中西部高等教育高質量發展的內涵、體系與路徑

劉義兵 陳雪兒

摘要：中西部高等教育高質量發展是建設高質量教育體系的重要環節，是促進中西部高等教育振興的必然選擇。在新發展格局下，中西部高等教育高質量發展和中西部高質量發展是相互促進，協同共生的。當前阻礙中西部高等教育高質量發展的實質性矛盾即是缺乏在地化意識。遵循當前的“發展”主題，中西部高等教育要在新發展理念的指導下重構制度體系、布局體系、目標體系、要素體系和供給體系以凸顯其中西部規定性。未來中西部高等教育應在外向的政策建設的支持下，從辦學理念重塑、耦合機制加固以及自主發展能力提升等內生型路徑出發，以高質量的高等教育適切性回應當前中西部地區的發展戰略。

關鍵詞：中西部高等教育；高質量發展；中西部規定性；在地化

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系重慶市社科規劃項目重點項目“重慶市精準扶貧的教育支持體系研究”（項目編號：2016YBJY068）、中央高校基本科研業務費項目“教師教育研究”（項目編號：SWU1709118）階段性研究成果。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要建設高質量教育體系，并將推進中西部地區高等教育振興作為重要任務。中西部高等教育作為中西部振興的戰略內生性力量以及高等教育體系的主體部分，其高質量發展直接關系到區域的全局性發展以及我國高等教育的整體性發展。

一、中西部高等教育發展的事實性矛盾及其透視

2020年9月，中央深改委審議通過了《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》，提出要“聚焦高等教育不平衡發展矛盾，推動中西部高等教育發展模式轉變，高校協同發展、服務能力提升”。高等教育的不均衡矛盾集中體現在中西部高等教育整體上相對于東部高等教育的欠發達現實。同時，在國內國際雙循環的新發展格局下，高等教育與經濟社會發展的關系進入新的調試期[1]。滿足當地的實際需要是整個教育建制的基本社會責任[2]，但中西部高等教育所承載的助力西部大開發、中部崛起戰略、“一帶一路”倡議的社會功能尚未完全激發，聯動區域發展乏力。具體來看，中西部高等教育發展存在兩個基本的事實性矛盾。其一，中西部域內外高等教育均存在不均衡：一方面是中西部相較于東部的不均衡，自東向西呈階梯式下降態勢；另一方面是中西部內部的不均衡，兼有高地和凹陷[3]。表1以東中西部高等教育發展的幾個指標說明中西部高等教育相較于東部的不平衡不充分發展現狀[4]。各指標均呈由東至西的階梯式下降；西部較中部更不均衡。與此同時，中西部省域間的差距巨大。以高校專任教師的學歷結構為例，四川高校的專任教師具有博士學位、碩士學位、本科學位、專科及以下的比值為1：1.15：1.05：0.03，而西藏的相應比值為1：4.07：2.54：0.02；四川高校的博士學歷教師和碩、本學歷教師已基本持平，而西藏高校教師的學歷結構仍呈“倒U形”。國內學者還從高水平人才的引育和流動[5][6]、基礎能力建設和制度建設[7]等方面分析中西部高等教育發展存在的不均衡矛盾。

其二，中西部高校發展與區域經濟社會發展的聯動互促乏力。一方面，中西部高等教育發展速度與區域經濟發展速度不相當。相較于東部地區，中西部高校與區域經濟發展的協調性較差，區域高等教育發展超前于或滯后于區域經濟發展。這種低協調性不利于區域高等教育對區域發展的輻射功能。也即是說，中西部高等教育對區域發展的貢獻率有待提升，其以人力支撐、科技支撐、理念支撐等對接區域發展的作用發揮不明顯。在專業結構和人才培養規格上，未有效對接區域產業調整和發展方向，尤其是未有效支持區域的支柱產業、關鍵產業和新興產業的產學研用一體化發展。同時，在服務面向上缺乏區域的規定性，在戰略定位上未將學校發展和區域發展緊密結合。另一方面，中西部區域發展對高等教育發展的支持力較弱。以居民的高等教育消費支出、畢業生就業[8]和高等教育財政性投入為例：2019年東中西部城鎮居民家庭恩格爾系數（由2019年居民消費支出計算得出）分別為26.58%、27.12%、29.01%，這說明中西部居民對高等教育的消費支出占比較東部更低；從畢業生情況來看，中西部地區尤其是中部地區畢業生流失比例高[9]；東部高校國家財政性教育經費是中西部總和的1.23倍，民辦學校舉辦者投入經費是中西部總和的0.92倍，社會捐贈收入為中西部總和的4.09倍。

