我國冰雪運動發展的戰略規劃與推進路徑

闞軍常，翟 哲，張宏宇

（1. 哈爾濱體育學院 體育人文社會學院，黑龍江 哈爾濱 150008；2. 上海體育學院 休閑學院，上海 200438；3. 哈爾濱體育學院 科研處，黑龍江 哈爾濱150008）

2021年1月19日，習近平總書記赴張家口賽區考察北京2022年冬奧會、冬殘奧會籌辦工作時再次對冰雪運動的發展做出重要指示：“同我們國家的強國之路一樣，中國冰雪運動也必須走科技創新之路，一方面要堅持自主創新，另一方面要善于吸收國際上的先進技術和訓練方法。 ”[1]結合此前習近平總書記提出的“帶動三億人參與冰雪運動”“提高我國冬季運動競技水平，要及早謀劃、持續推進”“要把推動冰雪運動普及貫穿始終，大力發展群眾冰雪運動，提高冰雪運動競技水平，加快冰雪產業發展，推動冬季群眾體育運動開展，增強人民體質”等重要論述[2?4]，可以明確，冰雪運動的發展規劃關乎體育強國、健康中國等重大戰略目標的實現，推動冰雪運動普及、推廣冰雪項目對于豐富人民群眾精神文化生活、提高人民群眾幸福感和滿意度意義重大。基于此，如何補齊冰雪競技、產業、文化等各方面的短板，縮小我國與冰雪運動強國的差距，建立與現代化治理體系相適應的冰雪運動發展方式，是需要重點考慮的內容。

1 我國冰雪運動發展的前期基礎與現實短板

1.1 我國冰雪運動發展的前期基礎

1.1.1 北京2022年冬奧會備戰工作為冰雪競技運動發展奠定基礎

北京2022年冬奧會的籌辦為我國冰雪運動發展打下重要基礎。縱觀北京2022年冬奧會申辦成功后的籌備過程，不僅建成了一批高水平的冰雪運動場館，夯實了冰雪運動發展的物質基礎，還進一步完善了我國冰雪運動發展的制度體系。國家體育總局結合工作實踐從人才選拔、物資分配等多個方面出發，圍繞冬奧會參賽保障工作制定了立體全面的“同心圓”工作計劃[5]，從政策層面將冰雪運動發展與冬奧會參賽工作緊密結合。在強有力的政策引導下，我國冰雪競技運動隊伍規模逐漸壯大，為冰雪競技運動進一步發展奠定基礎，特別是在“全項目參賽”目標驅動下，經跨界、跨季、跨項選材等措施的有效推進，冰雪競技運動隊伍建設取得切實成效。例如，自備戰北京2022年冬奧會起，我國已經新組建雪車、雪橇、單板滑雪大跳臺和自由式滑雪U型場地6個項目的國家集訓隊。在2018年舉辦的第23屆平昌冬奧會上，我國運動員參加了5個大項12個分項55個小項的比賽，成為中國代表團參賽項目最多的一屆冬奧會。冰雪運動隊伍的建設為我國冰雪競技運動多元化布局、擴大選材廣度、提升冰雪運動成績提供了重要的基礎性支撐。

1.1.2 加大供給與提升影響力為群眾冰雪運動推廣鞏固根基

近年來，我國群眾冰雪運動的供給不斷增加，冰雪運動的綜合影響力不斷提升。在“三億人參與冰雪運動”[6]的戰略目標下，政府出臺多種政策積極引導群眾性冰雪運動的發展。《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》[7]的出臺推動我國冰雪場館規模不斷擴大，冰雪運動設施不斷完善，冰雪場館設施逐漸由單一功能向多功能發展。《關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》[8]的發布助力校園冰雪運動取得階段性進展，部分南方地區學校也逐步開展冰雪運動，青少年冰雪運動發展愈發得到重視。《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020 年）》[9]的頒布讓我國群眾冰雪賽事種類日漸豐富，規模不斷擴大。大眾品牌滑雪賽事、大學生冰球錦標賽、青少年冰球U系列賽事不斷完善，參與人群不斷壯大。群眾參與冰雪節慶活動的熱情不斷高漲，冰雪運動文化影響力、感召力不斷提升。在上述賽事中，我國積極加強與俄羅斯、芬蘭等國在冰雪競技、冰雪文化等方面的交流合作，促成了“中芬冬季運動年”、中俄大學生冰雪嘉年華、中國—中東歐大學生冰雪嘉年華等系列冰雪外交活動。在以上外交活動中，提高了我國冰雪運動的國際地位和國際話語權，進一步增強了冰雪運動的綜合影響力。

