對省際區域中心城市發展困境與建設路徑的思考
——以河南省濮陽市為例

蔡天抒 伍 煒 肖鵬飛

黨的十九大報告明確提出“實施區域協調發展戰略，加大力度支持貧困地區加快發展，發揮優勢推動中部地區崛起”。我國省際邊界地區由于地處省域邊緣，遠離省域經濟核心區的輻射，在發展中不斷被邊緣化，特別是中西部地區往往呈現出“邊緣—貧困”的特征[1]4。在全國主體功能區規劃中省際邊界地區大部分區域都被列為限制開發區甚至禁止開發區，肩負著重要的生態保障功能，保護與發展的矛盾十分突出[2]。

國內學術界普遍認為，省際邊界地區經濟實力不強的關鍵在于缺乏有影響力的中心城市，難以對周圍地區發揮引領、調節、集聚輻射作用。故而提出建設“省際邊界中心城市”——地處省際邊界地區的一類特殊的區域性中心城市[3]1761，又稱省際區域中心城市。本文以豫魯冀三省交匯處的濮陽市為例，探討其建設省際區域中心城市的發展路徑，以期為其他中西部地區提供借鑒。

1 有關省際區域中心城市的研究綜述

1.1 區域中心城市與省際區域中心城市

區域中心城市是指在一定地理范圍內經濟社會活動中處于主導地位、具備“中心”特征、起著樞紐作用、具有綜合功能的大城市或特大城市，或能帶動區域經濟快速發展的城市[4]1645。從一般城市到區域中心城市不僅是地位的提升，更是城市功能的轉變，需要在更大范圍、更高層次上不斷強化自身的主導性、協調性和服務性功能[5]。省際區域中心城市則兼顧“邊緣”與“中心”的特征，“邊緣”指地處省際邊界地區，遠離省內中心城市；“中心”指滿足區域性中心城市的要求，對邊界周邊一定區域具有較強的輻射與集散能力[3]1761，具體表現為綜合經濟實力較強，交通通達性較好，在區域分工中有一定的物流與對外貿易基礎。

近10年來，有關省際區域中心城市的選擇與培育逐漸成為國內研究的焦點，以定量研究和實證研究為主。李保平[6]2-3根據康維斯的斷裂點理論，比較分析了目前甘肅省省界城市和省外城市吸引范圍及競爭力差異。朱翔[3]1762-1763構建了省際邊界中心城市的選擇指標體系，運用投影尋蹤和聚類分析法識別出湖南省際邊界中心城市的培育對象。黃靜波等[4]1646在構建城市中心性模型基礎上，對湘粵贛邊界省際區域郴州、韶關和贛州三市的城市中心性進行了測度和比較。牛亞麗[1]5從城市總量競爭力、質量競爭力和流量競爭力3個維度構建城市競爭力評價指標體系，并用主成分分析法對豫鄂陜9個省際邊緣區城市競爭力進行評價。

1.2 省際區域中心城市面臨的困境與發展對策研究

“邊緣性、通道性、切變性、同質性”是省際邊界地區的共性特征[7]。省際邊界地區各自為政，各城市功能定位不明確，整個省際邊界區域空間結構分布不合理，是目前省際區域中心城市建設的主要障礙[8]。李保平[6]1-2指出陜甘省際邊界地區中心城市存在經濟總量偏小、城鄉二元結構突出、基礎設施建設滯后、開放程度不高等問題。黃靜波等[4]1646-1647提出郴州市建設湘粵贛省際區域中心城市還存在城市中心性較弱，產業結構性矛盾突出，教育、科技還較落后等問題。

