新發展理念引領大型體育場館高質量發展的方向與路徑

陳元欣，陳 磊，李 震，姬 慶，張 強，楊金娥，邱 茜，方雪默，李京宇，周 彪

（1. 華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079；2. 華中師范大學 湖北省體育產業研究基地，湖北 武漢 430079；3. 湖北科技學院 體育學院，湖北 咸寧437100；4. 中國地質大學（武漢） 體育學院，湖北 武漢 430074）

2020年11月習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》（以下簡稱《〈建議〉的說明》）中，提出“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。大型體育場館（以下簡稱“場館”）是構建更高水平全民健身公共服務體系、推動體育強國建設的重要載體，在高質量發展成為經濟社會發展主旋律的背景下，統籌推進場館高質量發展十分必要和迫切。因此，本文在深入剖析場館高質量發展內涵的基礎上，回顧了場館發展的成就，同時基于場館高質量發展的邏輯動因分析，以新發展理念為引領，提出了未來場館高質量發展的方向與路徑，并就場館發展的主要問題提出了相關建議，以期呈現我國場館高質量發展的邏輯脈絡和前景趨勢。

1 “高質量發展”與“場館高質量發展”的內涵

1.1 高質量發展的內涵

現有對高質量發展內涵的研究呈碎片化狀態，不同學者從不同視角對高質量發展進行了界定，以“高質量發展內涵”為主題在CNKI數據庫共檢索保留408篇文獻，使用CiteSpace軟件進行關鍵詞共現網絡分析，剔除“高質量發展”“內涵”及與內涵不相關的無意義詞匯，最終保留詞頻最高的前20個關鍵詞（表1）。其中，新發展理念、綠色發展、供給側結構性改革等關鍵詞既是習近平總書記在數次重要會議上提及的高質量發展的重要內容，也是詮釋和實現高質量發展的重要手段。

表 1 高質量發展內涵高頻關鍵詞Table 1 High frequency keywords with the connotation of high-quality development

我國學者對高質量發展的內涵展開了較為豐富的研究，其中不乏一些被廣泛借鑒的研究成果。田秋生[1]認為，高質量發展是一種發展理念、發展方式、發展戰略，是以質量為價值取向、核心目標的發展；趙劍波等[2]認為，高質量發展體現在宏觀經濟、產業、企業3個層面，以要素質量、創新動力、質量技術為基礎條件，目標是滿足人民日益增長的美好生活需要；李金昌等[3]構建了由經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活、社會和諧5個部分構成的高質量發展評價指標體系，從可測度的角度對高質量發展內涵進行了詮釋。此外，部分學者還提出高質量發展的標準應包括經濟發展的有效性、協調性、創新性、持續性和分享性等[4]，是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發展方式、結構和動力狀態[5]。相關研究成果為更全面理解和把握高質量發展內涵奠定了理論基礎。

1.2 場館高質量發展的內涵

習近平總書記在《〈建議〉的說明》中指出：“當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。”場館作為提供公共體育服務的重要載體，在消費升級的背景下，居民多元化多層次的健身休閑需求和對美好生活的需要與場館公共服務供給不足之間的矛盾日益凸顯，如場館的閑置與居民健身場地不足之間的矛盾、場館的現有公共服務與健身人群需要之間的矛盾等。習近平總書記多次強調，要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系。國家體育總局辦公廳發布的《關于在全國開展公共體育場館“改造功能、改革機制”試點工作的通知》亦指出“兩改”試點主要目標是：充分發揮市場的決定性作用和更好地發揮政府作用······滿足人民群眾美好生活的需要[6]。可見，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要將是未來場館高質量發展的價值取向。

從經濟學角度看，宏觀層面的高質量發展主要指國民經濟的整體質量和效率處于高水平，中觀層面的高質量發展主要指區域經濟發展的協同性等，微觀層面的高質量發展主要指產品和服務高質量為主導的生產發展[7]。因此，結合現有文獻在探討體育產業高質量發展時對場館高質量發展給出的相關解讀，本文從宏觀、中觀、微觀3個層面進一步梳理場館高質量發展的內涵。

（1）在宏觀層面，場館高質量發展體現為場館助推體育強國建設和體育產業打造國民經濟支柱性產業的高效益。《體育強國建設綱要》提出要將體育產業培育為國民經濟支柱性產業的目標，場館服務業作為體育產業重要細分行業，需要助力體育產業成為國民經濟支柱性產業，推動體育強國戰略目標的實現。為實現這一發展目標，劉扶民[8]指出，“落實場館已有稅費政策、加大場館向社會開放力度和深化場館運營改革等”對盤活場館資源、提高場館經濟效益將發揮積極作用。

（2）在中觀層面，場館高質量發展體現為場館促進不同區域發展、相關產業發展和城市發展方面的協同性。①場館高質量發展應體現區域的協同發展。由于我國場館空間布局呈現出以經濟發達地區為指向的經濟特征，無論是數量規模還是功能類型，東部地區的場館總體上優于中西部地區[9]，因此，場館高質量發展需要強化西部等欠發達地區的場館建設，確保全體人民都能合理享受體育發展的成果[10]。②場館高質量發展應體現與其他相關產業相協同，促進場館服務業與相關產業集聚發展、融合發展，不斷擴大場館服務業的發展規模。相關學者[10?11]認為，場館可通過“體育+商業”“體育+旅游”“體育+文化”“體育+娛樂”“體育+住宅”等多種組合形式，打造體育服務綜合體，形成賽事服務與配套服務的集聚 。③場館高質量發展應體現與城市發展相協同，促進城市高質量發展。2021年3月，“實施城市更新行動”正式被寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），這標志著我國城市發展進入城市更新的重要時期。場館作為典型的城市公共空間，是城市更新的重要“觸媒”，在改善城市形象、優化產業布局、增強區域發展活力等方面具有重要作用[12]。

（3）在微觀層面，場館高質量發展體現為場館服務的高質量。相關學者[8，10，13?14]認為，需要規范場館公共安全服務供給、推動場館免費或低收費向社會開放、促進場館服務業數字化轉型、鼓勵社會力量參與場館服務供給、合理控制場館建設規模、打造場館多元功能等。

綜上，本文提出場館高質量發展應當以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為價值取向，在宏觀層面體現助推體育強國建設和將體育產業打造國民經支柱性產業的高效益，在中觀層面體現促進不同區域發展、相關產業發展和城市發展方面的協同性，在微觀層面體現場館服務的高質量。

2 場館高質量發展的現實基礎與宏觀環境

2.1 場館高質量發展的現實基礎

近年來我國體育產業處于快速發展的黃金時期，作為體育產業重要組成部分的體育場館服務業也得到了長足發展。根據歷年全國體育產業統計數據，2019年我國體育場館服務業總產出為2 748.9億元，增加值為1 012.2億元，相比于2015年分別增加1 892.7億元和554.1億元，年平均增長率為44.21%和24.19%（部分原因是統計口徑發生變化）；場館服務業總產值在體育產業結構中的占比從5%增長到9.3%。但是，問題與成就并存是當前場館發展的客觀事實，并成為影響場館發展的現實基礎。