1.1.3 冰雪消費群體不斷擴大為冰雪產業發展提供助力

冰雪運動的擴大供給激發了冰雪市場的活力，全面促進了群眾的冰雪消費，擴大了冰雪消費的群體規模。不同地區、不同項目的冰雪消費人群逐漸增加，進一步激發了市場需求。在冰上項目方面，北京、上海等城市學習滑冰的兒童青少年人數迅速增長，冰球、花樣滑冰俱樂部發展勢頭良好，冰上教練員崗位供不應求；在雪上項目方面，滑雪人次逐年遞增，全國滑雪人次從2015年的1 250萬人增加至2019年的2 090萬人[10]。多元化市場需求為冰雪產業規模擴大提供了可能。伴隨著市場需求的增長，眾多企業在供給端不斷發力，布局冰雪產業，提升冰雪產業的資源投入。例如，2018年，冰雪旅游產業的投資規模達到了5 400億元，收入約為3 300億元[11]。同時，冰雪產業結構逐漸優化，主體產業持續完善，相關產業融合發展，科技創新能力不斷增強，冰雪運動消費新需求推動了“冰雪+”產業發展。

1.2 我國冰雪運動發展的現實短板

1.2.1 冰雪競技運動綜合實力偏弱，距離強國標準有較大差距

競技水平是衡量國家體育實力最外顯的指標。近年來，我國冰雪運動競技水平有所提升，但與冰雪強國對比仍有顯著差距。從近3屆冬奧會的獎牌項目分布以及獎牌榜總數排行（表1）可以看出，我國冰雪項目的成績并不穩定。冰雪項目成績呈現“冰強雪弱、總體薄弱”的不均衡態勢。雖然在短道速滑方面取得了一定成績，但雪上項目始終是短板，而滑行項目總體也逐漸顯現出薄弱的態勢。

表 1 近3屆我國冬奧會獎牌情況Table 1 Chinese medal statistics of the last three Winter Olympic Games

我國冰雪項目競技水平始終表現出地區發展不均衡的現象。從近3屆全國冬季運動會獎牌榜的代表團地域分布可見，目前全國冬運會的冰雪項目主力團隊均來自北方地區（表2），且絕大多數出自東北三省，其中黑龍江、吉林兩省是冰雪項目發展的傳統強省，其他省份的冰雪競技成績還有待提升。概括而言，我國各區域之間的冰雪競技成績和冰雪競技項目實力還不均衡，這也成為影響冰雪競技運動整體實力的重要因素，而冰雪運動的項目實力不均衡又會阻礙競技體育的綜合發展，從而影響體育強國建設的進程。

表 2 近3屆全國冬運會獎牌榜前十代表團情況Table 2 Statistics of top ten Chinese delegations in medal list of the last three National Winter Games

1.2.2 冰雪服務供給質量不高，難以滿足群眾體育需求

當前我國室外滑雪場地和室內滑冰場地的總體質量堪憂。雖然我國冰雪場館數量逐年增加，但冰雪場館的規模和標準化程度還處于初級階段。例如，按照國際標準，真冰冰場面積需達到1 800 m2，但目前我國室內冰場中近60%達不到此標準。就滑雪場而言，垂直落差、雪道面積、核心目標群是衡量滑雪場等級的3個重要指標，我國滑雪場中垂直落差小于100 m的滑雪場占全國滑雪場總數的78%，垂直落差在100～300 m的滑雪場占全國總數的19%，全國只有3%的滑雪場垂直落差超過300 m。長期以來，低水平、設施簡陋、重復建設的冰雪場館降低了大眾冰雪運動參與的滿意度[12]，影響了冰雪文化氛圍的形成。另外，在大眾冰雪運動發展中，協會的組織和推動作用至關重要。現階段，我國冰雪協會的建設和實體化仍存在較大問題，全國范圍內省級冰雪協會的建設進度緩慢。北京2022年冬奧會申辦成功之前，全國僅有2家省級冰雪協會，截至2020年末全國有19個省份完成了冰雪協會的組建，但其中有7個省份的冰雪協會成立還不到1年，冰雪社會組織發展基礎薄弱，尚不能對地區群眾冰雪運動服務供給提供有效幫助。