基于此，國內學者對省際區域中心城市（見表1）的發展對策也提出眾多見解，總結為以下3點：一是通過推動城鎮化和產業轉型來提升城鎮規模能級與產業功能支撐；二是通過新型戰略平臺培育與交通基礎設施建設來引導人流、物流等核心經濟要素集聚與流動；三是通過加強省際城市間的區域協作來促進區域經濟差異化分工、區域生態保育協同、區域文化特色彰顯。李保平[6]3提出天水、平涼、隴南、慶陽4個陜甘省際邊界中心城市的發展應加強區域經濟協作、完善交通物流基礎設施建設、發展區域性優勢產業、提升城市化水平。朱翔等[3]1764-1766提出岳陽、郴州、懷化3個湖南省際邊界中心城市的培育提升可從做大做強中心城區、優化調整產業結構、加強區域經濟協作、發展現代物流和商貿流通業、加快交通設施建設等方面著手。何丹等[9]提出阜陽市要擺脫省際邊緣城市的地位，區域層面應建立豫皖省際邊界中心城市，市域層面應依托現有資源提高自身經濟實力。牛亞麗[1]7提出南陽作為豫鄂陜省際邊緣區增長極城市的提升路徑為優化產業結構、加大教育科技投資、發展非農產業、完善配套設施和拓展開放領域等。

表1 目前國內部分省際區域中心城市特征Tab.1 Current characteristics of some inter-provincial regional central cities in China

2 濮陽的城市特性

2.1 邊際型城市：“邊強中弱”的區域結構，面臨被邊緣化的風險

從區位條件來看，濮陽市位于河南省東北部，豫魯冀三省交接地區，作為京津冀、山東半島、中原3大經濟區的幾何中心，距離石家莊（河北省會）325 km，距離濟南（山東省會）250 km，距離鄭州（河南省會）215 km，是河南省對接河北、山東的重要節點城市。從經濟實力來看，與周邊相鄰8個地級市（邯鄲市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、菏澤市、濟寧市、泰安市、聊城市）相比，濮陽市各項經濟指標位居末尾，是三省交界的“經濟洼地”。2018年濮陽的國民生產總值在與周邊8地市的排名中位居第7，總財政收入位居第7，社會消費品零售總額位居第7，城鎮化率位居第8。從規模能級來看，2018年濮陽市區面積為263 km2，市域常住人口為360萬人，中心城區人口約88萬人，建成區規模遠遠低于豫魯冀交界地區的其他地級市，中心首位度低，輻射范圍有限。由于省際邊界城市之間存在較為激烈的發展競爭，各城市都想盡快發展壯大自己的規模，把握地區經濟發展的主動權，作為豫魯冀三省邊界地理中心的濮陽市面臨被通道化、腹地化的挑戰。

為反映區域內各城市的集聚與輻射能力，通過對8個城市的城市流①城市流：區域內各城市之間的生產要素移動的過程，用以表征城市集聚和輻射的能力。城市流強度值越大，與外界聯系越緊密；城市流強度值越小，與外界的聯系越松散。測度發現（見表2），濮陽的城市流強度非常弱，位居區域內倒數第2，與外界聯系松散。濮陽的GDP'要略大于K'，這說明濮陽的城市流強度主要是靠經濟總量來支撐的，而單位從業人員的外向功能量較低，可見濮陽的綜合服務能力不強，產業結構的外向帶動能力弱。

表2 濮陽市與周邊城市的城市流強度測算Tab.2 Measurement of urban flow intensity in Puyang and surrounding cities

從交通流②交通流：交通是城市間聯系的重要載體，往往伴隨著人流、物流、資金流等多種流要素形式，能夠綜合反映區域空間聯系格局。客運交通流測算通過12306網站、114票務網統計城市間高速鐵路和公路長途往返客運班次，考慮到高鐵的通勤時間比汽車縮短將近一半，以2:1的權重對高鐵和公路客運班次進行加和得到客流聯系強度。貨運交通流測算方法通過中國物流網統計城市間物流公司專線往返班次，進行加和得到物流聯系強度。聯系來看，在一定程度上反映了濮陽現狀交通區位的尷尬。一是基于客運的交通流總量，濮陽位居區域內第6，且流出量大于流入量，體現其人流商貿活動向外（見圖1）；二是基于貨運的交通流總量，濮陽位居區域內第8，且流出量與流入量相對持平，體現其物流通道中轉功能（見圖2）。