2.1.1 場館供給數量進一步增長，但利用效率有待提高

根據中國體育場館協會統計數據，截至2019年底，我國場館總數量為1 497個[15]，較之于2013年“六普”結果，我國場館（觀眾座位數20 000座及以上的體育場、觀眾座位數3 000座及以上的體育館、觀眾座位數1 500座及以上的游泳館/跳水館）總數量增長了404個，增長率為36.96%，其中體育場、體育館、游泳館/跳水館分別增長了32.19%、33.43%和86.25%（表2）。

表 2 全國大型體育場館總體變化情況Table 2 Overall changes of large-scale stadiums in China

各地近年來紛紛提出要建立健全全民健身公共服務體系，作為體系建設重要物質載體的場館也迎來建設的高峰期。東部發達地區基本建成了覆蓋省、市、縣的三級場館體系，中西部地區的主要城市也建成了“一場兩館”的體育中心。場館供給的大幅增加，為未來體育產業高質量發展提供了載體和平臺。

從國內外的相關研究及實地調研情況看，場館仍存在使用效率和社會效益低下的問題。李震等[16]用DEA研究方法對場館免費或低收費開放效率進行研究，結果顯示，我國場館免費或低收費開放綜合效率（29.6%）較低，純技術效率（42.3%）和規模效率（29.6%）均有較大的提升空間。我國場館利用效率不高主要歸因于以下幾方面：①場館規模龐大、配套設施單一、場館改建和維護經費不足等，運營主體多為事業單位，缺乏市場化運營管理體系，國家財政資金作為其主要來源。②場館的規劃設計未充分考慮后期運營等相關問題，許多場館存在“白象效應”，閑置率較高。相關學者[17]研究表明，2009年66.7%的場館舉辦大型活動在20次以下，2014年約21.23%的場館舉辦大型活動在40次以上，48.5%的場館舉辦大型活動在20次以下，雖大型活動次數略有上升，但場館的利用率仍較低。③我國場館發展缺乏長效激勵機制，不利于其可持續性發展。

2.1.2 場館基本服務進一步完善，但服務水平有待提升

我國場館的公益屬性決定了場館需以高水平的公共體育服務來滿足群眾不斷增長的體育服務需求。場館免費或低收費開放數據[18]顯示，2019年1 323座場館平均每年開放355.16 d，每周開放77.9 h，每天開放18.29 h，場館區域內均實現免費或低收費開放；每座場館平均每年舉辦體育賽事活動16.69場，其他活動16.73場，每座場館平均每年向1.22萬人次提供健身技能培訓，向1.53萬人次提供運動健身指導。從統計數據看，當前場館公共體育服務內容遠高于《關于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》和《大型體育場館基本公共服務規范》等政策文件要求，公共服務水平進一步提高，為未來依托場館構建更高水平的全民健身公共服務體系打下了堅實基礎。

同時應注意，我國場館服務水平有待進一步提升，主要受以下幾方面因素的影響：①我國場館從業機構多為事業單位，受預算管理、績效工資等制度性因素的影響，難以發揮現代企業制度的優越性，亦難以有效調動員工的工作積極性，致使場館運營效率不高，服務水平仍有較大的提升空間。②我國場館服務業標準體系不夠完善，目前僅有針對游泳館和健身館的標準，場館服務的國家標準尚未出臺，這在一定程度上影響了場館服務業的規范化發展。③難以精準識別群眾的實際和潛在的健身需求，因群眾健身需求受到年齡、健康、可支配收入、文化等多方面因素的影響，運營主體在供給場館服務的過程中難以精準對接群眾需求，存在供需失衡等問題，導致群眾滿意度不高。

2.1.3 場館多元服務進一步拓展，但綜合服務有待完善

隨著體育產業的蓬勃發展，產業鏈不斷向上下游進一步延伸，產業體系更加完善，場館服務內容在“以體為主、多元經營”的基礎上進一步向城市體育服務綜合體方向發展，服務內容更加豐富，功能更加完善。近年來，各地以《國務院關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》（以下簡稱“國發〔2014〕46號文”）提出的“以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體”為指導，掀起了城市體育服務綜合體發展和探索的熱潮。2020年，國家體育總局公布了49家體育服務綜合體典型案例，并向全國推廣發展經驗，江蘇省率先認定了3批共計43家體育服務綜合體。經過一段時期的探索與發展，場館多元服務進一步拓展，打造體育服務綜合體已成為促進場館發展的共識。

從全國整體來看，我國場館現有服務與人民群眾美好體育生活需要之間仍存在一定的差距，主要表現在以下幾方面：①體育賽事活動的數量和質量有待進一步提升，目前多數場館僅提供了場地租賃、公益性開放等基本體育服務，缺乏優質體育賽事資源，服務產品較為單一，難以滿足群眾多元化的消費需求，尤其是高質量賽事觀賞需求。②部分已建場館設計建設存在先天缺陷，改造升級困難，難以實現多類型賽事場景轉換，如籃球場轉換為冰球場等。③部分場館周邊商業配套設施不完善，難以帶動商業、住宿、旅游、娛樂休閑服務的開展，內容產業匱乏，產業鏈失衡致使場館服務內容較為單一。

2.1.4 場館管理水平進一步提升，但智慧管理有待加強

近年來，隨著以提高場館綜合運營管理效益為導向的運營機制改革不斷深化，場館管理水平進一步提升。①場館前臺、環衛、安保等物業外包服務基本普及，場館運營更加聚焦于核心業務；②隨著場館服務業市場的發展，以及基于提高運營效能和實現管理輸出的需要，場館標準化管理水平得到提高，部分場館通過了“體育服務”認證或質量管理體系認證；③以中體、華體、華潤、珠江文體、佳兆業文體等為代表的場館運營商廣泛參與場館經營權的招投標和運營管理，并成長為國內場館運營管理的龍頭企業和專業運營機構，有力地推動了場館專業化、連鎖化運營。

大數據、人工智能、5G等現代數字技術在場館中的應用有助于運營主體的科學決策、精準服務、高效運行和智能管控等。目前，部分場館已啟用智慧管理系統，部分地區出臺了相應的規范性文件，如浙江省為提升公共場館的體育服務能力，發布了《大中型體育場館智慧化建設和管理規范》（以下簡稱《場館智慧化規范》），明確提出浙江省大中型智慧體育場館的評級標準，推進全省場館的智慧化改造升級。但全國大部分場館的智慧化和信息化水平亟待進一步提高。①多數場館的智慧化管理僅通過場館服務系統App等平臺發布相關信息或預訂場地，在一定程度上不利于運營主體獲取群眾的消費或偏好數據，難以帶動周邊商業的發展；②現有場館設施設備較為陳舊，因規劃設計之初尚未布局智慧化管理系統，現對其進行智慧化改造的難度較大；③隨著群眾健身意識的不斷增強，群眾對場館的要求逐步提高，如場館內需實現無線網絡全覆蓋，但部分場館仍存在信號不穩定、網速較慢等技術問題，難以提升群眾的用戶體驗。