1.2.3 冰雪市場發展面臨多重困境，冰雪產業難以優化升級

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）席卷全球，對全世界的社會經濟發展造成極大影響。由于疫情在冬季高發態勢突出，這給滑雪產業發展帶來了極為不利的影響。相關數據[13]顯示，受疫情影響2020年全年滑雪下滑至近1 100萬人次，同比下降47.37%。受到疫情威脅和自然環境的雙重影響，國內一批處于溫度臨界區的室外滑雪場則難以在2020年正常營業，滑雪產業的整體損失約達到數十億元。疫情對于國內的滑雪市場需求造成了極大的負面影響，進而限制了借助冬奧會推廣冰雪運動的機遇。相比于在疫情威脅下的滑雪市場，冰雪產業自身問題所造成的困境也不容忽視。當前，我國冰雪產業主要面臨三大困境：①冰雪產業供給缺乏長效合理的競爭機制，冰雪產業的各種資源出現地方性壟斷，進而導致交易費用增加，市場培育不健全；②冰雪產業管理水平不高，缺乏對冰雪產業的有效監督[14]；③冰雪產業結構單一且不協調，冰雪裝備器材制造產業發展緩慢，相關產品質量和生產技術落后于國際水平，產品自主研發能力不足且受制于國際市場。在上述多種困境的綜合影響下，冰雪產業優化升級的進程受阻。

1.2.4 冰雪運動專業人才短缺，阻礙冰雪運動整體發展

當前階段，我國冰雪運動發展所需的各類專業人才均存在不同程度的短缺，人才短缺問題已經嚴重影響冰雪運動的整體發展。冰雪競技運動相關人才儲備不足影響了冰雪項目的奧運備戰[15]，冰雪指導員隊伍數量不足、質量參差不齊影響冰雪運動的全國推廣以及“三億人參與冰雪運動”戰略的實施；校園冰雪師資不足對“冰雪運動進校園”以及冰雪后備人才培養造成不利影響；經營管理、資本運作、市場研發人才不足對冰雪產業結構優化升級帶來不良影響；場館技術保障人才的缺乏不利于冰雪場地質量的提升以及標準化發展。實際上，冰雪專業人才的缺乏與冰雪專業人才體系的落后有著直接關系，冰雪專業人才體系包括冰雪專業人才培養體系、冰雪專業人才交流體系、冰雪專業人才認證體系，三大體系之間關系復雜，所涉問題眾多，突出問題表現為：①冰雪專業人才利用率不夠高，現階段我國缺乏權威性冰雪專業人才認證制度，持證上崗的冰雪專業人員有限且缺乏市場認可；②冰雪專業人才培養缺乏高端引領，從中小學到大學的晉升通道堵塞，全國高校每年培養冬季項目的高水平運動隊數量與夏季項目的高水平運動隊數量懸殊，且名校數量不足，難以吸引高端人才[16?17]；③負責冰雪專業人才培養的各組織之間缺乏工作聯動，特別是體育與教育部門在實際工作過程中由于體制機制的障礙存在資源壁壘等問題[18]，進一步阻礙了冰雪專業人才體系的建設。

2 我國冰雪運動發展的戰略目標與規劃任務

2.1 我國冰雪運動發展的戰略目標

堅決貫徹執行國家關于冰雪運動發展的整體性政策[19]，切實將新發展理念落實到各項工作的全過程和全領域，以北京2022年冬奧會為契機將冰雪運動與奧運備戰、全民健身、體教融合等體育熱點問題相連接。積極轉變冰雪運動發展方式，以方式變革為動力，以新發展理念為指揮棒，促進冰雪運動在競技成績、群眾認同、產業質量、人才培養等方面取得高水平、高效率、更安全、系統化、可持續的發展。

