關于培育都市現代農業的思考

浙江省紹興市越城區農業農村局（312000）婁建成

（本欄編輯：路 仁）

浙江省紹興市越城區是紹興市政治、經濟、文化和交通中心，轄一鎮十五街，耕地17．98萬畝（1畝=667平方米，下同）、水面16．70萬畝。近年來，越城以發展品質農業為主線，著力優化產業結構，提升綠色發展，全力推進都市現代農業發展。

1．發展的現實基礎

2020年，全區農業增加值21．3億元，增2．2%；農村常住居民人均可支配收入36032元，增8．7%。主要表現在以下四個方面。

（1）農業結構不斷優化按照“做穩戰略產業、做強特色產業、做美畜牧產業、做亮新興產業”思路，推動主導產業轉型升級，基本實現“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”。一是糧食生產保持平穩。2020年，全區糧食播面15．36萬畝，增4．2%，產糧7．11萬噸，增5．2%。二是特色優勢產業持續發展。推進區域化布局、規模化經營，形成仁瀆畈等4個蔬菜基地、以湖蕩水面為載體的特種水產養殖基地、以國家級紹鴨原種場為核心的家禽養殖基地和以吼山風景區為依托的花卉苗木基地等特色農業塊狀經濟，糧食和蔬菜、茶葉、水果、家禽、水產、花卉苗木等六大區域特色優勢產業布局基本確立。三是畜牧業成功轉型升級。堅持以標準化、綠色化、循環化、規?；⒅腔刍⒒鼗傲币I畜牧業高質量發展。畜禽排泄物綜合利用率90%，成功創建省級美麗生態牧場9家，畜牧總產值2．0032億元，占農業總產值9．86%。四是休閑觀光農業蓬勃發展。涌現出越來越多“農業+旅游”“農業+健康”等一二三產融合新業態。陶堰油菜花節和藍莓節、孫端農業豐收節等農業節會活動好戲連臺；全區14家美麗田園、茶園、果園、菜園和美麗牧場成為休閑新去處。

（2）產業集聚平臺不斷升級通過做強發展平臺，培育壯大新型主體，不斷推進產業集聚升級。一是農業“兩區”成為發展主平臺。累計建成省級現代農業綜合區2個、主導產業示范區5個、特色精品園28個和市級現代農業園區11個，合計8．2萬畝。累計建成糧食生產功能區8．94萬畝，其中省級5個、1．2096萬畝。二是田園綜合體成為鄉村振興新抓手。孫端小庫村田園綜合體項目被列為市“雙十大”項目。園內建有農作物迷宮、玻璃溫室、游船碼頭、露天區塊等區域。啟動陶堰民樂田園綜合體建設，重點建設平陶公路及百家湖周邊300余畝美麗田園。富盛田園綜合體已進入土地出讓報批工作。三是新型經營主體不斷壯大。目前共有300畝以上水稻種植大戶31家、50畝以上蔬菜基地16家、30畝以上水果基地32家、10畝以上花卉基地11家、30畝以上水產養殖基地115家、畜禽養殖企業12家、茶葉基地2家、中藥材基地2家、農業經營企業6家。

（3）農業綠色發展不斷提升一是產地環境全面治理。推行規模養殖場標準化管理，確保大型畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套100%，第三方抽查運行合格率100%，規范線下網格化巡查和線上智能化防控，確保長效機制到位率保持100%。全面完成畜禽廢棄物資源化利用“一縣一方案一場一策”。2020年完成化肥減量91．47噸，農藥減量9．39噸，綠色防控技術推廣15．72萬畝，開展統防統治14．13萬畝，推廣商品有機肥0．707萬噸、2．82萬畝，推廣測土配方施肥39．18萬畝，覆蓋率93．1%。回收農藥廢棄包裝物17．7噸，處置率100%。土壤修復試點有序開展，陶堰市級農業園區土壤治理修復已通過驗收。二是產品質量有效監管。成功創建省級農產品質量安全放心縣，涉農鄉鎮建成快速檢測室并免費開放，全區抽檢農產品合格率穩定在98%以上。啟動農產品生產主體質量安全信用等級評定，試行信用聯合獎懲。截至2020年底，全區已有主體追溯91家，生產過程追溯57家。三是品牌影響力進一步提升。有效期內的無公害農產品72只，主要食用農產品中“三品”率56．23%。擁有省級、市級以上農業著名商標12只（個），品牌效應逐步增強。