2.1.5 場館體制改革進一步推進，但關鍵問題有待解決

國家高度重視場館改革。近年來，場館管理體制改革的主要路徑是通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式，即經營權改革。在執行國家事業單位分類改革、國企改革、推廣PPP模式和有關場館管理體制改革政策過程中，各地因地制宜探索出事轉企、事企雙軌制、事企合作、事業單位內部企業化、政府購買服務、特許經營、承包租賃、委托管理和PPP模式等多種改革路徑。根據財政部PPP中心統計，截至2020年11月，全國累計入庫113個體育類PPP項目，總投資達到979億元，其中絕大部分是場館項目；同時以杭州奧體中心和西安奧體中心為代表的國內一流場館均已采用PPP模式建設運營，這表明PPP模式成為實現場館建設運營管理一體化的重要路徑。在改革后管理模式方面，多項政策鼓勵和倡導采用“委托管理”等方式，運用競爭擇優機制選定各類專業化的社會組織或企業運營場館；而根據中國政府采購網等網站公布的資料，2016—2019年已有147座場館通過經營權交易實現了委托管理。由此可見，委托管理已成為當前及未來場館經營權改革的主要模式。

隨著場館改革工作步入“深水區”，場館改革難度逐漸增加。①受體制性障礙的影響，場館改革工作推進十分困難，事業單位運營的場館缺乏經營自主權，運營效益不高，財政資金使用呈現低效的發展態勢。②社會力量參與場館運營管理的積極性不高。一方面，因場館建設成本高、回報周期長、回報率低，社會力量不愿也不敢參與場館運營；另一方面，社會力量難以獲得場館的經營權，各地場館經營權趨向于授予國有企業。

2.2 場館高質量發展的宏觀環境

2.2.1 國際體育賽事加速涌入

近年來，隨著我國城市治理能力的逐步提升以及政府對部分體育賽事審批權的逐步放開，各地賽事組織能力得到不斷提升，部分城市意識到國際體育賽事對于提升城市知名度和影響力的重要作用，紛紛提出打造國際體育賽事名城或體育城市，各地對于國際體育賽事的需求愈發強烈，越來越多的優質國際賽事落戶我國，促進了相關場館的建設與發展。根據世界知名體育營銷機構Sportcal 2019年發布的相關數據，在以往7年以及未來7年中，我國已辦及擬辦的大型體育賽事數量位居世界第二[19]。未來5年，以世界大學生運動會、冬奧會、亞運會、足球亞洲杯賽、世界運動會、足球世俱杯賽等為代表的國際頂級賽事將在我國輪番舉辦，而為確保賽事順利舉辦，相關場館建設工作也已啟動，如杭州為舉辦亞運會將新建或改造58個競賽場館，承辦2023年足球亞洲杯賽的10個城市中有8個城市將新建專業足球場。賽事的舉辦進一步提升了場館建設水平，豐富了當前我國場館類型結構，但也為場館賽后有效利用提出了挑戰，如何在兼顧全民健身的同時通過專業化運營提升場館使用效能，充分發揮場館的經濟和社會效益有待進一步探索。

2.2.2 科技助力場館智慧化發展

科學技術的進步極大地改變了人們的生活方式，隨著“互聯網+體育”的融合趨勢漸深，新技術、新應用為場館高質量發展注入了新的活力。目前，在中央層面，國家體育總局正大力推行《體育場館信息化管理服務系統技術規范》《全民健身信息服務平臺數據接口規范》，隨著技術規范推行和場館將開放服務等信息同步至信息平臺，各級體育主管部門將可通過線上方式，及時、客觀、準確地了解場館開放利用、運營管理等信息，從而更好地掌握場館免費或低收費開放情況、改進場館開放績效評價工作、提升場館開放監管效率，對于提升場館數字化、智慧化全民健身公共服務能力，助力構建更高水平的全民健身公共服務體系具有重要意義。在地方層面，浙江省出臺的《場館智慧化規范》作為全國首個智慧場館建設省級標準，為構建集即時感知、科學決策、智慧監管等功能于一體的場館運營模式提供了新思路。

一方面，通過智慧化改造完善場館功能，如線上訂場、線上參賽、智慧安防及智能溫控等，能夠增強場館的服務性和體驗性，提升場館運營服務的有效性和針對性，以更優質、精細的服務增強群眾健身體驗。以西安奧體中心為例，其作為第十四屆全運會的主場館，借用5G+AI以及AR等技術已實現智慧安防和室內導航等功能，管理者可對場館各子系統及賽事活動運營狀態進行全面實時把握，實現日常管理的自動化。另一方面，通過智慧化建設搭建場館智慧服務平臺。通過引入智能化健身設備為群眾提供健身指導，降低運動風險，同時，將群眾運動狀態數字化，建立個人健康檔案，通過大數據分析定期提供體質監測報告并開具運動處方，助推場館服務提質升級，實現運動過程數字化、管理方式社群化，提升群眾健身參與的便捷性和場館開放的有效性。

2.2.3 體育消費環境逐步改善

隨著全民健身和健康中國國家戰略的實施，尤其是受新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）影響，群眾對體育的認知悄然轉變，健身意識逐步覺醒，2020年經常參加體育鍛煉的人數比例超過37%，預計2025年該數據將達到38.5%，體育消費市場規模巨大。近年來，國家及地方發布的相關政策文件為體育消費環境改善提供了重要支持。一方面，承載體育消費所需的場地設施和公共服務逐步增加，群眾身邊的健身設施和賽事活動供給豐富。國家體育總局公布的最新數據顯示，截至2020年末，全國體育場地達到371.34萬個，面積達到30.99億m2，人均場地面積達到2.2 m2[20]，提前實現2025年的發展目標。充足的場地供給為群眾健身消費提供了良好的物質基礎。另一方面，生活水平的提高帶動了群眾體育消費轉型升級。2020年我國居民人均可支配收入超過3.2萬元，群眾體育健身需求逐步多元化。群眾體育消費正向體育培訓、參賽觀賽、休閑旅游等領域拓展，群眾對場館的服務需求逐步由“有沒有”向“好不好”“優不優”轉變。未來場館發展應逐步從追求數量的增長轉向注重質量的提升。