第一個矛盾具有深刻的歷史原因，是固有且難以克服的。從我國高等教育的制度邏輯來看，我國優質高等教育資源在配置之初便忽視了省域間的結構布局[10]；可以說，我國高等教育的區域不均衡是一個高等教育內部的原生性矛盾。且國家的各種扶持中西部高等教育振興的政策在某種程度上使得中西部高等教育“滯后、不均衡、欠發達”等標簽化印象加深；長此以往，中西部高等教育對政策的依賴性阻滯了其發展的內生動力。第二個矛盾則是內外因交織的。中西部區域發展對高等教育的支持力弱主要是外因型矛盾，而中西部高等教育的區域服務能力弱則主要是內因型矛盾，其實質是發展缺乏在地化。

中西部高等教育發展整體缺乏在地化特質首先是受到我國高等教育發展的“移植”思維的影響。從創辦京師大學堂之初模仿日本高等教育模式。再到 20世紀50年代全面蘇化和90年代冷戰結束后由美化到西化模式的轉變，中國高等教育始終走著學“優”學“強”的路子。這一模式直接導致中西部高等教育在振興過程中也采取了借鑒東部強校或盲目追求全球化的模式，而缺乏對區域社會文化、組織環境、現實需求以及群體價值觀念等的關涉，走捷徑思維極大限制了自主創新發展的動力。再加上我國高等教育的政府強控制傳統的雙重效應[11]，中西部高等教育的內發式的在地化辦學實踐進展緩慢。

二、中西部高等教育高質量發展的內涵實質

破解新時代中西部高等教育創新發展的難題，首先應該對中西部高等教育高質量發展的意蘊有深刻解讀。“十四五規劃”指出，我國高等教育進入了普及化階段。2019年，我國高等教育毛入學率達到51.6%，2020年達到54.4%，這標志著我國高等教育由大眾化向普及化的轉變。這一轉變意味著高等教育將經歷由“大”到“強”的轉變[12]。高等教育高質量發展是對高等教育普及化、社會和公眾對高等教育的需求由量到質轉變的回應。

新發展理念—高質量發展—新發展格局體現了我國對“發展”主題的遵循，新發展階段的發展主題即是在新發展理念的指導下實現高質量發展[13]。發展是重點，而高質量是對發展水平的規定，高質量發展也即是一種高水平發展。隨著社會主要矛盾的轉變，高等教育領域的主要矛盾相應轉化為高等教育不平衡不充分發展和群眾對優質、特色和適應性高等教育資源的期望的矛盾。基于外部環境變化對高等教育發展提出的新要求，以及對教育的個體性和社會性功能的基本遵循，高等教育高質量發展是以質量和特色為核心、以多元和公平為重要價值追求的發展理念，從全局上對高等教育機構的辦學模式和育人方式等進行指導。這一發展理念進一步要求從整體發展的視角重新審視高等教育的影響因素和機制，從外部強調高等教育和其他社會領域的協同的高質量發展，從內部強調高等教育系統自身的目標機制、動力機制、運行機制的和諧和統一。因此，高等教育高質量發展是一種通過對要素資源的重新組織和配置以調動多元主體協同作用的發展機制。這也說明，高等教育高質量發展是內涵式發展的新階段，仍是旨在通過對高等教育內外各要素的優化配置以應對變化的國際國內格局對高等教育發展的新要求——這勢必是過程性的，因為高等教育高質量發展的標準會因時因勢而變。同時，在我國高等教育發展的規模性已經形成的現實條件下，質量提升是我國高等教育發展的永恒目的。