從戰略目標的組成上判斷：①冰雪競技運動應以實現辦賽、參賽雙豐收，綜合競技實力大幅提升和長久保持為目標。冰雪競技運動引領冰雪運動的發展，在北京2022年冬奧會舉辦之前應以賽事為重心，形成類型豐富、功能完整的競技專業人才梯隊和精準高效、系統聯動的管理制度為辦賽和參賽服務。在冬奧會結束后應以賽后資源開發為重心，將賽事人力、物力等資源與群眾冰雪運動相銜接，發揮冰雪競技運動的系統帶動作用，實現競技綜合實力的長久保持。②群眾冰雪運動應以提升供給質量為目標。群眾冰雪運動發展的方向要逐步從“規模化”向“精準化”轉型。在冬奧會前，利用冬奧會熱度保持冰雪場地的開發速度和冰雪組織的建設速度，穩定冰雪運動人口的轉化率。在冬奧會后，要根據群眾對區域冰雪運動資源的利用程度和滿意度對場地和組織進行系統科學的整理，提升場地及服務等產品的供給質量，滿足群眾需求。③冰雪產業要以提升產業監管和優化產業發展為目標。在冬奧會前，利用冬奧熱點和疫情有效防控的優勢，集中力量恢復市場規模，并以此為契機加大對市場的監管，優化冰雪產業競爭環境。在冬奧會后，集中力量推動冰雪產業創新，延長冰雪產業鏈，提升冰雪運動產品科技含量和附加值，逐步實現冰雪產業的優化升級。④冰雪運動人才培養要以擴大規模和提升效率為目標。在冬奧會前，繼續推動高等院校開設冰雪類專業培養人才，提升冰雪專業人才培養數量，擴大人才培養規模。在冬奧會后，要強化各人才培養渠道的聯系，形成統一的人才培養體系，提升人才培養轉化效率。

2.2 我國冰雪運動發展的戰略規劃任務

2.2.1 冰雪競技運動戰略規劃任務

冰雪競技運動戰略發展以競技人才培養為主線。①積極推進冰雪項目后備人才培養機制改革。在政府引導、多方參與和全社會的共同努力下，形成多元化的辦隊模式，構建學校、俱樂部、企業、體育局、協會多方培養主體并存的冰雪項目青訓體系，擴充冰雪項目運動隊伍數量，夯實冰雪競技運動發展的人才基礎。②在北京2022年冬奧會賽前，以沖刺備戰為核心。加速人才精兵培養，提升訓練實效，以賽促練。③在北京2022年冬奧會賽后，以資源轉化為核心，將競賽人才、組織、場地等轉變為支持地區群眾體育建設的核心資源。以賽事文化培養區域性群眾冰雪運動文化氛圍，帶動更多群眾參與冰雪運動，為冰雪競技發展提供后備人才基礎，實現冰雪競技內生發展，保障冰雪競技實力持續提升。

2.2.2 群眾冰雪運動戰略規劃任務

群眾冰雪運動以精準化、高效化滿足群眾冰雪需求為核心任務。①根據項目特點選擇特定群體推廣冰雪項目，在項目宣傳方面應根據年齡和群體特點選擇合適的宣傳渠道和推廣方法，提升冰雪項目推廣效率。②創新場地開發技術增加資源總量，以項目推廣為目的，利用城市多元化空間開發和建設各類冰雪場地。③充分運用政府購買服務的方式調動社會力量辦冰雪，發展各類各級冰雪社會組織的作用，實行政府購買冰雪公共服務，實現體制機制創新，優化資源配置效率，降低政府在提供冰雪服務產品過程中所付出的成本，使政府工作重心轉移為以政策形式加強冰雪服務監督，進一步提升群眾冰雪運動滿意度。

2.2.3 冰雪產業戰略規劃任務

冰雪產業以環境優化和結構升級為任務主題。一方面，以冰雪場地標準化為基礎，完善冰雪產業發展規制相關的政策體系，強化冰雪市場應對疫情等突發風險的能力，提升冰雪運動場館對資源的利用和開發效率。另一方面，以冰雪產業示范區建設為突破，促進產業集聚，提升產業體量，實現區域資源集中。以優勢資源為基礎帶動技術創新，建設一批以先進技術為核心要素的冰雪科技企業。同時，以產業積聚促進科技企業與其他組織的交流合作，優化產業組織結構的同時提升冰雪產業科技含量，并從區域均衡發展的角度對冰雪產業進行戰略布局規劃。