圖1 濮陽及周邊城市基于鐵路客運班次的交通流強度（單位：班次/d）Fig.1 Traffic flow intensity based on railway passenger service

圖2 濮陽及周邊城市基于公路貨運班次的交通流強度（單位：班次/d）Fig.2 Traffic flow intensity based on road freight schedule

2.2 拼貼型城市：“多元主體”的空間結構，限制區域競爭力的提升

從空間布局來看，濮陽歷史悠久，從縣城建設到油田服務基地建設再到行政新區建設，其城市結構經歷了從“單中心”到“雙中心”再到“三中心”的拓展過程（見圖3），城市的綜合服務職能日趨凸顯。但由于城市發展空間的積累時間較短，其城市服務等級還是以地方性綜合服務為主，多版總規謀劃市級中心卻均未形成，現狀中心城區以均衡的片區級服務中心為主，等級較低，軸線錯位，各組團之間缺乏競爭合力，對區域周邊城市的輻射影響帶動較弱，是一座未經過區域中心積累的新興城市，其商貿輻射與擴張的“中心性”特征難以突顯。

圖3 濮陽市空間拓展發展歷程Fig.3 The development history of space expansion in Puyang

“多元主體”的空間結構難以統籌協調產業與城鎮空間，不利于城鎮功能的進一步培育和拓展。濮陽市區、縣、鎮產業平臺不分級別、同步擴張，現狀產業平臺主要依托資源分布和交通，缺乏產業鏈互動與平臺整合，呈小、散、低的特征。目前，濮陽中心城區周邊的產業集聚區主要包括濮陽經濟技術產業集聚區、濮東產業集聚區、濮陽市產業集聚區、清豐縣產業集聚區、濮陽縣產業集聚區。總的來說，濮陽市內的產業集聚區存在各自為政、獨立發展的局面，每個行政主體都規劃有自己的產業園區，布局往往出于行政范圍本身考慮。在城市框架拉開之后，布局缺乏統籌考慮。從主導產業門類來看，產業園區各自為政、獨立發展，對優質資源的整合集約利用程度不高，城市整體發展戰略在實施中難以得到有效落實，不利于形成分工合理、優勢互補的空間開發格局。從服務配套建設來看，組團級、片區級中心體系和支路網建設滯后，城市中心承載過重的服務和交通壓力，濮東產業集聚區、濮陽城鄉一體化示范區、濮陽市產業集聚區等外圍功能片區的配套建設整體跟進不足。濮陽市主城區現狀公共管理與公共服務用地為1 253.4 hm2，尚未達到上版城市總體規劃中近期（2010年）的預期目標1 301.8 hm2。

2.3 資源型城市：“重二輕三”的產業結構，對全域城鎮化帶動不足

從產業結構來看，濮陽是一座因油興盛的資源型城市，位于中原油田開發腹地，石油及相關產業的發展推進了濮陽市城市的發展，產業結構長期呈現“二三一”的發展特征。作為國家和河南省重點建設的石油化工、鹽化工、煤化工基地，工業結構中資源型產業占主導地位，2018年全市化學原料及化學制品業（15.48%）、農副食品加工業（13.65%）、非金屬礦物制品業（6.62%）、橡膠和塑料制品業（5.45%）、金屬制品業（4.90%）等資源型產業約占全市工業增加值的46.10%，新能源、新材料、節能環保等新興產業所占比重不高（見圖4）。同時，第三產業總體發展較慢，從2000年的24.30%穩步提升至2018年的39.47%。從第三產業內部結構看，批發零售（14.61%）、住宿餐飲業（8.65%）、交通運輸（7.11%）等傳統服務業占服務業總量近30.37%，占比偏大，現代服務業發展相對滯后。

圖4 濮陽市規模以上工業企業分行業增加值(2018年)Fig.4 Added value of industrial sub-sectors above designated size in Puyang