2.2.4 疫情影響場館業務開展

目前，我國疫情防控已取得階段性勝利，場館已逐步實現有序開放。但在疫情防控常態化背景下，場館業務開展仍面臨一定困難，尤其是當疫情零星突發時，場館隨時面臨閉館停業的風險。①場館主營業務活動減少，收入大幅降低。根據國家及各地疫情防控要求，為盡量降低人員流動和聚集帶來的風險，一方面，各類大型賽事活動開展受限，尤其是原定于在我國舉辦的國際賽事均被延遲或取消；另一方面，由于場館多為封閉環境且空氣流動性差，各場館在有序開放的同時，對入場人員數量采取限流措施，在一定程度上影響了體育培訓、體育賽事等業務的開展。同時，目前各地部分場館被用于新冠病毒疫苗接種，其體育業務活動開展亦受到一定影響。②場館支出增加，資金壓力變大。盡管場館收入減少，但場館仍需承擔人工成本、維護成本、能耗成本等固定費用以及增加疫情防控等相關支出，場館運營成本加大。在做好疫情防控的同時，探索場館多元化創收途徑尤為必要。

2.2.5 體育產業發展潛力巨大

長期以來，我國場館多由政府直屬事業單位管理，場館收入來源仍主要集中于場地租賃等方面，自身“造血”能力不足，對政府財政補貼依賴較重，產業化發展水平較低。自國發〔2014〕46號文發布以來，體育產業加速發展。根據國務院辦公廳發布的《體育強國建設綱要》，到2035年，體育產業要培育成為國民經濟支柱性產業，在此背景下，場館產業化發展將迎來重大契機。一方面，國家層面持續推動場館兩權分離改革工作，場館經營權市場競爭日趨激烈，從市場上涌現出諸如中體、佳兆業、華熙國際、珠江文體等專業運營機構可見一斑。另一方面，部分場館嘗試通過功能改造，轉變發展模式，推動場館及其周邊區域聯動發展，將其打造成為城市體育服務綜合體，不斷豐富場館功能，滿足群眾消費升級需要，助推場館成為城市的“準中央活力區”[21]。在將體育產業打造國民經濟支柱性產業的進程中，推動場館運營專業化、標準化、多元化發展是重要支撐。

3 場館高質量發展的方向

發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現[22]。習近平總書記指出，高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。據此，本文提出在新發展理念引領下場館高質量發展方向。

3.1 創新發展

3.1.1 場館建筑技術更迭

社會的不斷發展以及城市建設進程的加快帶動了建筑技術的蓬勃發展，緊抓數字化建設和新基建機遇，場館建筑技術不斷創新。場館設計正持續發展以適應不斷進步的技術步伐。在場館建設過程中，建筑信息模型（BIM）正不斷普及。通過BIM技術，可隨時隨地了解場館建設狀況，為項目安全管理、信息管理、投資控制、進度控制以及組織協調等提供方便，提升工程建設的質量和效率；場館建設完成后，可繼續為后期運營管理服務，有效實現場館建設可視化、精細化、集成化的全生命周期管理。在場館建筑材料方面，綠色環保逐步成為場館建設的重要原則，在場館建設中應選用綠色環保建筑材料，推廣可循環利用建材等，降低對環境的影響，提高使用效率。以足球場建設為例，目前，兼具天然草環保功能和人造草耐用功能的天然人造草坪混合系統逐漸受到專業俱樂部及國際頂級賽事組織者的歡迎。建筑技術的應用和革新將為未來場館建設及改造帶來全方位的變革，助推場館建筑質量和服務質量的提升。

3.1.2 智慧場館改建加速

黨的十九大指出要加快建設創新型國家，加強應用基礎研究，為數字中國、智慧社會提供有力支撐。智慧場館成為體育領域實施該戰略當仁不讓的“排頭兵”和“試驗田”，承載著新時代體育發展方式變革的新使命。為適應以上轉變，尤其是網絡空間服務業的發展帶來若干重要變化[23]，近年來以場館物理空間為特定載體，融合物聯網、大數據、云計算、人工智能、5G等新一代信息技術的智慧場館相繼在國內城市興起，新技術的成熟應用已逐步滲透到場館設計、建設、改造、運營管理等各個領域。具體來看，通過物聯網的傳感設備和射頻識別技術，實時采集、讀取場館和用戶相關信息，提高用戶臨場消費體驗；通過大數據收集和整合場館監管數據、運營數據及服務數據并進行可視化分析，優化場館治理；云計算通過高度整合、協同共享大量場館和消費數據資源，實現場館與相關服務業充分互動，促進產業融合；通過人工智能的識別信息、推理判斷、語言和圖像理解、機器人翻譯和自動程序設計等方面，觸發機器人在社會中的應用；通過5G技術的光纖接入速率、千億設備的鏈接能力、超高流量密度和超高移動性，提供多樣化場景體驗及豐富的賽事體驗。由此可見，智慧場館中一系列新技術的示范效應將推動體育行業的科技創新與合作發展。

3.1.3 場館改革深入推進

《綱要》要求全面深化改革。近年來場館在推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的經營權改革中已進行多種路徑探索和經驗積累，基本形成以政府平臺公司為載體，以PPP模式為路徑的建設運營管理一體化模式，并且初步形成委托人付費、受托人付費和特殊模式三大類委托管理模式[18]。然而，改革依然面臨事業單位改革難、缺乏系統的政策支持、地方政府改革推進緩慢、體育部門話語權下降、公共權益難以保障、綜合效益難以平衡等問題。根據《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》（以下簡稱“國辦發〔2019〕43號文”）和《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》（以下簡稱“國辦發〔2020〕36號文”）的要求，要推進場館“改造功能、改革機制”工程，采用和規范委托管理。因此，未來場館改革的主要任務仍是以經營權改革為主，特別是委托社會專業運營機構進行專業化運營管理。盡管各地區結合本地實際情況、區域特色、市場環境而實踐創新的多種路徑，極大地豐富了場館運營管理模式，也為其他地區提供了多樣化的借鑒經驗，推動了場館經營權改革，但在未來改革進程中，須著重從以下方面進行探索：建立健全系統的改革機制和保障體系，明確和規范場館產權人權利和政府各部門責權利，優化運營商競標機制，推行示范合同，實現全過程監管，科學評價運營管理效益。

3.1.4 人才培養模式創新

由于當前國內多數事業單位性質場館人員流動不暢，員工年齡結構相對老化，知識更新和信息素養相對較差，因此，非常有必要依托部分場館建立場館運營人才培養基地，加強研發型、管理型和營銷型等創新型體育人才培養。面對體育產業的快速發展和新一代信息技術的加持，專業化場館運營機構培養運營團隊與專業人才需要耗費大量的時間與資源成本，并經多方面的磨合方能有效搭建管理團隊，形成人才梯隊。因此，新時代場館運營人才培養，一方面需要開拓“引智借腦”新思路，加強跨界交流與合作，把握場館行業人才成長、使用和流動規律，從文化、創意、營銷等各跨行業領域選聘“懂技術、善經營”的精干人才，在人才引進、項目支持、獎勵創新等方面制定更具競爭力的優惠政策，為場館發展提供堅實的智力支持，創建培養人才、吸引人才、留住人才的良好環境；另一方面需要多渠道、多形式、分層級對場館從業人員進行再教育與輪訓，依托高等院校、培訓基地等有計劃地對現有人員進行專項培訓，既要更新場館運營管理相關知識，也要掌握先進的信息技術知識與實操方式，實現人才自我“造血”，改善場館人力資源結構，為場館可持續發展提供充足的人才支持。

