新疆民宿經濟供給側發展研究

□文/楊 睿 艾斯?！ぐ⑺构?/p>

（1.新疆師范大學；2.絲綢之路經濟帶核心區產業高質量發展研究中心 新疆·烏魯木齊；3.北京卡拉卡爾科技股份有限公司成都分公司 四川·成都）

［提要］ 新疆鞏留縣民宿經濟的自然態勢是新疆民宿經濟發展的寫照，鞏留縣民宿經濟供給側存在缺乏市場定位、缺少競爭意識、經營管理水平不足、利用信息技術意識不強、擾民，以及交通不便、監管缺失等問題，需要政府從宏觀上規劃激發民宿經營者市場主體性意識的發展戰略，制定增強其參與市場分工的措施，以提升新疆民宿經濟供給側質量，積累發展后勁。

民宿經濟之于新疆縣域經濟發展有著鞏固脫貧攻堅成果、發揮優勢資源產業轉型的戰略意義。新疆鞏留縣旅游資源豐富，民宿經濟已經出現較好的自然發展態勢，民宿經濟供給側質量的提升已經成為制約新疆民宿經濟的重要方面。通過鞏留縣民宿經濟供給側分析，探討新疆民宿經濟發展戰略及對策，具有一定的現實意義。

一、鞏留縣民宿經濟供給側發展現狀

鞏留縣總面積4，528 平方公里，現轄6 鎮、2 鄉、5 個農牧場，生活著漢、哈、維、回等23 個民族，總人口20.8 萬人（含兵團8，060 人）。主要的旅游景點：5A 級風景區有核桃溝風景區和庫爾德寧風景區，4A 級風景區有恰西風景區、塔里木云景山莊風景區，其他景點有伊力格代風景區等。

鞏留縣民宿數量近20 家，這些民宿經營類型主要是以農家樂型為主。民宿的地點分布比較多樣，一些民宿開設在鞏留縣當地旅游景點中，還有一些開設在縣城居民區。由于2020 年冬季新冠肺炎疫情和季節的原因，分布在景區的民宿處于歇業狀態，因此只能對縣城內的民宿進行實地調研。實際走訪了5家民宿，通過訪談了解其民宿實際經營情況。實地調查結束后，對調查結果進行匯總，形成了兩張表格：表1 為“民宿基本信息統計表”，表2 為“民宿經營者訪談結果匯總表”。（表1、表2）

從表1 和表2 中的資料可以看出，各家民宿規模和經營方式都有所不同，有的規模較小，用家庭閑置房產開設，有的規模較大，采用連鎖經營方式。民宿收入水平在當地還是非?？捎^的，正常年份中（不受新冠肺炎疫情影響的情況下），規模最大的一家民宿在旺季的收入約為每月10 萬元，一般民宿也在5萬元左右，淡季時，每月收入約為1 萬元左右。各家民宿雇用人員數量也不同，規模小的民宿，經營者有4 人，規模大的民宿約有20 名員工。2020 年，新冠肺炎疫情對當地民宿經濟產生了很大的負面影響，但是在走訪中發現，民宿經營業主們對未來民宿經濟的發展還是很有信心的。

表1 民宿基本信息統計一覽表

二、鞏留縣民宿經濟供給側存在的問題

實地調研的對象主要是民宿經濟的供給方，主要調研結果見表2。以下分析是基于表2 中的資料完成的。在走訪過程中發現，當地民宿經濟市場基本處于自發狀態，經營者缺乏市場競爭意識，主要表現在以下幾個方面：

表2 民宿經營者訪談結果匯總一覽表

（一）民宿經濟內部存在的問題

1、民宿經營者缺乏明確的市場經營理念。調查中發現，有一部分經營者開設民宿只是為了跟風，看到別人有閑置房屋開民宿，自己也跟著開，對于民宿的經營理念、經營方式、市場定位等缺少深入的思考，基本處于自發狀態，帶有一定的盲目性。比如，“幸福家園農家樂”“納瓦農家樂”“玫瑰園農家樂”等開設民宿的原因皆是有閑置房屋且看到他人開設農家樂后跟風開設民宿。只有一家民宿有比較明確的目標群體定位，“1 號院子”民宿主要服務群體是以家庭為單位的游客。當地的民宿經營是對市場需求的自然條件反應，缺乏明確的經營理念和主動擴大市場規模的市場意識。

2、民宿經營者之間缺乏競爭意識。近幾年，內地很多地方的民宿經濟發展迅速，民宿的多樣性特點逐漸顯現，特色經營、錯位競爭成為民宿經濟發展的亮點。行業內部競爭加劇，從網絡訂購平臺上可窺見一斑。市場競爭使民宿服務質量整體上有明顯的提升，市場占有份額也逐年增大。但是，新疆鞏留縣的民宿經濟與內地還有很大的差別。調查中發現，當地的民宿經營者之間存在求同意識，而非錯位競爭意識。每家民宿經營者都希望自己的風格與別家是相似的，而不是相異的。同其他民宿經營者的關系也缺少市場競爭的意味。民宿經營者普遍認為游客對民宿的選擇是隨緣的、自然的，而不是自己主動爭取的結果。各家民宿的裝修風格、經營模式都非常相似。民宿服務方式、服務質量在很長一段時間內幾乎保持不變，對市場變化不敏感，缺乏創新性。