前已提及，當前中西部高等教育發展的主要矛盾是缺乏在地化意識；因此，相別于一般意義上的高等教育高質量發展，中西部高等教育高質量發展是在區域規定性下、立足中西部特色優勢、面向當前發展的矛盾、精準服務中西部發展的高等教育發展定位。

首先，中西部高校的辦學定位須體現中西部規定性。要基于中西部資源稟賦以及各高校的特色優勢，分類明確辦學定位。在堅持中國特色的總體要求下，彰顯中西部區域特質，主動破解當前發展的矛盾，適應并服務中西部社會經濟發展，響應“西部大開發”“中部地區崛起”等國家戰略需求，實現區域高等教育和區域社會經濟的協調發展。同時，中西部地區作為“一帶一路”倡議的重要節點，高等教育高質量發展是在立足中國特色和融通中外相結合的基礎上推動國際國內雙循環的重要抓手和紐帶，利用中西部的區位和資源優勢打造更大規模、更廣范圍和更深層次的內陸高等教育開放高地，服務“一帶一路”沿線區域和國家發展，構筑“一帶一路”共同體發展聯盟。

再者，中西部高等教育在區域內外的不均衡現實以及區域內部的異質性因素的存在致使中西部高等教育難以完全復制東部發達地區的發展模式，它勢必是一種基于特色、追求效率的發展機制，是對中西部高等教育高質量發展的層次標準和評價體系的特殊要求。它是一種分類發展機制，是在服務區域發展的整體目標下，強調中西部不同層次、不同類別高校的特色發展。“雙一流”建設高校、省部共建高校、地方本科高校、高職高專院校等不同層次高校以及民族院校、師范院校、理工類院校、綜合性院校等不同類別的高校的歷史優勢不同，其發展方向、質量標準、評價體系應體現差異化。同時，它是一種錯位發展機制，即是基于院校優勢、區域需求而區別于以往高校同質化發展的一種資源集聚型發展機制。在資源有限的情況下，把握區域需求和學校優勢，優先發展重點領域，重點突破，擴大中西部高校的特色效益，精準對接區域錯位發展的產業結構，構成中西部高等教育高質量發展的互補格局。進一步地，它是一種協同發展機制，統籌、整合中西部高等教育資源，通過一體化設計、一體化推進實現中西部高等教育的差序格局基礎上的一體化發展態勢，以合力進一步推動區域教育、科技、經濟和社會的一體化發展。

與此同時，中西部高等教育高質量發展是一個歷時性過程，是基于已有優勢和特色的優勢擴大化和特色聚焦化的過程；也是克服各種歷史劣勢疊加效應的突圍過程，也即是對中西部高等教育高質量發展的困難和障礙的消解過程；且在質量發展的總體目標下，是一個因事而化、因時而進且因勢而新的持續性過程，高質量發展的標準隨著其高質量發展持續推進過程中對阻滯機制、資源劣勢等困難的攻克，對重點領域的突破等而變化。因此，中西部高校單靠自身力量難以實現高質量發展的目標，這一發展過程需要全方位的資源保障體系，是在中央和地方的雙重政策利好的賦能下，中西部高校自主探索其在地化發展的過程。

三、中西部高等教育高質量發展的體系建構

中西部高質量的高等教育體系的構建和高等教育高質量發展是一體的，前者是后者的必然結果，后者是前者的必然過程。高等教育體系是一個國家或地區各種高等教育機構和制度的總和，關涉高等教育的類型與層次結構，不同類型和層次高等教育的占比、與社會發展的協調性、溝通機制和服務面向等問題[14]。在新發展理念的指導下，中西部高等教育高質量發展體系即是以在地化為依據的合理的層次結構和有效的功能發揮的復合體，主要涉及高等教育的層次、類型、布局和學科專業結構，高等教育管理體制和運行機制以及各層各類高等教育機構的合理分工和服務面向等，是在外部環境的作用下根據教育發展規律的自組織體系。