3.2 協調發展

3.2.1 專項場館逐步增多

近年來，為提升重點運動項目及其產業發展水平，全國各地開始規劃建設一批大型專項場館。如在冰雪運動領域，為實現“三億人參與冰雪運動”的目標，《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》提出到2022年，全國滑冰館數量不少于650座，其中新建不少于500座，滑雪場數量達到800座，其中新建不少于240座[24]。在足球運動領域，我國已建成一大批社會足球場地，隨著足球亞洲杯賽、足球世俱杯賽等重大足球賽事的臨近，上海、成都、重慶、武漢、西安、大連等城市正規劃建設一批專業化的足球場館。在網球運動領域，近年來我國承辦國際網球賽事的數量逐漸增多，2004—2010年國內僅有北京、上海和廣州舉辦過職業網球賽事，2011—2019年武漢、珠海、天津、南昌、深圳等30個一、二線城市相繼承辦了ATP250、WTA超五、ITF挑戰賽等級別的職業網球賽事[25]。隨著越來越多的城市參與舉（承）辦網球賽事，專業化的網球場館也將相應逐步增多。在電競運動領域，2019年8月上海市文化和旅游局發布了《電競場館建設規范》和《電競場館運營服務規范》，為專業化電競場館的選址、建設及運營提供了重要參考。綜上，專項場館的逐步增多也將為我國培育一批專業化的場館運營主體，有望從整體上提升我國場館建設運營的專業化、現代化水平，為未來我國承接更多高水平、國際化體育賽事奠定堅實基礎。

3.2.2 運營效能持續提升

長期以來，場館投資與收益難以平衡一直是場館發展不協調的具體體現。隨著近年來場館從規劃設計到建設運營理念的逐漸更新，場館的運營效能有望進一步提升，場館投資與運營效益難以平衡的問題也將得到進一步改善。從總體來看，其原因主要包括：①隨著場館經營權改革的深入推進，場館的運營機制將會更加靈活、專業，現代化的經營管理理念和方式將助推場館運營效能的持續提升。②場館的規劃設計將更加關注賽后運營。近年來，隨著場館賽后利用問題引發社會高度關注，諸多代表性場館建設更加關注賽后運營，引領全國場館建設理念更新。如北京2022年冬奧會場館的部分賽后運營設施正與冬奧會設施同步建成。據不完全統計，目前23個主要冬奧場館已有了具體的賽后利用計劃，這些計劃圍繞賽后場館體育功能，明確了商業運營模式[26]。③標準化、規范化管理助力場館運營效能提升。標準化、規范化管理成為近年來體育場館運營管理改革的重要方向，政府部門和社會力量正逐步完善場館的標準化、規范化管理方式。2019年4月，國家標準委網站發布了《國家標準化管理委員會關于下達第一批推薦性國家標準計劃的通知》，其中涉及體育場館設施領域的共 8 項。④新工藝和新技術的應用將推動場館“節本降耗”。裝配式、氣膜式建筑方案在場館領域得到大量應用。以氣膜體育館為例，由于建設成本相對較低，密封性好，熱量損失相對較少，氣膜體育館較傳統建筑方案更能降低建設成本和運營能耗，成為以浙江黃龍體育中心為代表的諸多場館完善功能的新選擇。

3.2.3 運營評價更加科學

運營評價的科學化，關鍵在于建立與場館改革進程、人民需要、城市發展相協調的場館運營評價體系，強化各層面政策協調配合，形成政策合力，確保各級各類部門目標、步調一致，避免評價體系與有關政策相沖突。①評價體系設計應充分體現當前場館改革與發展的主要目標與重點任務。隨著社會力量投資運營場館積極性的不斷提高以及場館經營權改革的逐步推進，正逐步引入企業、社會組織等多種主體參與場館運營，傳統事業單位運營模式下的評價體系難以適應運營模式的改革。對此，應適時推出適用于多元主體的場館運營評價體系，提高運營主體的規范性和公共服務水平。②應貫徹以人民為中心的發展理念，將人民群眾的場館服務需求和評價反饋作為場館內容生產和服務創新的邏輯起點。場館是全民健身和健康中國等國家戰略實施的主陣地，然而場館傳統的服務內容已無法滿足人民群眾對美好生活的新期待。同時，作為服務對象，群眾不僅具有發言權，也有強烈的評價意愿。對此，要高度重視群眾服務需求評價，積極引導群眾參與評價，提高群眾的滿意度和獲得感在評價指標中的權重，通過群眾意見反饋向政府部門和運營商傳遞社會期待。③應密切聯系城市發展進程與城市更新行動計劃，將場館應發揮的功能與價值融入評價體系之中。未來，城市更新將成為城市發展的重點任務，作為城市發展的“觸媒”，場館理應積極作為；多地創建“體育名城”“賽事之都”的發展目標對場館運營服務品質提出了更高的要求。因此，評價體系設計應重點關注場館的區域激活力、資源整合力、輻射帶動力，將場館的多功能、復合化、全時段利用作為重要的評價指標，鼓勵場館運營融入城市整體發展生態之中。

3.3 綠色發展

3.3.1 場館建設綠色循環低碳

我國場館建筑體量較大，賽時、賽后的水、電、氣等能耗普遍較高，絕大部分場館能耗費用負擔較重，在一定程度上影響了場館的公共服務供給水平。同時，受限于場館設計不合理、不實用等因素，場館資源利用率有限，場館綠色循環低碳發展的經驗尚有不足，場館綠色發展意識有待提高。面對這些挑戰，未來在綠色發展理念指導下，場館規劃建設將更加注重土地集約化和功能復合化，著力于場館資源的循環、低碳、高效利用，以提高場館服務業綠色發展水平。此外，我國“全民健身設施補短板工程”正在積極推進，體育公園作為六類項目建設之一，具有較強的增長潛力和發展空間。未來，國家發改委、國家體育總局等部委將大力支持各地新建或改擴建大量體育公園，要求各地堅持綠色、低碳、實用的建設理念，將綠色節能作為體育公園建設的重要目標。在這一發展理念的指導下，場館建設也將迎來綠色節能化、空間集約化、功能復合化、使用智慧化、群眾就近化、運營多元化等趨勢。具體而言，各地在場館建設中既要保證一定比例的綠化率，又要引進相應的節能降耗設備，同時，將更注重宣傳普及低碳健身、低碳消費的理念，場館綠色循環低碳的效用將逐步顯現。