3、民宿經營管理水平不足。民宿管理不規范，管理水平較低，人才流失現象普遍。在調研中發現，絕大多數民宿經營者沒有接觸過管理類的知識，也缺乏學習意識，沿著農家樂的傳統慣性在經營，管理的現代化、專業化水平很低，人員流失很嚴重。特色美食是新疆旅游產業中的一大亮點，餐飲廚師是旅游產業中重要的人力資源，也是鞏留縣民宿經濟中聘用人員的主體。然而，調查中發現，餐飲廚師的流動性非常大，廚師的更換和流動已經成為影響民宿正常發展的重要因素。

4、民宿經營者利用網絡信息技術經營的意識較弱。近年來，隨著移動互聯網的普及以及5G 技術的成熟，互聯網信息技術已經深刻地影響著我們的生活。外出休閑旅行、商務旅行時，人們可以在網上查找旅游景點信息，方便地通過多個與旅游相關的平臺進行比較，比如“攜程”“去哪兒”等，預先遠程訂購機票、車票、住宿、餐飲等。內地民宿信息在網上非常豐富，在“途家”“愛彼迎”“小豬”“榛果民宿”等共享平臺上面向不同群體，有不同風格、不同價位的民宿。對于很多內地游客而言，這些操作已經不是“時尚”，而是“必須”。然而，在調查中發現，鞏留縣民宿經營者對旅游App、共享平臺知之甚少，當然就更沒有經營者利用這些App 發布民宿相關信息了。鞏留縣的民宿經營者雖然大體知道信息技術在經營中的作用，但并不太重視網上宣傳和信息技術的使用，仍然是坐等游客上門住宿。

5、擾民現象時有發生。調查的民宿都位于縣城中的居民區，這些民宿所處的位置交通都非常便利，人口也很密集。在調查中發現，西部農家樂與幸福家園農家樂周圍的居民對民宿經營有一些負面的意見。民宿的游客都來自外地，變動不居，人口流動性強，素質也參差不齊。有的游客早出晚歸，影響民宿周邊居民的正常生活，還有些游客有一些不良的生活習慣，也引起周圍居民的反感，甚至引起治安方面的擔憂。

（二）制約民宿經濟發展的外部因素

1、地理位置偏遠，交通不便。鞏留縣處于新疆北部伊犁河谷地區。距離鞏留縣最近的機場是伊犁機場，距離110 公里。鞏留縣與首府城市以及南疆地區的距離為中遠距離，鞏留縣與首府烏魯木齊市相距700 公里，高速公路車程耗時10 小時，鐵路動車6 小時；與南疆喀什市1，360 余公里，高速公路車程耗時36 小時，鐵路高鐵30 小時。該縣位置偏僻，與外部交通樞紐和經濟發展中心距離較遠，交通不便。

此外，鞏留縣城內部交通條件也需要改善。從縣城到達庫爾德寧風景區、恰希風景區、塔里木風景區、伊力格代風景區等景點之間的道路雖說是柏油路，但由于這些景點多數是在山區，山路多崎嶇，有些道路甚至在雨雪天氣會有落石情況，十分危險。由于道路原因，冬天游客數量很少，游客多集中在夏季。因此，秋冬季的旅游資源出現空置，道路狀況成為制約鞏留縣旅游發展的重要因素，直接影響民宿經濟的發展。

2、政府對民宿行業監管體系尚不完善。鞏留縣的民宿經濟處于自發狀態。民宿行業進入門檻、民宿經營的規范管理、民宿經濟的監督監管、消費者權益的保護等方面都缺乏相應的法規體系和監管體系的支撐。民宿主要由個人房東運營，但個人房東缺乏專業的管理服務能力，容易在經營過程中出現房客隱私保護不周、人員隨意出入等問題。同時，房客的素質參差不齊，業內房客違約、損壞房屋設施等問題屢見不鮮，給民宿經營造成困難。這些都會影響鞏留縣的民宿行業的發展。

三、鞏留縣民宿經濟發展戰略及措施

（一）鞏留縣民宿經濟發展戰略。從前面的分析可以看出，制約民宿經濟發展的因素主要來自兩個方面：一是民宿經營者的主體性意識和專業水平；二是外部條件。這兩者中內因是主導，核心因素是經營管理者缺乏參與市場分工和市場競爭的主體性、主動性、創新性意識。民宿經濟是一種民間自發參與市場分工的經濟形態，其發展主要取決于其參與市場的內生動力。而這種內生動力只有在破除落后觀念之后才能被激發出來，那么誰能成為推動多米諾骨牌的原動力呢？客觀來看，在中國獨特的社會政治經濟條件下，政府有很大的作為空間，促進民宿經濟發展需要較長的時間和戰略性的規劃。可以考慮以下思路：首先，要想辦法激發民宿經濟的內生動力；其次，營造好良好的發展環境并完善相關法律規章體系，使之有章可循、有法可依，保障其持續發展。