（一）以創新驅動中西部高等教育制度體系

創新驅動改革發展，制度創新是高等教育高質量發展的活力來源。當前制度創新的重點應在于逐步構建中西部高校發展的“自生秩序”[15]，同時保持政府、社會和高校三者之間的張力。宏觀來講，中西部高等教育要在當前“中央和省級人民政府兩級管理”的制度架構中尋求創新突破，加大省級政府對區域高等教育的統籌管理。當前中西部已形成了以武漢、成都、重慶、西安等城市為中心的高校群，適當增加地方的行政權限以適應區域社會經濟發展的新要求是實現區域高等教育和區域整體發展良性互動的有效途徑。中觀來講，應構建政府宏觀指導、高校自主辦學、社會參與監督的多元主體參與的良好治理結構，形成與區域綜合實力相匹配的創新治理體系。針對當前中西部高等教育的政府調控權力過大、市場調節能力不足、高校自主權發揮乏力的現實，要通過管理權限的重新分配而最大限度地發揮三方主體的合力，進而推動中西部高等教育主動融入區域發展戰略。微觀來講，要因地、因校創新高校內部的制度系統，自主構建高校內部治理的“自生秩序”：中西部高等教育高質量發展的主體必須是各層各類高等教育機構，高校內部的制度建設是提高其自主發展能力的基礎。中西部高校應破除制度同形，依據自身的發展優勢、歷史積累和未來愿景主動開展適宜本校的制度建設實踐。

（二）以協調優化中西部高等教育布局體系

中西部高等教育高質量發展需要在中國特色基礎上堅持中西部特質，發展重點需與區域發展的總體戰略相協調。要以“協調”為價值引領，優化中西部高等教育的布局體系，以實現其“合需要化”[16]。依據西部大開發、中部振興戰略的深入發展，以及“一帶一路”建設、長江經濟帶、成渝經濟圈等區域性創新發展戰略規劃下的空間戰略布局，中西部高等教育應在空間布局、專業學科布局、類型布局、層次布局方面主動對接區域發展。在空間布局上，構建以重慶、成都、武漢、鄭州、西安5個國家中心城市為中心的成渝、長江中游、中原和關中平原城市群的高等教育網絡布局，以高等教育布局調整推動中西部城市群成為區域發展的增長極。在專業學科布局上，對接區域產業體系，推進產業鏈、學科鏈、人才鏈的協同發展，用學科集群推動中西部產業集群發展，以新工科、新農科、新文科、新理科建設對接中西部地區傳統優勢產業的升級和新興產業的集聚。在類型和層次布局上，一方面要保留中西部地區民族院校、師范院校、農林院校的多類型優勢，迎合區域產業類型和特色市場，形成多樣化、功能分化的類型布局；另一方面，構建高水平師資隊伍支持的不同層次高等教育的分層協調發展，以高等教育層次結構服務群眾的多樣性需求和區域的多元化發展——構建本科教育為靈魂的、重心下移的高職高專和成人繼續教育以及重心上移的研究生教育一體兩翼的層次布局，以技術人才培養直接對接區域人才結構的轉型，以高層次人才培養直接服務區域創新發展，健全高等教育適用性人才培養體系。