3.3.2 場館運營助力實現碳中和

黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議強調從不同層面落實“碳達峰、碳中和”目標。在“碳達峰、碳中和”目標指引下，場館碳中和行動方案呼之欲出。場館碳中和可以理解為通過節能減排技術或植樹造林，抵消場館產生的二氧化碳，達到二氧化碳相對“零排放”。在大型體育賽事舉辦期間，場館將聚集大量人群，產生各種各樣的生活垃圾，留下各種碳足跡，給環境造成沉重負擔。同時，場館將消耗大量水、電、氣等，碳排放量巨大。面對這些挑戰，將采取節能減排技術、循環利用、垃圾分類等碳中和措施，并加強賽場觀眾的碳中和意識，以實現場館碳中和。北京2022年冬奧會、冬殘奧會提出要實現碳中和及零排放，在場館設計、建設、運營等環節已深度融入綠色低碳理念，形成了《北京冬奧會溫室氣體排放量核算方法學》，采取的綠色低碳措施將保證賽事籌辦和舉辦過程實現碳中和。從長期來看，北京2022年冬奧會、冬殘奧會實現碳中和的經驗做法將對我國大型賽事碳中和、場館碳中和及社會其他領域產生重要影響。

3.4 開放發展

3.4.1 市場不斷對外開放

近年來，隨著越來越多的國際重大賽事落戶我國，各地場館建設日新月異，場館經營權改革逐步深入。同時，我國場館市場開放力度不斷加大，國內外市場主體紛紛參與我國場館建設與運營。在場館設計方面，除本土設計機構如中國建筑設計研究院、中南建筑設計院外，國外建筑設計事務所如ROSSETTI、POPULOUS、GMP、HPP等也積極參與相關場館設計與改造工作，如上海浦東足球場由HPP與上海建筑設計院聯合設計，廣東肇慶綜合體育中心、江西高安全民健身中心等均由ROSSETTI設計。在場館運營方面，市場主體對場館經營權的爭奪日趨激烈，既有國內知名運營主體佳兆業、珠江文體等在場館經營權市場上的“攻城略地”，也吸引了AEG等國外專業運營機構的進入。目前，上海已開始嘗試將場館運營權通過產權市場進行公開招募。可以預見，未來隨著我國場館市場化開放程度的進一步擴大，將吸引更多的優質國外建筑設計機構和場館運營機構進入我國場館市場，不斷推動我國場館高質量發展。

3.4.2 主動對接國際需求

受疫情影響，全球體育賽事發展面臨著前所未有的挑戰，諸多國際賽事延期舉辦、易地舉辦甚至被迫取消，部分國家申辦和承辦國際大型體育賽事的積極性受挫，非熱門項目的國際單項體育賽事和部分國際大型綜合性體育賽事可能面臨無城舉辦[27]，國際體育組織或將遭遇前所未有的生存困境等[28]，為國際賽事尤其是國際大型體育賽事的舉辦帶來了諸多不確定性的因素。但是，疫情也催生了新的發展機遇，國際大型體育賽事將成為疫情之后舉辦國履行國際責任、展示復興能力、彰顯大國擔當的重要舞臺，將成為凝聚人心、弘揚人類命運共同體崇高理念的國際交往平臺。從目前情況看，中國的疫情防控工作平穩有序，總體情況優于世界其他各國，疫情防治展示出來的中國制度和中國形象優勢使得中國更具備舉辦國際大型體育賽事的條件。可以預見，未來除既定的國際大型體育賽事外，越來越多的國際大型體育賽事有望在中國舉辦。隨著北京2022年冬奧會等大型國際賽事舉辦，國內將探索疫情防控常態化背景下的國際賽事舉辦方案，有助于更多賽事落戶國內。各地政府部門應主動把握疫情帶來的國際體育賽事機遇，加強與國際體育組織合作，為未來場館高質量發展注入新動能。

3.4.3 投資主體漸趨多元

堅持開放發展理念，需要大力引導和鼓勵社會力量建設和運營場館。隨著社會力量投資場館的支持政策逐步完善，場館的投資主體將呈現多元發展的趨勢：①多元化的投融資模式，如政府財政撥款、PPP模式、無形資產融資、債務融資、捐贈、其他融資方式（體育產業投資基金）等可拓寬融資渠道，降低融資成本，提升場館的運營管理水平；②專業運營主體數量快速增加，且運營主體性質呈多元化發展態勢。國辦發〔2019〕43號文明確要求將政府投資新建的場館委托給第三方企業運營，為專業運營主體參與場館管理提供了政策保障。此外，隨著場館經營權市場的進一步放開，場館服務業市場不斷發展，各種類型的專業運營主體迅速涌現，如以國家奧林匹克體育中心等為代表的場館事業單位，以武漢體育中心發展有限公司等為代表的場館國有企業，以福建冠深集團有限公司等為代表的民營企業，以南京體育產業集團場館運營管理公司等為代表的場館混合所有制企業，也包括以李寧體育公園等為代表的民辦非企業組織等。

3.4.4 產業融合逐漸增強

近年來，隨著推動體育與相關產業融合發展逐漸成為政府部門發展體育產業的重要抓手，場館發展的“開放”特征愈發凸顯，部分場館逐漸向體育服務綜合體方向發展，產業融合趨勢逐漸增強。同時，多地體育產業和場館發展的相關政策文件均提出了體育服務綜合體的發展目標。如：《湖北省人民政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》提出“拓展體育與商業融合發展。鼓勵以大型商業設施、體育服務設施為基礎，打造集體育、文化、旅游、商貿、娛樂等功能于一體的業態融合互動、功能復合多元、運行高效集約的體育綜合體”[29]。《江蘇省體育局關于加快體育服務綜合體建設的指導意見》提出“到2025年，建成100個以上的體育服務綜合體”[30]，其中就包括依托現有體育中心、單體性全民健身中心等場館打造的體育服務綜合體。由此可見，隨著各地體育服務綜合體建設加速，場館領域體育與文化、旅游、商貿、娛樂、健康等相關產業融合發展的趨勢將逐漸增強。目前，各地新建、改造的部分體育場館也是將體育服務綜合體作為發展方向，如上海徐家匯體育公園、成都鳳凰山體育公園等，呈現出明顯的產業融合特征。

3.5 共享發展

3.5.1 更加突出公益惠民

目前我國正處于新型城鎮化建設和信息技術快速發展階段，隨著體育強國建設和全民健身國家戰略的深入推進，公眾的日常健身休閑需求逐步演變成為“剛需”，公共體育服務應向高質量方向發展，而現有規劃建設的場館科技含量低、安全性能差等現實狀況難以為廣大群眾體育健身提供保障[31]。現代化場館公益惠民的規模和質量是促進構建更高水平的全民健身公共服務體系的重要保障。因此，場館的發展圖景應串聯城市生產生活，匹配共同富裕中體育事業發展之義，各地政府部門要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，增加場館有效供給，提供更多惠民服務，以數字化改革為引領，持續推進場館服務質量升級，實現高科技、高品質、多功能發展，吸引更多人群走進場館參與健身休閑，營造健康向上的社會氛圍，提升人民群眾的獲得感與幸福感。