“重二輕三”的產業結構在帶動城鎮化發展方面明顯落后于其他地區，導致濮陽市城鎮化滯后。2018年，濮陽市域城鎮化率為45.28%，其中各縣城鎮化率在31.45%—41.22%之間，整體城鎮化水平滯后于全省55.37%和全國59.58%平均水平。偏重的二產結構對濮陽勞動力就業吸納不足，2018年濮陽市50.62%的二產產值僅解決了全市29.70%的就業人口（見圖5）。工業中制造業是吸納農村人口就業的主要行業，從制造業分行業就業情況看，產值較高的化學原料及化學制品制造業產值占15.48%，卻只帶動7.00%的就業人口。相反，產值較低的紡織服裝、鞋、帽制造業產值占比只有2.40%卻帶動11.80%的就業人口，產能主導產業與就業主導產業出現“倒掛”的現象嚴重。勞動力最密集的三產的薄弱也嚴重影響了濮陽城鎮化水平，2018年第三產業就業貢獻率為30.60%，其中位居前三位的是批發和零售業（就業人員占11.90%），居民服務、修理和其他服務業（就業人員占5.20%），以及住宿和餐飲業（就業人員占3.30%）。

圖5 濮陽市三次產業產值與就業人員占比(2018年)Fig.5 Output value and employed persons of the three industries in Puyang

3 濮陽建設省際區域中心城市的發展路徑

通過對濮陽市“邊際型城市”發展特征的解讀可知，在空間區位上，濮陽市對于河南省而言是省界“邊緣”城市，對于豫魯冀三省而言是省際“地理中心”城市。在市場腹地上，濮陽市卻沒有發揮區域樞紐功能，沒能承擔起省際“經濟中心”角色，成為豫魯冀省際區域中被通過、被跨越的“經濟洼地”，而這歸因于濮陽市“拼貼型城市”“資源型城市”發展特征帶來的城市平臺布局分散、資源要素集聚不足。

在區域內城市發展競爭日趨激烈的背景下，濮陽面臨兩個選擇：一是延續發展，逐漸被“邊緣化”；二是主動競爭，集聚區域要素，打造“中心性”優勢。綜合目前國內以“省際區域中心城市”為目標的城市發展戰略來看，其支撐條件主要考慮區域職能分工、對外通道建設、人口集聚方向和戰略平臺培育等。

隨著區域交通基礎設施的提升，濮陽境內鄭濟高鐵、京九高鐵、菏濮邯城際、鄭汴濮機場城際等相繼建成通車后，鄭州—濮陽—濟南“城鎮—產業”復合發展軸內的城際聯系將日益密切（見圖6），濮陽應承擔更大的地區責任，成為建構中原經濟區“米”字形結構的橋頭堡。基于總體發展目標與現實的差距，本文提出濮陽建設省際區域中心城市兩大戰略路徑：一是鏈接區域職能分工與對外聯系通道，拓展市場腹地；二是引導人口集聚方向與戰略平臺培育，優化空間秩序。

圖6 中原經濟區“米”字形結構Fig.6 "M" structure in the Central Plains Economic Zone

3.1 鏈接區域職能分工與對外通道建設，拓展市場腹地

3.1.1 對比周邊區域城市產業結構競合關系，明確差異化的區域職能

通過兩地經濟結構的相似性和差異性來判定地區間是競爭關系還是互補關系，有利于從整體上把握城市間的經濟合作。將濮陽與周邊城市產業層面的地緣經濟關系③地緣經濟關系：對兩個區域間競爭與合作關系的判斷，采用歐式距離法，i為某城市的序號，X、Y……N為城市指標值，；X=第二產業地區生產總值/第三產業地區生產總值，Y=固定資產投資總額/地區生產總值，Z=城鎮單位從業人員工資總額/地區生產總值，S=年末金融機構存款余額/地區生產總值，N=高等學校在校學生數/地區常住人口數。根據測算結果分為強競爭型（Di≤-1）、一般競爭型（-1＜Di≤-0.5）、競爭互補不明顯型（-0.5＜Di＜0.5）、一般互補型（0.5≤Di＜1）和強互補型（Di≥1）5個等級。濮陽與菏澤存在強競爭關系，與安陽、新鄉、聊城存在一般競爭關系，應強調細分職能的差異，避免同質化競爭；濮陽與泰安、鶴壁存在強互補關系，應建立合作機制，實現協同發展。結合周邊區域城市職能比較（見表3），規劃確定濮陽城市職能為“一樞紐三基地兩中心”。“一樞紐”為區域性物流樞紐；“三基地”為區域性油氣裝備制造和技術外輸基地、區域性特色職業教育培訓基地、河南省綠色精細化工創新基地；“兩中心”為區域性油氣技術服務中心，濮陽市政治、經濟、文化中心。