（三）以綠色引領中西部高等教育目標體系

中西部高等教育高質量發展是一個歷時性過程，因此必須堅持綠色發展理念方能實現可持續發展。在中西部高等教育規模外延式擴張逼近區域生態承載力、區域內外高等教育資源分配不均導致的高校無序競爭以及高校趨同化發展誤區等內外矛盾的激化下，構建綠色引領的中西部高等教育目標體系即是優化資源配置及提高利用效率，追求特色立校、質量強校，實現不同區域、不同層次、不同類型高等教育的差異化發展。因此，中西部高校的可持續發展即是在遵循高等教育發展的內外規律的前提下，不同層次和類型的高校以特色帶動發展、以質量建設為抓手的良好的高等教育生態。宏觀來講，不同高校要基于其歷史辦學優勢和所處區域的社會經濟需求，明確具有區域規定性的辦學定位，進而指向異質化的人才培養結構和區域服務面向，一方面解決同質化的綜合性大學辦學方向對中西部有限的教育資源的稀釋，另一方面變依附性的模仿思維為主動性的創新思維。中觀來講，在創一流的目標導向下，應對“一流”有新的理解：一流大學既可以是具有卓越科研實力的研究型大學，也可以是特色鮮明的行業型院校；既可以是學科齊全的綜合性大學，也可以是“小而精”的學院[17]。中西部各層各類高校發展程度差異巨大，要在良性競爭的價值基礎上構建分類分層“一流”的目標體系——國際、國內、區域、省域的縱向一流和行業、產業、企業的橫向一流，在中西部高校內部形成良性互動、共創一流的局面。微觀來講，中西部高校自身發展應融入綠色的生態文明觀念，部分服務面向為資源密集型產業的高校應思考轉向或擴大服務面向，與此同時，要將生態文明教育融入教育教學中，培養“綠色”人才推動中西部的可持續發展。

（四）以開放統籌中西部高等教育要素體系

強調高校發展的“在地化”意識并非拒斥國際化發展，而且在全球化趨勢不可逆轉、國內國際開放大格局正在形成的現實背景下，中西部高等教育高質量發展不可能局限于中西部場域。開放的要素體系既關涉“國內大循環”背景下的中西部高等教育體系內部的無障礙流通機制以及高等教育體系和社會的融通機制，也包括“國外大循環”形勢下中西部高等教育對外開放的國際化發展。因此，首先要構建高等教育內部開放的要素體系，形成人員要素、制度要素、資本要素、技術要素和學科要素等資源要素跨部門、跨院校、跨學科的流動機制，實現各種資源要素的互通有無。以學院間、學科間的開放促成各種跨學科平臺、交叉學科建設以攻克中西部發展的重難點；以院校間的開放構建區域內外的高等學校聯盟以實現優質資源的規模性集聚效應，解決更廣區域的問題。再者，要構建高校面向社會開放的要素體系：構建大學—市場（企業）—政府三方的溝通交流機制，高校向政府開放，更好地發揮教育智庫作用，更為精準地對接政府制定的成渝經濟圈、長江經濟帶、西部大開發等區域發展戰略；高校向企業開放，更好地發揮高校作為產學研用一體化平臺的科學研究、人才培養以及社會服務的職能，統籌創新鏈、產業鏈、人才鏈和學業鏈。同時，要構建中西部高校面向國際開放的要素體系。絲綢之路經濟帶囊括了13個中西部省份，“一帶一路”倡儀對國內沿線地區的高等教育開放格局提出了要求。相較于東部地區，中西部地區的開放要最大限度利用地緣優勢、歷史優勢、文化和語言近緣優勢等。中西部高校與中亞、西亞、東南亞、東北亞國家高校應通過學科共建、教學資源互換、人才培養合作等提升中西部高校在“一帶一路”沿線國家中的國際影響力和高等教育話語權，構建“一帶一路”沿線“高等教育發展共同體”，以智庫、人才孵化器等角色精準有效支持國家實施“一帶一路”倡議。

（五）以共享調整中西部高等教育供給體系

共享是社會主義社會的本質要求，以共享為價值追求構建中西部高等教育供給體系是一切為了人民、發展成果由人民共享的重要體現。共享的中西部高等教育供給體系是在“人人都有機會接受高等教育”基礎上的“人人都有接受高質量高等教育”的具有一定規模且結構合理的供給體系。首先，要繼續擴大中西部高等教育的供給規模：根據區域人口基數調整中西部高校的學生容量，不斷提高中西部高校對中西部生源的承載力，滿足“在家門口上大學”的需求，保證中西部生源高等教育入學機會的公平；同時，打破高等教育和繼續教育的壁壘，擴大面向社區和鄉村的高等教育供給規模，為中西部鄉村振興、全民終身學習社會的實現提供充足的在地化高等教育資源。其次，提高中西部高等教育的供給質量：加快建設各層各類的一流大學，提高中西部高等教育的整體實力，滿足人民對優質高等教育資源的需求——上好大學和上合適的大學的雙重滿足。同時，利用新興信息技術構建網絡化、個性化和聯通化的高等教育供給體系，最大限度為學生提供可供選擇的各類高等教育機會組合。再次，在擴大中西部高等教育容量和質量的基礎上，提升高等教育供給的效率。人才培養作為高等教育的基礎性職能，培養直接服務區域社會經濟發展的人才是全社會共享高等教育成果的必然路徑。人才供給的周期性要求高校人才培養結構的預測性，以“當下”需求擴大“未來”人才供給勢必會引起人才供需的匹配失衡[18]。中西部高校要立足區域發展現實及宏觀的區域發展戰略，建立具有中西部規定性且具有未來意識的供給體系，實現中西部高校服務現存勞動力升格和培養未來中西部人才的目標。

