為民行權 步履鏗鏘
——東營市人大常委會監督工作紀實

□燕德清 趙玲玉

肩負人民重托依法監督，不忘初心使命砥礪前行。換屆以來，東營市人大常委會認真行使憲法和法律賦予的監督職權，緊緊圍繞事關全市改革發展穩定的“大事”、事關群眾切身利益的“要事”和社會普遍關心關注的“難事”，突出監督重點，改進監督方式，加大監督力度，監督工作邁出新步伐、再上新臺階。

緊扣發展大局 強化履職擔當

發展是第一要務。東營市人大常委會緊緊圍繞中心、服務大局，以支持發展的理念開展監督工作。面對新常態下的經濟發展新特征、新規律、新要求，作為典型資源型城市的東營如何實現經濟轉型和可持續發展，一直是常委會監督工作的關注點和聚力點。針對產業轉型問題，常委會先后聽取審議金融動能轉換、旅游富民、商業企業轉型升級、現代畜牧業發展等專項報告，組織對綜合保稅區建設、鄉村振興、品牌戰略實施、經略海洋等工作開展督察調研和專題視察。成立6個督察組，連續兩年組織對“雙招雙引”“濕地城市建設”“鄉村振興”等六項重點工作開展監督督察，共列出503項具體問題，提出132條意見建議，市委主要領導多次作出重要批示，有力地推動了項目進展，為推動東營高水平現代化強市建設貢獻了人大力量。

東營市人大常委會安全生產監督督察組在企業檢查安全生產情況

財政的錢該怎么花？人大及其常委會如何代表人民守好“家底子”，管好“錢袋子”？市人大常委會圍繞國有資產管理，推動出臺市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況的制度性文件，去年首次聽取審議了企業國有資產管理情況專項報告，并在全省率先對國有資產管理績效開展了第三方評估，推動國有資產管理規范透明。強化預算審查監督，制定加強市級部門預算審查監督的若干規定，每年選取部分部門預算進行重點審查，對10個部門預算開展參與式審查。深化審計整改監督，在全省率先建立監察監督與審計監督聯動機制。與山東大學人大預算監督研究中心合作共建東營基地，探索開展財政專項資金績效評價。市縣人大預算聯網監督系統全面啟用，實現了在線實時監督。

發展離不開良好的發展環境，市人大常委會把推動依法治市、促進社會公平正義作為構建良好發展環境的抓手，強化對“兩院”工作的監督，先后聽取審議了市法院關于掃黑除惡專項斗爭、行政審判、民商事審判等專項報告，市檢察院關于刑事執行檢察、未成年人檢察、公益訴訟檢察等專項報告，圍繞“七五”普法決議貫徹實施情況、反家庭暴力、勞動人事調解、社區矯正監管等工作進行調研，依法提出意見建議，推進社會治理法治化。

聚焦民生關切 增進民生福址

民惟邦本，本固邦寧。東營市人大常委會把保障和改善民生作為監督工作的出發點和落腳點，積極回應群眾期盼，全心全意謀民生之利、解民生之憂。

民生實事關民心。針對事關群眾切身利益的民生實事落實情況，市人大常委會組織專題視察，推動政府把實事辦好、辦實?；貞罕娊】敌枨螅犎徸h公共衛生服務體系建設、“健康東營”建設等專項工作報告，把傳染病防治法貫徹實施情況納入年度監督計劃，督促提升公共衛生應急保障綜合能力。強化對教育、社保等群眾關心關注工作的跟蹤問效，今年對食品安全、就業促進“一法一條例”等法律法規貫徹實施情況開展檢查，督促政府做細做實基礎工作，充分釋放惠民政策紅利。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。為守護好藍天綠水，市人大常委會每年例行聽取審議全市環境狀況和環境保護目標完成情況，組織開展大氣污染防治、水污染防治“一法一條例”執法檢查，常態化開展環境保護監督。今年，常委會以督導中央和省環保督察反饋問題整改為抓手，對重點區域環境狀況進行專題視察，督促打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續改善。

生命重于泰山。東營作為化工大市，安全生產就是最大的民生。市人大常委會立足民生需求，按照市委要求，自2018年起把安全生產監督檢查作為監督工作的重中之重，組建4個督察組，每季度分層次、分領域開展監督檢查，截至今年6月份，共抽查企業、市場等321處，發現問題隱患965項。為確保問題整改到位，所有問題全部以清單形式轉交市政府辦理，有關專門委員會跟進督辦，推動整改建議落實，用實際行動為全市安全生產念好“緊箍咒”，筑牢“防火墻”。

東營市人大常委會主任鄭建軍帶隊到利津縣陳莊鎮就鄉村振興工作進行專題調研

積極探索創新 增強監督實效

創新是做好人大工作的不竭動力。東營市人大常委會積極探索開展監督工作的新方法和新機制，以監督剛性增強監督實效。

為提升常委會會議審議質量，市人大常委會從2019年6月起，全面實行專項報告初審制度，凡是常委會會議聽取“一府一委兩院”專項工作報告的議題，有關專門委員會要在充分調查研究的基礎上，事先對專項工作報告進行初審，提出有針對性的初審意見。初審意見突出“審”字，重點針對報告指出存在的問題，提出意見建議，并提交主任會議討論修改。初審制度的建立對各專門委員會工作提出了更高的要求，推動其會前調研更加深入，查找問題更加具體，掌握資料更加全面，為提高常委會會議的審議質量打下了堅實的基礎。

在提升審議意見質量的基礎上，市人大常委會聚焦意見落實，打造“作出決議決定或審議意見—交辦—跟蹤督辦—報告辦理結果—再審議—滿意度測評—公布結果”的全鏈條閉環監督模式，凸顯人大監督的權威。同時，針對重點工作開展持續監督，連續四年對安全生產工作進行監督督察，連續兩年對市委安排部署的六項重點工作開展監督檢查，對《東營市養犬管理條例》等法規每年開展執法檢查等，確保市人大常委會提出的意見“事事有回音、件件有著落”。

市人大常委會充分整合專業力量，邀請精通審議議題的代表列席常委會會議，增強審議專業性和針對性；在安全生產和環保督察過程中，邀請相關專家全程參與，切實找準問題、把好脈；在國有資產管理績效評估、法律法規實施情況評估中，聘請第三方機構參與其中，增強了人大監督的科學性、專業性和權威性。