按照這一思路，可以把促進民宿經濟發展的戰略措施分為兩個階段：第一階段，政府可以采用創新性的措施引導民宿經營者發現其與內地高水平民宿之間的差距，創造條件使民宿經營者逐漸接受現代管理學知識的學習和培訓，指導民宿經營者學會使用相關的App，增強與內地潛在游客之間信息共享的便捷性。只要有少部分經營者轉變觀念，改善內部管理，提升服務質量，提高利潤水平，就會帶動群體內的其他個體主動向其學習，從而促進民宿經濟整體發展服務水平的提高，逐漸釋放其經濟活力。第二階段，在民宿經濟內生動力得到激發之后，政府要逐漸轉變工作中心，從初期的引導階段過渡到為民宿經濟營造發展空間、維護良性競爭秩序的過程監督和服務階段，使民宿經濟在良好的社會環境下靠內生動力逐漸壯大。同時，要注重相關法律法規體系的建立和持續完善，促進民宿經濟與整個經濟環境良性互動的持久發展。

（二）鞏留縣民宿經濟發展措施

1、政府要采取措施激發民宿經濟內生動力。一方面政府相關部門可以通過對口援疆或其他途徑了解內地有特色、高水平民宿經濟體，尋找多個合作者。然后，組織本地民宿經營者組成考察團去參觀、體驗、考察、學習，這樣可以使民宿經營者切身感受到差距，發現自身的不足，激發發展潛能。另一方面聯系內地民宿經營成功人士和相關專家來本地進行實地考察，請他們與本地經營者座談交流，給本地經營者出謀劃策，共同探索適合本地民宿經濟發展的模式，尋找本地民宿經濟發展的個性化方向和有效途徑。對于這個雙向互動的過程，早期需要政府來主導，聯系、協調各相關主體參與互動，尋找政府的可作為空間，解決外部環境、條件問題，直到相關各方逐漸熟悉、相互建立信任之后，政府可以逐漸退出。這個交互的過程可以逐步破除民宿經營者的落后觀念，激發民宿經營者的主體性、主動性，促進民宿經濟多樣化、個性化發展。

2、利用互聯網平臺引進市場需求的推動力。市場需求和供給總是相互影響、相互促進，共同推動市場的升級。對于處在自然經濟狀態的鞏留縣民宿經濟，可以通過展現市場需求的方式、利用需求方刺激市場供給，從而推動民宿經濟的整體發展。在現階段的信息技術條件和現代社會生活方式條件下，引進市場需求并不是很難的事情。很多與旅游相關的App 都能夠方便、快捷、大范圍、多層次地展現市場需求。網上的旅游App 很多，比如前面提到過的攜程、去哪兒、愛彼迎、途家、美團等。雖然這些App 平臺在不同地域的流行程度并不相同，但是只要鞏留縣民宿經營者學會使用這種技術，能夠與這些App 平臺合作，學會使用多個App 平臺，發布民宿供給信息，就可以了解、感受到巨大的市場需求，從而激發民宿供給的活力，推動當地民宿經濟的發展。

3、提升民宿經營者的專業化管理水平。創造條件使民宿經營者學習管理學、市場營銷等專業知識。政府可以通過駐村工作組或其他部門協調相關領域專家為民宿經營者安排管理學、市場營銷等方面的知識講座、培訓等，增加民宿經營者的相關專業知識儲備。民宿經營者只有掌握一些現代管理學、市場學的知識，才可能整體規劃自身發展目標和發展路徑，明確目標市場定位、提供個性化服務，提升員工管理水平，加強與民宿游客的溝通，提高供給側的質量，積累發展后勁。

4、建立和完善相關法律法規。民宿經濟是比較新的行業，從民宿經濟在國內外發展歷史和現實發展需要來看，建立和完善相關的法律法規是促進其健康、持久發展的必然之路。民宿經營至少涉及到民宿經營主體、租客、網絡平臺三方，在交易過程中各方的權利、義務在現有法律法規中缺乏明確的界定，只存在網上約定的一些通行規則。內地民宿經濟發展已經出現了很多現實問題，比如民宿房源質量較差、存在安全隱患、網絡平臺泄露用戶信息、租客破壞民宿設施等。其中，一些比較嚴重、比較普遍的問題已經超出了通行約定的解決范圍，急需相關法律法規予以規范、解決。短期內，新疆民宿的發展可能不會出現這些問題，但從長遠來看需要建立和完善相關法律法規。

總之，新疆民宿經濟供給側質量的提升可以推動民宿經濟的發展，需要政府制定發展戰略，制定相關措施。