四、中西部高等教育高質量發展的路徑思考

以當前新發展格局的契機，站在“一帶一路”倡議、西部大開發、中部振興和城市群建設等中西部開發開放戰略發展的新高度，瞄準區域發展的重大戰略需求，以中西部高等教育振興計劃、構建高質量教育體系的教育戰略為抓手，中西部高等教育要在新發展理念的指導下，采取新的行動路徑，既要在客觀上根植于中西部的歷史傳統、社會文化和經濟發展狀況等社會環境，還要在主觀上積極融入中西部區域發展中，以在地化發展為主要的價值遵循，主動對接當前中西部區域發展的戰略重點和目標。中西部高等教育高質量發展必須破除“移植”思維，化被動為主動；改變依靠“外向型發展”單條腿走路的做法，走內生型發展和外向型支持相結合的道路。

（一）健全中西部高等教育高質量發展的政策體系

我國高等教育發展的強政府控制使得高等教育發展具有較大的政策依賴性。因此，以法律法規、規劃綱要、意見通知等形式在宏觀上規定中西部高等教育高質量發展的定位、方向、目標、保障條件和措施等，構建健全的中西部高等教育高質量發展的政策體系是合乎規律且必要的。這一政策體系的重中之重即是一部促進中西部高等教育高質量發展的法律，從基礎設施建設、財政投入、空間布局、社會參與機制、師資隊伍配備、教育資源共建共享機制等層面提出更具制約性、規范性和保障性的措施，以法治思維和法治方式推進高等教育高質量發展[19]。在強效力的法律框架的規制下，從中西部高等教育振興、高水平大學建設、高等教育公平均衡等價值維度完善中西部區域推進高等教育高質量發展的配套政策，形成立體化、網絡化的政策體系。

（二）樹立質量立校、特色強校的辦學理念

質量和特色是中西部高校將所謂的區域劣勢轉化為區域高等教育乃至區域發展的增長極的直接動力。在質量建設上，要發揮政府的質量保障功能和高校自身的質量文化建設功能。在中央和地方兩級統籌管理體制下，中西部地方政府應充分調動利益相關者的積極性，通過完善質量保障法律法規、建設分類評價標準、多元主體責任分工進而引入行業協會、教育評估機構、高校自身參與質量建設。高校內部應建立一種以共同的價值觀和發展承諾為核心的平衡自上而下—自下而上兩種路徑的質量文化，協調個人努力和集體責任以共同營造大學內部的質量文化，合力追求高校內部的質量標準。在特色化道路上，中西部高校應以區域特色打造辦學特色，實現有限教育資源的最優化配置，以辦學特色彌補資源劣勢，贏得辦學的比較優勢。這主要通過學科特色實現：基于地緣優勢，利用區域歷史文化和自然資源，開辦體現中西部特色且回應中西部戰略需求的特色學科；已有的區域特色院校，如民族院校、師范院校應進一步聚集優勢資源，打造一批中西部特色品牌，通過品牌的外溢效應帶動區域高等教育的整體發展。

