，并通過與社會公眾的信息交流進行賽事活動的信息表達，為決策方以及社會組織等的信息需求提供信息生產。區別于賽事內部環境主體，社會組織處于賽事“生產二線”，為賽事的呈現提供人力、財力、物力等資源保障；而社會公眾具備著社會輿論信息的生產能力，為決策方的賽事發展規劃提供社會公眾主觀意愿的表達，是促進賽事活動良性循環發展的“數據生產線”。

圖1 群眾體育賽事多元主體模型

3 服務外包視角下群眾體育賽事發展的現實問題

3.1 政府決策缺乏創新，賽事監管力度不夠

群眾體育賽事決策階段的主要任務是解決群眾體育賽事的內容、形式、成本等問題，政府作為主要決策者，在落實全民健身賽事活動規劃的基礎上，通過對社會現狀以及賽事可行性的分析，以形成具體的賽事活動計劃。而現階段的群眾體育賽事活動，都是以內部決策為主，忽視甚至隔離了外界的信息反饋，即在政策領導下，以自我為中心形成賽事計劃，以完成政策目標為主，以實現賽事的完整呈現為主，而那些影響力小但存在公眾需求的賽事則出現嚴重的供給失位。官員的替代性決策，尤其是在相對小眾和稀缺的體育賽事方面，并不能體現社會公眾的基本需求，而是源于政策目標的被迫執行或部分官員喜好的工具化訴求［7］。政府缺乏決策的創新，阻斷了賽事良性循環發展的信息動力鏈，沒有切實落實全民健身戰略以人民為中心的發展理念。

目前，政府外包的體育賽事仍存在著管理與執行雙方的信息不對稱以及意志相悖等問題，而根本就在于政府對承接方的監管職能不到位，監管體系與監管方式循規蹈矩，缺乏動態性。然而，當前部分政府、項目協會等主管部門并沒有很好地轉變行政思維方式，賽事審批放開后，政府的監管角度應由事前監管轉變為事中、事后監管［2］，而決策者在將賽事的運作管理職能進行下放之后，并未動態跟隨性地進行服務監督，難以對賽事有一個整體的把控，致使在賽事的運作過程中出現承接者與決策者之間的博弈，這就使得賽事的運作過程不能得到最完善的保障，賽事風險加大。2021年甘肅白銀山地馬拉松由于運營機構賽事組織管理不規范、運營執行不專業，導致部分參賽選手因遭遇風力、降水、降溫而出現急性失溫的狀況，造成了重大公共安全事故。直接原因是設立的體能補給站和應急救援設備遠遠不達標，未采取加強和改善通訊條件的措施等等。正是由于政府對賽事運營機構的監管力度不夠，未嚴格落實事中事后的監管措施，對賽事執行運營單位制定的安保方案、采取的安保措施等未實施有效監管，使各種問題被運營機構主觀性地忽視，致使安全事故的發生。

3.2 承辦機構部分職能空有其名，協調力度不足

群眾體育賽事的服務外包內容包括賽事管理的服務外包以及賽事運營的服務外包等［8］，即決策者將部分管理職能、賽事運營工作移交給承接者。但是職能的移交普遍被視為雙方之間的一種“默契”行為，而部分管理職能的相關者并不認可這種“默契”行為，另外，政府部門與承辦機構之間是分級式管理體制的上下級關系，而賦予承辦者的職能在作用于其他機關部門時屬于同級別或跨級別的相互協調關系，缺乏了上下級管理的職能效力，因此容易使職能失效，出現賽事階段性管理脫鉤、部分環節運作不協調等問題，致使賽事運作質量不高。2020年濟南大明湖龍舟賽在籌備階段時，承辦機構需要對大明湖湖面進行賽道相關物件的安置，而因為未能與大明湖景區的相關職能部門達成協調，使得最終的比賽過程中賽道不足，導致龍舟偏離、碰撞等問題的發生。承接者的職能不能切實有效，空有其名，使得承接者協調力度不夠，而向上級機關或單位提出的相關辦賽訴求又難以得到回應，致使賽事的運作容易脫離控制，引發賽事風險。

承接者是賽事與社會資源連接的中樞，將外部優秀的社會資源引入賽事環境中，形成資源的整合，為賽事的運作提供支持與保障。然而當下的體育賽事承辦機構普遍存在著資源協調力度不足的情況，使得資源的獲取方式單一：賽事運營公司“一家獨大”、贊助的模式以及贊助商的選擇單一。白銀山地馬拉松賽事的運營公司幾乎包攬了白銀當地所有政府體育項目，并且近幾年并沒有通過招標就能獲得當地馬拉松賽事的承辦權。在這種單項選擇的情況下，容易催生利益雙方的博弈行為，賽事得不到專業的人力管理、得不到充裕的預算支持、得不到高質量的裝備和設施保障，從而導致承辦機構的整體辦賽質量上限低，成為賽事發展道路上的絆腳石。