（4）農業改革創新取得突破一是土地確權登記頒證全面完成。承包合同完善率97%，新版承包經營權證頒發率91．3%。二是農村集體產權制度改革試點全面完成。全國試點工作全面完成并通過驗收。開展農村集體股權抵押貸款工作，全區集體股權質押貸款授信額71076萬元，累計發放股權質押貸款841筆、15342萬元。三是閑置農房激活扎實推進。累計吸引社會資金2．76億元，激活閑置房屋15萬平方米，村集體增收2767萬元，農民增收5260萬元。四是適度規模經營發展迅速。全區土地流轉率70．6%。五是政策性農業保險進一步擴面。啟動葉菜成本價保險、茶葉低溫氣象指數保險等，參保戶數、面積逐年擴大。

2．存在問題

（1）綜合競爭力總體不強龍頭企業、合作社、種養大戶等主體規模偏小，市場競爭力、帶動力偏弱。農產品精深加工能力較弱，多數農產品以產地銷售為主，加工產品初級多，精深加工少。弱小品牌多、知名品牌少，輻射全省乃至全國的品牌少之又少。

（2）科學種養覆蓋面不大新品種、新技術和先進集成技術推廣面積不大，農民多數憑傳統經驗搞種養，科技水平不高。農技人才和資金短缺，缺乏實力較強的龍頭企業，人均固定資產投入、財政支農投入僅為全省平均的13%和40%。

（3）要素制約日益凸顯設施農業用地難，用地問題成為制約三產融合的首要問題。勞動力呈整體緊缺、結構失衡特征，用工荒依然存在，高素質農民偏少。缺乏穩定基層農技隊伍的機制，農業管理和農技隊伍“線斷網破”、在編不在崗突出。貸款門檻高、擔保難、時間短、額度小以及農保覆蓋率低等。

（4）農業增效、農民增收難度大2016年以來，稻谷收購保護價連年下調，土地流轉費居高不下，勞動力成本不斷提高，生產資料價格上漲較快。極端天氣等自然災害頻發，農業基礎設施依然薄弱，防災減災手段有限，生產經營風險較大。

3．對策建議

（1）全面推進園區建設提檔升級要完善園區功能配套，提檔升級糧食生產功能區，確保面積只增不減、建設質量只升不降，動態管理現代農業園區，整體提升園區建設水平。要打造好悠庫田園綜合體二期項目、陶堰民樂田園綜合體項目。

（2）全面推進主導產業優化升級要樹立“項目為王”理念，重視農業重大項目推進。要做優特色農產品加工，推進糧食加工、茶葉新品研發、果蔬精深加工和傳統畜禽風味制品。重點抓好舒欣果業精品果園、御茶村抹茶院項目和立盛農副產品高檔冷鏈項目。要做深休閑觀光農業，創建一批可看、可游、可品的美麗場園、農業風情線。要鼓勵申請商標注冊、“三品一標”認證，打造優質農業品牌。

（3）全面推進綠色生態提質升級要深入推進農作物秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用、農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理，發展生態循環農業。要扎實開展土壤污染治理，改善農業環境。要加強農產品質量安全，建立健全區、鎮街二級農產品質量安全監管體系，推進農產品溯源建設，實施合格證管理，逐步建立食用農產品產地準出制度。

（4）全面推進經營主體壯大升級要培育農業龍頭企業，引導建立“產業聯盟”，與合作社、家庭農場、種養大戶和農戶結成利益共同體；要重視上市幫扶，探索建立市級重點農業企業研究院，支持其發揮創新主體作用。要培育示范性合作社和家庭農場，對合作社改造重組、提升壯大。要制定出臺支持農創客創業創新政策，加強農創客培育，不斷增強現代農業發展活力。

（5）全面推進農村改革助力升級要全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，完善“三權分置”路徑，推廣流轉地經營權證制度。要全面推行集體股權信息登記制度，推廣集體股權抵押貸款試點，完善金融抵押擔保體系，不斷探索政策性農險品種。深化“最多跑一次”審批制度改革，方便群眾辦事。