（三）促成中西部高校和區域發展的耦合機制

耦合機制是指相互關聯的各要素在互動中相互依賴、相互協調和相互促進的動態關聯關系。中西部高校和區域發展的耦合即是指中西部高校要樹立在地化意識，要主動融入區域發展戰略，以產學研用一體化、產科教城融合等為抓手形成高校內外、區域內外合作互助且利益互補，區域高等教育與區域社會經濟發展的互促機制。具體來講，中西部高校在服務面向定位上應體現中西部規定性，應在精準把握區域發展需求和本校歷史優勢的基礎上，充分發揮高校的人才培養和科學研究職能，傾向性地服務所在區域的社會經濟發展。在服務能力上，中西部高校應時刻關注國家和區域發展戰略的重要關切，充分發揮智囊團和思想庫的作用，以學科建設、科學研究支持區域急需的重難領域發展；同時，擴大高校對成人繼續教育的支持，滿足區域產業調整和升級對人才結構適應性的要求，機動、快速地回應中西部區域發展對成人高等教育的需求。此外，中西部高校要充分利用區域優勢，尋求自身發展的外部增殖環境，擴大其辦學的社會網絡，在高校場域外吸收更多社會資本、人力資本和文化資本。

（四）提高中西部高校的自主發展能力

長期以來的依附心理和跟跑思維束縛了中西部高等教育的自主發展，沒有建立起扎根于本土、適合自身發展需要的高等教育發展模式[20]。中西部高校應提升其自主發展能力，由外力驅動實現內生發展，促進國家干預行為與市場自發行為共存與調適[21]。高校應激發其發展的內生動能，基于區情和校情確定學校的發展愿景和核心價值，樹立學校之于區域社會經濟發展和人的發展的使命感。進一步地，中西部高校要樹立主動出擊的意識，積極從制度環境中獲取自身發展需要的資源，將政策紅利轉化為自主發展的制度動能。同時，要構建與外界的良好互動關系，從政府以外的社會各界獲取更多的社會資源。借助市場力量及時革新和調整高校內部的辦學定位、人才培養模式和建設重點；善用社會輿論力量，關切并及時回應區域關注的重大問題，提升高校在區域的社會影響力。另外，高校的質量監控作為我國高等教育政策話語的重點之一[22]，也應是中西部高校自主發展能力建設的重點。中西部高校應形成數據治理思維，發揮教育數據的價值[23]；建立以人員、資源、學校產出等要素為核心的內容指標體系，并利用大數據技術支撐的實時監控平臺，發揮質量監測和評估，以及預警預測等功能，進而促進中西部高校對其發展的價值判斷和科學決策。

在新發展理念的指導下，中西部高等教育的高質量發展是符合高等教育發展規律的必然選擇，是高等教育后普及化時期對高等教育內涵式發展的新闡釋。中西部高校應堅持“在地化”發展的主線，堅持內生型和外源型兩條腿走路的方針，在辦學定位、功能布局和服務面向上更加突出中西部規定性，實現基于中西部且為了中西部的發展路徑。

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作者簡介：

劉義兵：教授，博士生導師，研究方向為少數民族成人教育、中西部高等教育。

陳雪兒：在讀博士，研究方向為少數民族成人教育、中西部高等教育。

Connotation， System and Path of the High-quality Development of Higher Education in the Central and Western China

Liu Yibing， Chen Xueer（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstracts： The high-quality development of higher education in central and western China is an important part in building a highquality education system and an inevitable choice to promote the revitalization of higher education. Under the new development pattern， the high-quality development of higher education in the central and western regions and the high-quality development regionally promote each other and coexist in synergy. At present， the substantive contradiction hindering the high-quality development of higher education in central and western China is the lack of localization consciousness. Following the current theme of “development”， the higher education in the central and western regions should reconstruct the institution system， layout system， target system， element system and supply system under the guidance of the new development concept， so as to highlight the regional regulation and appropriation. In the future， with the support of export-oriented policy construction， higher education in the central and western regions should respond to the regional development strategy with the appropriateness through reshaping the universityrunning idea， consolidating the coupling mechanism and improving the ability of independent development.

Keywords： higher education in the central and western China； high-quality development； regional appropriation； localization

收稿日期：2021年9月20日

責任編輯：邢西深