2.2.4 冰雪專業人才戰略規劃任務

冰雪專業人才以確保人才供給為關鍵任務。一方面，加強區域人才交流，破除人才培養體制瓶頸，充分發揮市場和教育系統人才培養優勢。另一方面，注重高校對體育領域專業人才的培養，促進更多有條件的高校開設冰雪運動專業，培養冰雪專業人才，建設冰雪隊伍，形成高校冰雪專業人才培養主體。此外，通過構建小學、初中、高中、職業學校、普通高校、企業的一體化的冰雪專業人才培訓體系，尤其是平衡高校對于夏季項目與冬季項目的人才吸引程度，形成人才培養高端引領，確保人才的流動性和人才培養的穩定性來滿足各種冰雪專業人才需求。

3 我國冰雪運動發展的推進路徑

3.1 冰雪競技運動以開放為主線，均衡項目發展

以開放的態度建設冰雪項目團隊尤為重要，開放既要對外又要對內[20]。在對外方面，冰雪競技隊伍建設要積極歡迎世界各地優秀的冰雪運動員加入，并制定相應的運動員引進政策，在運動人才方面縮小中國與冰雪強國之間的差距。如華裔滑雪運動員谷愛凌正式轉為中國國籍并希望參加北京2022年冬奧會，這正是冰雪競技隊伍建設開放發展的現實案例[21]。在對內方面，也要以開放的態度促進不同地區冰雪競技人才流動，發揮東北地區冰雪競技人才培養的基礎優勢。以“先發帶后發”，在政府層面，出臺政策加強各級別冰雪運動員的注冊管理以及跨省交流。在社會層面，地方俱樂部要與體育部門進行溝通，引進冰雪競技人才簽訂勞動合同，加強冰雪競技人才的社會化培養與交流。實現東北地區競技冰雪人才的跨省流轉，打破地域限制并促進人才開放流通，縮小地區之間冰雪項目水平的差距。

北京2022年冬奧會備戰進入沖刺階段，要嘗試在比賽中有效控制盡可能多的主客觀條件，發揮自身優勢并最大化降低隨機性和風險性。因此，在確保正常訓練的前提下以開放的形式、實戰的狀態進行冬奧測試賽并積極沖刺備戰是保持良好競技狀態和降低風險性與隨機性的關鍵。隨著“后冬奧時代”的到來，冰雪競技運動均衡發展要在資源和組織2個方面堅持開放主線。一方面，要以開放的態度開發利用冬奧會賽后場館，從產業開發和群眾推廣2個方向對場館資源加以開放，在產業方面將合適的場館資源改建為冰雪旅游目的地，以冰雪旅游促進京津冀地區和東北地區的交流發展。在群眾推廣方面，將部分場館改造為城市冰雪服務綜合體，將冰雪運動納入公共體育服務范疇，以競技冰雪運動帶動冰雪產業和群眾冰雪運動發展。另一方面，要以開放的態度促進不同地區的體育、教育相關部門以及市場部門在競技冰雪后備人才培養方面的合作與資源交流，不斷深化體教融合，發揮教育部門的人員優勢、體育部門的人才優勢、市場部門的經濟優勢，實現優勢共享、資源開放，推動冰雪競技運動的跨地區、跨部門、跨領域合作，保障競技冰雪運動均衡發展。

3.2 群眾冰雪運動以共享為核心，滿足群眾需求

冰雪項目的推廣應有針對性地在不同年齡、不同需求人群以及不同區域開展。①應將群體年齡和群體需求作為開展冰雪項目類型選擇的依據。在青少年階段，以促進身心發育為主要需求，應發揮冰雪項目培養團隊意識、提升身體機能、塑造美感的功能，重點推廣冰球、越野滑雪、花樣滑冰等具有市場潛力的項目；在中年階段，以緩解工作壓力、增強社交能力為主要需求，應發揮冰雪項目新奇刺激、輔助社交的功能，重點推廣高山滑雪、單板滑雪等高層次、高消費的項目；在老年階段，以保持身體健康和促進心情愉悅為主要需求，應發揮冰雪項目動靜結合、拓展腦力的功能，重點推廣真冰冰壺和旱地冰壺等節奏舒緩、成本低廉的項目。②以青少年冰雪運動為核心，發展特色旱地冰雪項目，推進“北冰南展、西擴東進”戰略。在西南、中南地區將旱地冰雪項目與紅色體育相結合大力推廣冰雪運動，如“旱地越野滑雪重走長征路”等特色活動；在東南、華南地區大力開展旱地冰雪推廣與“輪轉冰”人才選拔工作，持續完善和建設青少年旱地冰雪賽事體系和南方地區旱地冰雪升學獎勵機制，在小學階段推廣旱地冰雪項目，在中學階段擇優選拔人才進行“輪轉冰”培訓。在擴大冰雪運動后備人才規模的基礎上，提升南方地區冰雪運動影響力，實現冰雪運動的全民共享。