3.3 群眾需求表達機制不完善，評估參與度低

群眾的多元需求，需要政府的適應性供給，而政府“自上而下”的決策機制限制了公眾對需求的表達，政府無法精確了解和把握公眾的真實需求［9］，難以實現對公眾需求的精準供給。公眾需求的落實需要分為3步走：公眾需求產生、需求載體表達、政府接受并轉化，而政府對公眾需求反饋的主觀性忽視是公眾表達的需求難以落實的主要原因；此外，當下公眾需求反饋主要以政府官網平臺反饋、電話反饋以及問卷調查等形式為主，且采取自愿提供的原則，線上反饋則缺乏面對面反饋的實效性以及集體反饋的號召力，而繁瑣的問卷調查如同強加于公眾的“閱讀理解”負擔，因此，這種“走形式”“做任務”的模式成為導致公眾主觀反饋意識削弱、反饋信息失真的根本原因；社會公眾屬于不可控主體，其基數大、分布范圍廣的特點，使得政府獲取公眾反饋很難做到滴水不漏，從而導致公眾需求反饋機制難以精準執行，而需求表達機制的不完善導致公眾的需求不能得到合理、準確的表達與傳送，以致于政民雙方的信息不對稱，形成“誤解”，從而影響了政府進一步的賽事決策，長此以往形成惡性循環，影響賽事發展的可持續性。

體育賽事的核心要素是人，在全民健身戰略以及以人民為中心的發展理念指導下，應當將“以人民為中心”作為量度體育賽事績效的基本價值取向，將群眾的反饋作為重要指標。參賽群眾是實現賽事完整呈現的主體，群眾的主觀感受是判斷開展群眾體育賽事的價值與意義是否得到確切落實的關鍵，是衡量體育賽事能否可持續運作與發展的標準。因此，參賽群眾的賽事評估成為群眾體育賽事發展系統動力鏈中的關鍵環節。然而，理論與現實脫鉤的問題仍無法避免，群眾體育賽事的重心已然向商業化促進經濟發展偏移，而大多數群眾體育賽事并未實行參賽群眾的滿意度評估，這種可有可無、草草了之的態度，更是淡化了群眾對賽事評估等方面的主觀積極性，以致于群眾體育賽事缺乏了群眾的支持，偏離了以人民為中心的發展理念，難以實現可持續性發展。

4 服務外包視角下群眾體育賽事多元主體協同發展優化路徑

4.1 落實決策創新，加強賽事監管力度

賽事內外的聯動能夠促使賽事高質量發展的良性循環，促使賽事的自我優化與更新，而實現動態發展與創新發展，需要決策者對決策機制的創新。因此，充分利用社會信息的反饋進行可行性分析以及決策加工，將公眾需求內化為決策動力，成為落實“以人民為中心”服務理念的必要舉措。著眼民生需求，政府機關應當改善以自我為中心的決策模式，通過線上或線下的方式與社會公眾進行互動與交流，以汲取社會公眾的需求信息以及滿意度、認可度信息；同時取締官員替代性決策的行為，完善全方位的賽事供給，使決策與需求掛鉤，以順應“以人民為中心”的賽事服務與發展理念。

科學監督是促進我國政府購買公共體育服務現代化治理和可持續發展的關鍵［10］，賽事監管是對賽事決策執行的控制與保障。決策者應當分別明確賽前、賽中、賽后對承接者的監管方式、監管內容，通過監管的方式消除承接者的博弈行為，保障賽事的安全、完整的運行。賽前，有關部門應當對承接方的人力配置、財務情況以及物資設施準備情況進行有效的監查，對賽事風險進行評估并監督制定賽事風險的預防方案以及補救方案，尤其是安全保障人員與設備的安置，是實施賽前監管的主要和必要內容，并在必要時進行安全演練，以加強安全保障措施的穩定性。賽中，應設立相關部門對賽事運行的進行動態監督，包括對裁判員、志愿者以及組織人員的工作執行情況的監督，對信息溝通機制的監督以及對賽事運作各環節間的銜接情況的監督，以保證賽事的流暢運行。賽后，可以引入第三方機構對承接方進行合理科學的績效評估以及影響評估，并通過相關部門對承接方賽事運作期間的財務資金情況進行審計，以完善全方位的賽事監管，同時應當實時跟蹤賽后的媒體報道，關注賽事品牌的打造，助力推動賽事形成品牌效應。