表3 濮陽周邊區域城市職能與競合關系對比Tab.3 Comparison of city functions and co-opetition relations in the surrounding areas of Puyang

濮陽是中原經濟區距離沿海最近的城市之一，也是對接山東半島和京津冀的重要通道，全市擁有物流企業200多家，物流業在現代服務業中占比9.6%，擁有物流產業基礎。濮陽的主導產業為化工、能源、農副產品加工、醫藥、汽車等，其中農副食品加工業及食品制造業占工業產值的17.4%，提供了巨大的產品基礎。相比于菏澤打造區域性的商貿和物流基地、聊城打造聯系中原經濟區和環渤海經濟區的綜合交通樞紐與物流中心、安陽打造豫北地區交通物流中心，濮陽應強調以優勢工業產品和農副產品商貿為特色的區域性物流樞紐。

濮陽是中原油田總部所在地和油氣主產區，是河南省內油氣管網最為密集的地區之一，奠定了其成為區域性油氣資源儲配中心的地位。作為濮陽重要的經濟支柱之一，中原油田雄厚的、面向石油生產的技術儲備是濮陽未來城市發展的重要力量。以油氣技術外輸作為特色產品，濮陽可向區域提供技術、裝備、產品，以及輸出先進的管理模式等服務，成為中原油田技術外輸基地，帶動其在區域內城市中脫穎而出。

濮陽現有油田藝術職業學校、東北莊雜技藝術學校、幼師培訓學校等眾多中、高等職業技術學院。2018年，濮陽職業技術學院、阿里云和慧科集團三方聯合共建的“濮陽職業技術學院—阿里云大數據應用學院”正式落地，濮陽市正積極創建“國家冬季運動后備人才（濮陽）基地”。相比于新鄉打造區域性科研教育中心、高素質人才資源培育基地，濮陽則以培養高等職業教育領域高級技能型人才為主。

濮陽的產業結構以勞動密集型和資本密集型為主，基礎化工占產業比重大，基礎化工產品市場供應充足，研發人員和產業工人薪資水平相對較低，設備采購、安裝和建筑施工等投入成本低。與菏澤打造能源化工基地、安陽打造以現代制造業為基礎的新型工業基地相比，濮陽有條件承接精細化工產業轉移的機遇，延伸產業鏈，成為河南省綠色精細化工基地、中原經濟區產業轉型示范區。

基于城市職能，濮陽在產業發展體系上以固本培優為原則，一方面，逐步構建“1+4+X”的多元工業體系，“1”為引導基礎化工向精細化工轉型，“4”為重點發展裝備制造、食品加工、現代家居、羽絨及服飾加工4大支柱產業，“X”為積極發展新材料、新能源、電子信息等戰略性新興產業。另一方面，積極構建“3+4+X”特色鮮明的現代服務業體系，“3”為培育現代物流、商貿流通業、龍文化和雜技文化等旅游業作為服務業的支柱產業，“4”為大力發展金融服務、電子商務、信息服務和房地產業，“X”為積極發展健康養老、教育培訓、商務服務、服務外包等新興服務業。