群眾冰雪運動推廣的最終目的在于滿足人民群眾多樣化的物質和精神追求，這需要全社會的共同努力。冰雪社會組織在冰雪運動推廣過程中能夠發揮非常重要的作用，讓冰雪運動多元主體都享受到相應的權益。一方面，冰雪社會組織能夠幫助冰雪運動多元主體構建高效溝通的共享橋梁。冰雪社會組織既能夠保持政府與社會的緊密聯系[22]，幫助民眾更好地理解政府在發展冰雪運動中的行為，又能加強不同社會主體間的溝通，促進冰雪企業與政府、冰雪消費者之間的聯系，幫助消費者向冰雪企業反饋需求，幫助冰雪企業向政府獲取政策援助。例如，地方冰雪協會定期向冰雪企業和冰雪特色學校發放問卷征求冰雪發展問題和建議并與主管部門積極溝通，充當溝通橋梁。另一方面，冰雪社會組織是冰雪運動多元主體發展的協助者。冰雪社會組織可以成為冰雪智庫的構建主體，冰雪社會組織作為非政府、非市場的第三方社會組織，可以為冰雪智庫提供各項資源，提升冰雪智庫的競爭力[23]，通過冰雪智庫幫助政府更好地作出冰雪運動的決策。此外，由冰雪社會組織加入的冰雪智庫可以將冰雪運動相關的研究成果與民眾共享[24]，在提升冰雪社會組織影響力的基礎上，維護以政府為主體的公共服務部門的形象。例如，冰雪社會組織聯合高等院校成立冰雪智庫，并與行政部門展開合作制定區域冰雪運動發展規劃，開發冰雪運動產業、教學創新成果并加以推廣和共享。

3.3 冰雪產業以標準為方向，強化服務創新

新型冠狀肺炎疫情的暴發既是對冰雪產業的考驗，也是整合冰雪產業樹立行業規范的契機。行業標準的確立和執行有助于冰雪產業健康發展。①由于冰雪行業的資源依賴性較強，地方行政部門要聯合環境保護部門制定具有地方特色的冰雪產業資源開發利用標準，標準應包含室外滑雪場地水電使用及補貼標準、室內冰雪場地水電使用及補貼標準等，在保護資源、規范市場的前提下減輕冰雪企業的運營壓力。②除國家標準委公布的冰雪行業設施標準[25]外，地方部門還要聯合衛生健康部門出臺冰雪行業公共衛生、安全應急情況處置標準，其內容應涵蓋冰雪場地疫情防控專項標準、冰雪場地意外事故責任劃分專項標準。上述專項標準的制定需求源于疫情在冬季高發的態勢以及冰雪項目在安全風險方面的特殊性[26]。③在標準檢查方面，地方部門要采取定期檢查與抽樣暗訪相結合的方式對冰雪行業進行規范監督，如夏季制定和修整標準，冬季全面檢查和執行標準，最終確保冰雪服務行業綠色健康發展，為冰雪行業的服務創新奠定良好基礎。