4.2 匹配承接者“職、權”關系，優化資源供給主體

決策者在進行職能轉變以及將其下放于承接者時，承接者應當接收到相應的“權”，而這種“權”應當建立在其從屬機關與權力執行目標機關之間的溝通協調基礎上，使雙方達到信息對稱，防止承接者的職能失效，使承接者的職能與權力得到完整匹配。因此，主辦方在將賽事的管理與運作實行外包后，需將自身管理職能轉變為協調、控制與監督，通過與賽事場地、交通以及媒體相關的政府機關之間的溝通協調；必要時可以利用分級式管理的特點，以尋求部門間合作雙贏為戰略目的，向上級政府機關尋求其他部門的協調與協助；同時要消除決策者與承接者的“默契”行為，將職權臨時轉交的具體內容和方式形成具體文件或合同，使其具有一定的實際執行效用以及法律效益，以此為承接方的職權實施提供具體依據，為賽事場域的基礎設施安置提供更有利的保障與支持。另外，承接者要善于發現更多、更優的社會合作方，優化賽事場域的資源供給主體，實現體育市場資源的多次配置；要多采取招標的形式選擇賽事協辦方，合理設置招標評估內容與方案，實現市場的公平競爭，并合理監管招標過程，消除“一家獨大”的壟斷行為；同時要向社會尋求更多的贊助機會，拓寬贊助渠道與方式，可以采用多家贊助并舉的形式，并以此吸納更多贊助商，增添自身的選項，形成贊助資源平臺，解決贊助資源供不應求的問題；或通過競標的形式，以活躍市場氛圍，提升自身贊助價值，有助于形成高質量的市場贊助，間接推動賽事的高質量運作與發展。

4.3 構建社區級反饋網點，優化群眾監督與評估機制

公共體育需求是公共體育服務供給的發端和歸宿［11］，滿足公眾的體育需求就是群眾體育賽事活動開展的最終目標。而構建基層社區級別的體育需求或體育賽事需求信息反饋網點，則是完善需求反饋機制全覆蓋以及精準落實的重要手段。社區級反饋網點最大的特點是范圍小、精準度高，有利于對反饋信息的整體把控，并在此基礎上提煉、優化以及匯總信息，再逐級向上傳達，能夠有效地排除無效信息，減少決策者的附加工作。為收集群眾的真實反饋，社區工作者可以不定期召開居民座談會或舉辦系列體育活動，通過體育活動帶動群眾的體育意識，并借此來獲取群眾的需求信息。通過體育活動帶動群眾的參與積極性，能夠消除群眾“無所謂”“隨便”的主觀態度，使反饋信息發揮真正效用，以引導和優化賽事決策。“星星之火，可以燎原”，通過結構性機制的設立，能夠優化從公眾需求到需求載體表達環節間的銜接，以使決策者能夠接受精準信息，進行合理決策，從而消除政民雙方的“誤解”，

作為群眾體育賽事的主要服務對象，公眾對其服務質量的好壞最具有發言權，群眾能夠享受到什么質量的賽事服務以及在多大程度上得到滿足，均應成為群眾體育賽事服務供給的邏輯起點［12］。而獲取真實有效的反饋信息的關鍵在于提高公眾的主觀態度，主觀態度又深受環境的影響，因此，營造舒適自然的監督與評估環境，構建合理、簡易和人性化的監督與評估機制成為實現公眾對于客觀現狀進行真實主觀反饋的必要條件。另外，主觀意向會因時間的推移而消減，造成意向反饋的失真，因此賽事的監督與評估均需要落實即刻執行的原則，實現賽后“即評、即反饋”。賽事的運作過程是隨機復雜多變的，實現真實的群眾監督需要抓住群眾隨時的想法，所以方式要創新，例如在賽場比較顯而易見的位置設立監督反饋點來為群眾提供即刻“靈感”的輸出地，通過這種沉浸式的參與方式吸引群眾監督，實現賽事“即反饋”；同時落實及時的賽后評估，設立相關部門和人員在賽后及時進行以咨詢的方式為主的跟蹤調查，亦或設置賽后采訪流程，以增強參賽群眾的“主人翁意識”，把握群眾的情感與感受，有助于增強信息反饋的主觀真實性以及時效性。其次，內容要全面，評估的內容是得到群眾信息反饋的主要表達載體，構建與制定賽事評估的各項指標時要嚴謹、準確，具有動態性，能夠引導群眾進行不同角度的思考，以提升信息的可利用價值；在落實具體評估時，需結合實際賽事情況將各項指標的內容進行合理、針對性的表達，直抒其意以減少時間差，令參賽群眾能夠快速理解并做出針對性的反饋，避免因表達不清而導致信息失真。通過評估方式與內容的細微改動，帶動評估助力賽事發展的效用，從而推動群眾體育賽事高質量發展。

5 結語

全民健身戰略背景下，體育事業與產業迎來迅速發展的時期已是必然，人民對健康體魄的需要、對體育鍛煉的需求，迫使群眾體育成為落實“以人民為中心”發展理念的重要載體，進而涌現出大量的群眾體育賽事活動，推動了群眾體育賽事的迅速發展。然而，賽事“質”與“量”的問題仍然是群眾體育賽事發展過程中的突出矛盾，由于群眾體育賽事復雜性、社會性、隨機性的特點，其中的問題也是多方位、多角度的，因此，通過對群眾體育賽事的供需主體的分析，從賽事決策者、承接者、接受者等多元主體角度發現問題并解決問題，才能夠準確識別和把握多元主體矛盾，精準拓寬高效的賽事發展優化路徑，實現推動賽事可持續性與高質量發展的目標。