3.1.2 著力推進跨區域重大交通基礎設施建設，強化對外交通聯系

目前，濮陽市的跨省聯系主要以公路和普通鐵路為主。高速公路方面，現狀高速網絡基本形成，但由于與范輝高速銜接的范臺梁高速公路正在建設，導致臺前縣仍未通高速，跨省聯系能力較弱。鐵路方面，晉豫魯鐵路通道與京九鐵路在濮陽僅設置3個普鐵客運站，無高鐵客運站且普鐵客運班次少，客運出行多依賴于鶴壁、菏澤等周邊高鐵站。跨黃河區域聯系方面，跨黃河的路網密度低，間距跨度大，目前濮陽市僅有106國道、208省道，德商高速公路、205省道與山東的聯系，往南跨區域的整體運輸能力有限。

在對外交通通道上，以高鐵、城際鐵路建設為重點，強調跨區域“放射狀”鐵路網建設（見圖7），加快推進鄭濟高鐵、濮汴鄭城際鐵路、安濮城際鐵路、濮菏城際鐵路等的建設與選線，打造與核心城市的1小時鐵路交通圈。完善跨省高速公路網絡，建設濮陽至陽新高速和衛濮高速東延線，形成“三橫三縱”的高速公路網絡。完善機場快速通道建設，加快推進綠城路西延建設，對接303省道，實現濮陽至豫東北機場快速通道建設。提升跨黃河交通通行能力（見圖8），新建5座跨黃河大橋，規劃3處渡口改浮橋，規劃建設吳壩碼頭，加強與山東的聯系。

圖7 區域“放射狀”鐵路網Fig.7 Regional "radial" railway network

圖8 跨黃河區域交通設施Fig.8 Traffic facilities across the Yellow River area

3.2 引導人口集聚方向與戰略平臺培育，優化空間秩序

3.2.1 整合資源配置與拓展方向，提升中心城區和縣城的規模能級

在濮陽市域層面，整合全域資源構建南部、中部、北部3大功能板塊分區（見圖9）。南部板塊以民生、生態為導向，強化生態特色農業；中部板塊以集聚發展為導向，強化城市服務和產業發展；北部板塊以傳統農業發展為導向，強化城鄉統籌。在濮陽中心城區層面，確定“中心聚集、北進東擴、西調南優”的空間發展方向，形成“一心、三城”的城市空間結構，明確各自的發展重點。“一心”是由濮上路、冀豫魯鐵路、106國道、范輝高速圍合而成的區域，是城市綜合服務和展現城市競爭力的城市服務核心區；“三城”為城市空間整合優化形成的濮西生態科技城、濮東高鐵新城和濮陽歷史文化城（見圖10）。

圖9 濮陽市全域3大功能板塊分區圖Fig.9 The three major functional sections of Puyang

圖10 濮陽市中心城區空間結構圖Fig.10 Spatial structure of downtown Puyang

強調中心城區和縣城作為吸納人口轉移的核心平臺，建構“1—6—64—N”的市域城鄉規模等級體系。“1”是吸納人口的主要平臺——中心城區，“6”是吸納人口的次要平臺——清豐縣城、南樂縣城、范縣縣城、臺前縣城、新型化工功能區和慶祖鎮，“64”是建制鎮和集鎮，“N”是多個村莊居民點。重點發展中心城區，使其成為市域戰略產業發展主平臺、市域人口集聚主平臺，以及全市城鎮職能一盤棋的統籌平臺，進而形成參與區域競合、帶動全市發展的強力極核。同時，加強中心城區與縣城的聯動發展，進一步擴大縣城城鎮人口規模和用地規模，力求將其建設成為能帶動縣域經濟發展的增長中心。

3.2.2 保障9大產業平臺的用地規模，重點建設新市鎮和特色小鎮

新型城鎮化的兩大特點就是效率與集約，類似東部沿海地區工業化以分散、“自上而下”為特征的模式，河南作為傳統農區已經很難復制這種模式。具體來說，傳統農區鄉鎮大部分是農村地區，無法承載工業化的發展，即鄉鎮工業模式不適合河南傳統農區。應重點保障中心城區和縣城9大產業平臺建設，包括濮陽市產業集聚區、濮陽經濟技術產業集聚區、濮東產業集聚區、濮陽縣產業集聚區、清豐縣產業集聚區、南樂縣產業集聚區、范縣產業集聚區、臺前縣產業集聚區、濮陽縣化工產業集聚區（見圖11），而對于鎮級園區的用地規模應嚴格控制。