創新是對舊經濟結構的破壞和新經濟結構的創造，是經濟發展的主要動力[27]。一方面，應加強對冰雪產業新產品研發的財政投入，以技術創新為引領不斷提升冰雪運動產品的自主創新能力，形成冰雪運動產品國內供需循環。另一方面，要發揮“政用產學研”優勢，加深高等院校、科研院所和相關企業協同創新的合作程度。還應看到，冰雪產業集聚要根據地區的自然條件、經濟條件、人文環境進行綜合考量，系統布局冰雪產業區域結構。例如，珠三角、長三角地區是冰雪運動發展的新興潛力地區，應鼓勵其集中建設中小型滑雪體驗館，并促進南方的滑雪體驗館與北方的滑雪旅游度假區展開合作，吸引南方消費群體去北方參與滑雪旅游，促進南方的消費人群和北方的冰雪資源良性互動。此外，可以通過建設冰雪產業示范基地，集中區域資源形成產業集聚，并利用產業集聚吸引金融投資逐步形成區域金融集聚[28]。產業集聚和金融集聚都能夠有力地促進冰雪產業升級[29]。同時，可以利用匯聚的資源構建產業網絡平臺，以區塊鏈、大數據等數字技術構建產業平臺，節省資源配置成本[30]，促進不同地區和供需主體之間的高效交流，讓冰雪資源快速匹配冰雪消費者，進一步促進冰雪產業發展。例如，利用數字化平臺將東北地區的冰雪器材設施產業集聚、華北地區的冰雪服務產業集聚、南方地區的冰雪文化產業集聚相連接，快速匹配不同區域間的資源，提升資源轉化率，擴大市場，促進產業協同優化。

3.4 冰雪專業人才以疏通為基調，構建人才培養渠道

現階段我國最為稀缺的冰雪專業人才主要是專業技能教師、教練員、運動員、指導員、運營人才和技術保障人才等。要解決冰雪專業人才短缺問題，關鍵在于加強區域人才流動性。目前，我國冰雪專業人才主要分布于東北地區，合理開發利用現有的冰雪專業人才要注意以疏通為基調。①由體育部門牽頭，國家相關部門協同開展冰雪專業教師、教練員和其他專業人才資格認證工作，對東北地區現有的冰雪專業人才進行統一的資格授予和認證。②在認證基礎上，由冰雪專業高校負責開辦冰雪專業人才跨界培訓課程，系統性傳授冰雪相關知識，使擁有專業技能的人才也能夠擁有運營能力，擁有競技能力的人才也擁有冰雪教學能力，并統一進行資格認證。③由東北和其他地方政府部門和協會牽頭，從東北地區“推出”和“引進”專業人才，形成人才協調交流的平臺和通道，以達成對現有冰雪專業人才的高效利用。

此外，填補冰雪專業人才缺口還需要加強高端領域即高校對冬季項目競技人才的培養力度。例如，冬季項目的人才招收主要集中在東北地區高校，且缺乏名校難以形成吸引力，要解決這一問題，國家教育部門應協調高校在高水平運動員招生過程中冬季項目和夏季項目的關系，在招收冰雪項目的高校數量以及質量上做出明確要求。高校在招收冰雪項目高水平運動人才后，還要與其他高校進行協調并形成新的高等院校冰雪聯賽，同時將該聯賽與中小學冰雪聯賽進行資源銜接，形成體系。冰雪專業人才培養是一項系統性工程，單一部門資源有限，功能覆蓋不全，難以實現人才培養目標。因此，需要多部門協同合作利用新技術促進部門之間的信息溝通[31]，以新技術消解不同部門間的利益分歧，促進利益融合，加強部門信任，實現冰雪專業人才培養主體之間的深度合作。通過部門合作，在加深體教融合的同時促進產教融合。在融合基礎上，由各級政府牽頭，以冰雪賽事、冰雪產業為需求導向[32]，以高校供給為源頭，促進冰雪人才培養主體協同發展。通過技術革新和部門合作打破冰雪專業人才培養的體制和機制壁壘，提升冰雪專業人才培養質量。

4 結束語

以北京2022年冬奧會為契機頒布的一系列政策文件為我國冰雪運動全方位發展提供系統性支持，冰雪運動發展取得顯著成就。在新發展階段，應堅持以新發展理念為指導，合理調整冰雪競技運動、群眾冰雪運動、冰雪產業和冰雪專業人才之間的關系，將群眾需求作為冰雪運動發展的基石，將專業人才作為冰雪運動發展的主體，將冰雪產業作為冰雪運動發展的支撐，將冰雪競技項目作為冰雪運動發展的引領，切實保障我國冰雪運動的持續發展，共同鑄就具有中國特色的冰雪運動文化，實現冰雪運動發展戰略目標。

作者貢獻聲明：

闞軍常：提出論文主題，設計論文框架，撰寫論文；

翟 哲：設計論文框架，調研文獻，撰寫、修改論文；

張宏宇：設計論文框架，核實數據，修改論文。