3.5.2 公共服務更加均等

人們更加公平、可及、便捷地享受場館供給的公共服務，是保證“人民平等參與、平等發展權利”的重要體現。對此，要關注場館公共服務的均等化，將“平等體育權利”貫徹到不同人群、不同地域。

（1）保護不同人群無差別地享受場館公共服務的權利。場館是體現社會包容度的重要場所，是展現城市友好形象的重要舞臺。目前，我國場館的免費或低收費開放政策向學生、老年人、殘疾人提供公益時段或費用優惠，但對女性群體、低收入群體等關照稍顯不足，應逐步擴大覆蓋范圍。同時，應提高場館使用的便捷性，避免智能技術成為老年人入場的阻礙；加強場館的無障礙設施修建，通過增加操作指引和人工幫扶、設置特殊群體適用的健身器械、改善周邊交通等，提高場館的可達性。

（2）提高地域間場館資源配置的均衡性。當前，由于社會力量的投資不足、財力有限，我國中西部地區場館數量相對短缺，與東部地區形成了巨大差距。對此，不僅要提高對中西部地區場館建設的資金支持力度，還應積極打破以行政區劃為界限的治理體系，實現區域間統一規劃、建設和使用，提高資源配置效率。同時，要有效盤活現有場館，整合區域間場館資源，培育跨區域的場館運營主體，以實現人才、資金、技術等生產要素在區域間的流動，使得區域間共享場館發展紅利。

（3）持續推進場館免費或低收費開放工作。免費或低收費開放工作緩解了大型場館賽后閑置的問題，讓原本“高大上”的場館“放下身段”“開門迎客”。然而，進館門檻降低使得前來鍛煉的群眾增多，場館有可能滿負荷運作，甚至一場難求，這對于場館運營方而言是不小的挑戰。部分運營方通過將免費或低收費開放時段設置在用餐高峰等群眾健身需求較低的時段來減少運營壓力，暴露出其服務意識的欠缺。因此，在免費或低收費開放的基礎上，應進一步豐富服務內容、提升服務質量，讓更多群眾能夠走進場館，享受高水平的公共體育服務，共享體育發展成果。

4 場館高質量發展的路徑

4.1 嚴控場館建設規模，推廣運營前置理念

目前我國的場館主要是為了承辦大型綜合性國際或國內賽事而建的，用地和建設規模均超出公眾從事體育競賽和健身娛樂活動的需要。因此，嚴格把控場館建設規模非常及時且必要[32]。國辦發〔2020〕36號文也明確提出：“對確有必要建設的大型體育場館，要從嚴審批、合理布局，兼顧社區使用。 ”實際上，國土資源部出臺的《城市公共體育場地用地控制指標》對公共體育場館的用地規模和座席規模上限進行了合理的限制，明確了城市公共體育場館的用地控制指標。未來，各地場館建設應嚴格按照《城市公共體育場地用地控制指標》要求，合理控制場館建設規模，對于確有必要建設的場館，應當從嚴審批、合理布局。同時，不斷探索通過界面開放、體量伸縮、空間通用、靈活分隔、場地變換、多元復合等方式，加強場館韌性設計，推動場館可持續發展。此外，為提升場館的運營效能，中央層面可探索將“明確運營主體和運營方案”作為場館規劃審批的前置條件在全國試點，逐步推廣場館運營前置理念。在場館運營過程中，各地政府部門還應加強對場館開放使用的評估督導，及時解決場館運營中存在的問題。

4.2 優化場館支持政策，鼓勵社會力量參與

政府應不斷優化場館發展的相關支持政策，鼓勵和引導社會力量積極運營管理場館。①加大體育用地供給力度，采用租賃等方式供地。適當增加體育用地指標，將社會力量用地納入年度用地計劃中統籌考慮，優先安排體育設施建設用地。積極創新場館用地供給方式：符合《劃撥用地目錄》的項目以劃撥的方式供地；不符合劃撥用地的營利性場館項目，采用協議出讓或長期租賃、先租后讓和租讓結合等多種方式供應土地。②優化房產稅和城鎮土地使用稅，建議國家體育總局協調財政部門，結合場館免費或低收費開放政策的調整工作，將補助資金的使用范圍擴大到社會力量投資運營的場館，同時，將符合免費或低收費開放條件的社會場館納入房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策的適用范圍。政府通過購買公共服務的方式對社會力量運營的場館予以支持，以豐富場館供給內容，提高供給效率，提升服務質量。此外，還可通過專項補助政策方式引導社會力量積極參與。③出臺社會力量運營場館的賽事活動安保、消防費用減免等相關實施細則，為社會力量運營管理場館提供操作指南。

4.3 全力推進場館開放，提升場館服務質量

積極推動場館對外開放是解決群眾身邊健身場地不足、滿足群眾多元化體育需求的重要途徑，能夠充分發揮場館資源價值。2014年以來，國家體育總局聯合財政部共安排中央財政資金超過60億元以推動場館免費或低收費對外開放，并通過場館名單公示、設置投訴電話等多種方式，加強對場館開放監督，場館開放服務水平不斷提升。未來，應持續做好場館免費或低收費開放補助工作，鼓勵地方政府結合當地實際，給予相應資金配套，著力加大場館開放力度，嚴格落實相關政策文件要求，在做好疫情防控工作的前提下，保障場館日常開放時間、項目等，滿足群眾健身需求；同時，以公共體育場館開放使用綜合試點工作為契機，深入推進場館“功能改造、機制改革”工作，允許有條件的場館通過委托運營、合資合作等多種方式引入和運用現代企業制度，以滿足群眾多元化需求為重點，加強對場館功能的優化改造，盤活場館資源，提升場館開放服務質量。

4.4 立足城市發展需要，搶抓國際賽事機遇

國際賽事的涌入為場館建設和發展提供了難得機遇，應立足城市發展需要，以籌辦和舉辦國際性體育賽事為契機，依托場館促進城市更新，實現體育賦能城市發展。

（1）以賽促建，做好賽事場館規劃建設。一方面要依據賽事功能和要求做好場館的建設與改造，高標準打造一批達到國際體育賽事品質要求的場館，彌補城市在國際化、現代化、專業化場館方面的短板和不足；另一方面，在規劃建設或改造設計場館時要充分考慮賽后多元化運營，重視場館與城市環境、周邊社區的互嵌與共生，加強場館與居民城市生活的聯系，在滿足高品質賽事需要的同時兼顧全民健身活動的需要以及人民群眾美好生活需要，避免場館賽后閑置。