圖11 濮陽市9大產業平臺分布與發展方向Fig.11 Distribution and development direction of 9 major industrial platforms in Puyang

明確各產業平臺的重點發展方向，如濮陽市產業集聚區引導基礎化工向精細化工轉型，重點發展裝備制造、物流、新能源汽車和生物醫藥等新興產業；濮陽經濟技術產業集聚區引導既有化工轉型，重點發展高新技術、高端裝備制造和電子信息產業；清豐縣產業集聚區重點發展家具制造、食品加工和節能環保；臺前縣產業集聚區重點發展羽絨及服飾加工、石油化工、機動車配件。

有側重地打造石油化工特色小城鎮為“新市鎮”，將柳屯鎮、濮城鎮、文留鎮、戶部寨鎮、慶祖鎮打造成為新市鎮，提供功能完善的設施，促進其向小城市發展。沿第三濮清南干渠和沿黃河大堤的兩條特色城鄉發展帶，重點打造24個特色小鎮。依托濮淸南干渠沿線的農業產業特色，結合美麗鄉村和特色小鎮，提供以農業觀光為主題的旅游產品，促進農業與休閑旅游業的聯動；依托黃河灘區的生態特色與扶貧政策要求，引導發展規模農業、特色農業、林果種植等產業，解決灘區移民就業問題，形成富有特色的沿黃生態旅游觀光帶。

4 結語

濮陽市雖位于豫魯冀三省省際地理中心，卻未能發揮地域樞紐功能，長期以來屬于通道型城市，在區域中被通過、被跨越，交通、產業、形象被邊緣化。究其原因主要有以下3點：一是作為邊際型城市，濮陽在河南省內地位不突出，與省界周邊區域相比綜合經濟實力也薄弱，面臨被“腹地化”的風險；二是作為拼貼型城市，濮陽各功能片區獨立發展難以統籌，外圍組團配套建設相對滯后，限制區域競爭力的提升；三是作為資源型城市，濮陽的傳統產業結構亟待轉型，新興產業尚處于起步階段，對全域城鎮化帶動不足。

然而，在中原經濟區戰略的“米”字形結構中，濮陽所在的“西南—東北”軸線是對接山東半島和京津冀的重要通道，濮陽若能抓住空間重構、價值重估的機遇，培育特色功能、塑造功能節點，找準面向區域、融入區域的角色定位，將有機會從通道型城市，跨越邊緣型城市，轉變為中原經濟區北部的省際區域中心城市。基于此，本文提出濮陽建設省際區域中心城市的兩大戰略路徑：一是通過差異化的區域職能、多元化的產業體系、高可達性的區域交通來拓展市場腹地；二是通過板塊化的全域布局與城區布局、集聚化的產業平臺與人口平臺、主題化的新市鎮與特色小鎮來優化空間秩序。

對于省際區域中心城市而言（見表4），它們遠離省內中心城市，既是省域邊緣地區，又是跨省界一定地域范圍內的“中心地”，以及人流物流等經濟要素的“集散地”。“中心地”的角色要求省際區域中心城市自身能級較高，能更好地帶動和促進周邊區域的發展，以一己之長融入區域分工獲取新定位，以產業轉型實現新舊動能轉換，以資源優化配置布局新經濟空間。“集散地”的角色要求省際區域中心城市對周邊地區形成較強的集散能力，搭建經濟要素快速輸入的交通設施通道，明確經濟要素流入后的空間集聚平臺，提升城市對經濟要素的價值吸引力。

表4 省際區域中心城市發展模式特征Tab.4 Summary of the development model of inter-provincial regional central cities