（2）因賽謀城，加強體育賽事戰略規劃的頂層設計，構建與城市能級相匹配、兼具城市特色、國內國際賽事相結合的賽事體系。①依托城市文化資源，不斷加強國際體育賽事供給。部分體育賽事運營相對成熟的城市在積極申辦國際大型綜合性體育賽事的同時，要爭取引進、舉辦更多的國際單項頂級體育賽事，以提升城市的知名度與影響力。②加強職業體育聯賽建設，提高城市職業體育水平。大力發展足球、籃球、排球等受社會關注程度高、群眾基礎好的職業聯賽項目，在進一步推進場館兩權分離改革過程中鼓勵職業體育俱樂部主場場館優先改革，通過采取ROT（Renovate-Operate-Transfer）或長期租賃方式授予俱樂部較為長期的運營管理權，提升俱樂部自主運營管理能力和決策權力，依托職業賽事提升場館的專業化、市場化水平。③因地制宜地打造一批全國性專業賽事、大眾參與度高的群眾賽事及自主品牌賽事，以滿足人民群眾日益增長的觀賽需求和體育消費需求。④加快全球體育重要節點城市的建設步伐，以賽事和場館為“觸媒”，發揮體育在優化城市空間布局、帶動產業升級、提升城市活力、塑造城市品牌等方面的重要作用，促進城市有機更新。

4.5 推動評價體系變革，引導場館科學發展

為提高場館評價工作的質量和價值，引導場館高質量發展，應從評價的主體、內容、技術、結果應用等方面逐個突破，實現評價體系的全面革新。①建立“政府統籌、多元主體參與”的評價機制，提高評價結果的科學性和可靠性。強化政府主體責任，轉變政府職能，發揮監管作用；重視群眾意見，鼓勵群眾參與意見反饋，努力拓寬溝通渠道，提高參與的廣度和深度；鼓勵第三方機構積極為場館運營主體和主管部門提供管理咨詢。②科學設計評價指標體系，充分體現新時期場館發展的重點任務和社會期待。指標的設計應體現社會包容性，重視多元主體的立場和價值觀；評價標準應適時更新，在達標的基礎上設置激勵性條款，提高場館公共服務水平，實現“以評促建、以評促改”。③優化評價方式和流程，強化數據驅動，提升評價效率和準確性；基于現有的全民健身信息服務平臺，完善場館的數據匯總和分析等功能，提高評價工作的連貫性和評價結果的可比性。④建立科學的評價結果反饋機制，發揮評價的“指揮棒”作用。合理設計運營商績效獎懲機制，靈活使用增付服務費、提供免檢機會、優先續約等獎勵措施，提高激勵效果；主管部門的監管行為要與評價結果相適應，提升循證決策能力；強制評價結果及時向社會公開，接受社會監督。

4.6 貫徹綠色發展理念，推動節能降耗改造

綠色發展理念要融入場館規劃、建設、運營等環節，通過理念、技術、運營創新促進場館高質量發展。①增強綠色場館意識。廣泛開展針對場館主管部門、運營單位、健身群體的綠色發展教育，深化其對場館綠色發展的認識。管理者要主動求變，在綠色發展理念指引下發現場館在可持續、循環、低碳運營等方面的短板。②推進場館節能降耗改造。由于場館消耗大量的水、電、氣、暖等石化能源，絕大多數場館沒有利用太陽能，場館二氧化碳排放量較大。今后，場館應建立智能綠色控制系統，設置太陽能電池板、節水系統、光控系統等，升級、改造節能降耗設備，提升綠色發展的技術保障水平。③加快實施場館碳中和行動。場館碳中和是一個新領域，既要加強理論研究，又要盡快實踐。相關部門應盡快出臺場館碳中和方案，包括碳中和技術指引、碳中和操作方案、碳排放測算標準、碳補償方案等，探索場館碳交易、碳金融的相關模式，建立場館及體育領域碳中和行動標準體系。④減少場館舉辦大型活動期間的碳足跡。短時間內人群聚集到場館內外，將直接或間接留下大量的碳足跡，涉及交通、餐飲、購物、住宿等各環節，賽事主辦方或場館管理者應盡可能提供綠色出行、綠色餐飲等服務，通過提供可降解用品、使用節能環保和可回收材料、減少固體廢棄物、減少使用一次性塑料用品等措施，減少大型活動期間的碳足跡。

4.7 全面加強科技應用，加速場館創新發展

隨著數字經濟時代的到來，信息科技的持續創新加速了場館服務業的革新，在新一輪信息技術的浸染下傳統場館升級為互聯化、感知化的智能場館，并邁向“以人為本”的智慧場館發展之路。借助自動化、數字化、智能化技術的現代化場館快速進入市場和用戶的視野，并具備現代服務業技術含量高、規模經濟顯著、勞動生產率提高快的特征。因此，應全面升級場館多元化服務的質與量，通過加強智能硬件設施和軟件系統建設，以用戶為中心、以體驗為重點，達成“人技結合”，轉換場館舉辦賽事和全民健身動力結構，改變公眾體育參與方式，對接公眾多樣化的運動消費體驗新需求，提供更多優質體育服務。

4.8 完善場館服務場景，優化場館服務體驗

服務場景是服務環境的重要組成部分，對消費者的服務體驗具有重要影響，體育場景的不同維度在不同程度上影響著賽場觀眾的情緒和行為意圖[33]。在我國，體育活動長期屬于公益性活動，消費型體育參與缺乏導致體育實踐需求難以向體育消費需求轉化[34]，場館未能從傳統運動空間向體育消費空間轉換的問題較為突出。因此，完善場館服務場景即推動場館由運動空間向消費空間的有效轉換，優化場館的服務體驗。一方面，要注重內部微觀體育場景的優化，引導相關企業參與場館改造運營、增強體育場景，在設計上可利用多元色彩、新型健身方式、模擬運動項目、互聯網技術等元素，凸顯社交、娛樂、休閑等特征，喚醒消費者積極體育消費情緒，吸引更多消費者參與場館體育消費。另一方面，要注重體育場景與其他消費場景的有效鏈接，通過“體育+商業”“體育+旅游”“體育+文化”“體育+娛樂”“體育+住宅”等多種組合形式，圍繞場館服務引入互補性消費業態，將場館打造成為集健身、休閑、娛樂等于一體的體育服務綜合體，滿足消費者在體育消費基礎上的多元化消費需求。

5 結束語

推動場館高質量發展是構建更高水平的全民健身公共服務體系和推動體育強國建設的重要內容。在新發展階段，堅持將“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念貫穿場館規劃設計建設運營的全生命周期，搶抓機遇，主動作為，在推動場館積極融入“雙循環”新發展格局中育新機、開新局，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進產業轉型升級和全面助力城市發展奠定堅實基礎。

作者貢獻聲明：

陳元欣：提出論文選題，設計論文框架，指導論文撰寫和修改；

陳磊、李震、姬慶、張強、楊金娥、邱茜、方雪默、李京宇、周彪：訪談專家，搜集統計數據，撰寫、修改論文。