湖南省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及質(zhì)量分析

□文/于意洲

（中共湖南省委黨校 湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］ 財(cái)政收入作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的集中體現(xiàn)，是衡量政府財(cái)力的主要指標(biāo)，是檢驗(yàn)地方整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效的重要標(biāo)志，分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量對(duì)于提高財(cái)政收入管理水平意義重大。本文分析湖南近五年的財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)政結(jié)構(gòu)情況和目前存在的問(wèn)題，利用菜農(nóng)理論探求提高湖南財(cái)政收入近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)兩套體系。

財(cái)政收入是政府部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)（一般為一個(gè)財(cái)政年度）所取得的貨幣收入，是衡量政府財(cái)力的重要指標(biāo)，而財(cái)政收入質(zhì)量的好壞直接決定了政府對(duì)財(cái)力的可支配程度，體現(xiàn)了市場(chǎng)聚財(cái)能力、政府理財(cái)水平。財(cái)政收入質(zhì)量是指財(cái)政收入是否真實(shí)、可靠地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)信息，高質(zhì)量的財(cái)政收入應(yīng)該能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)的過(guò)去、現(xiàn)在進(jìn)行客觀的反映，同時(shí)對(duì)未來(lái)的前景進(jìn)行可靠的預(yù)測(cè)。

一、湖南省財(cái)政收入質(zhì)量情況分析

財(cái)政收入是政府為滿(mǎn)足納稅人公共需要，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所需要?jiǎng)訂T的資源、籌集的資金。財(cái)政收入質(zhì)量的“質(zhì)”側(cè)重反映財(cái)政收入質(zhì)量信息的可靠性和相關(guān)性，即預(yù)算報(bào)告中財(cái)政收入數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的關(guān)系是否緊密；“量”則側(cè)重于反映財(cái)政收入的數(shù)量和數(shù)量的結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)為衡量地方財(cái)政收入水平和能力的考量尺度。通過(guò)分析湖南近幾年財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來(lái)探討進(jìn)一步提高湖南財(cái)政質(zhì)量水平的方法。

（一）湖南省近五年財(cái)政收入規(guī)模分析。財(cái)政收入占GDP 的比重反映出在經(jīng)濟(jì)初次分配過(guò)程中，新創(chuàng)造財(cái)富有多大比例被抽取成公共開(kāi)支。從湖南省2015～2019 年財(cái)政收入占GDP 比重情況看，財(cái)政收入占GDP 比重近五年呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)，對(duì)比中國(guó)近五年財(cái)政收入占GDP 比重（22.20%、21.57%、21.03%、20.37%、19.21%），目前湖南財(cái)政收入占GDP 比重整體呈現(xiàn)出偏低，反映出財(cái)政大蛋糕中地方可用財(cái)力占比不大、單位GDP 產(chǎn)出財(cái)政收入的貢獻(xiàn)能力有限。從財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步性方面考慮，湖南財(cái)政收入近五年的增速分別為5.7%、6.9%、5.7%、4.4%，相比于湖南近五年GDP 的增速7.4%、8.9%、6.9%、8.4%，受減稅降費(fèi)政策的影響，湖南出現(xiàn)了財(cái)政收入增速低于GDP 增速的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。這些數(shù)據(jù)意味著部分稅源的流失，同時(shí)也意味著湖南省近幾年降費(fèi)減稅的力度比較大，在利民惠民的同時(shí)對(duì)于潛在財(cái)源的萃取效率有待提升。（表1）

表1 2015～2019 年湖南省財(cái)政收入一覽表（單位：億元）

（二）湖南省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)情況

1、湖南省近五年財(cái)政收入結(jié)構(gòu)情況。稅收收入占財(cái)政收入的比重是衡量財(cái)政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量的重要指標(biāo)。從湖南與全國(guó)近五年稅收收入與非稅收入的比重分析中可以看出，湖南近五年稅收收入與財(cái)政收入的平均比重為63.82%，低于全國(guó)平均比重83.13%；而湖南近五年非稅收入與財(cái)政收入的平均比重達(dá)36.18%，是全國(guó)平均水平16.87%的2.14 倍。一般來(lái)說(shuō)，稅收占比越高，財(cái)政收入質(zhì)量就越高，越有利于保障政府及其職能部門(mén)的政策穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和職能的履行。根據(jù)目前湖南近五年的數(shù)據(jù)來(lái)看，2016～2019 年湖南非稅收入占比由2016 年的42.5%大幅下降至2019 年底的31.4%，三年連降11.1%，反映出湖南省在實(shí)打?qū)崱⒂才鲇猜鋵?shí)中央減稅降費(fèi)政策，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理。（表2、表3）

表2 2015～2019 年湖南省稅收收入與非稅收入一覽表

表3 2015～2019 年全國(guó)稅收收入與非稅收入一覽表

2、湖南省各地市近三年財(cái)政收入結(jié)構(gòu)情況。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，湖南省14 個(gè)地州市2016～2018 年稅收與非稅的規(guī)模，除了長(zhǎng)沙市在2016 年非稅收入占財(cái)政收入比重為36.09%，其余13 個(gè)地市2016 年非稅收入占財(cái)政收入的比重均高于40%，其中6 個(gè)地市在51%以上，郴州市在2016 年非稅占比高達(dá)59.44%。從統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析可以看出，地市財(cái)政收入對(duì)非稅收入的依賴(lài)程度較高，財(cái)政收入的來(lái)源穩(wěn)定性、規(guī)范性不夠強(qiáng)，財(cái)政功能需繼續(xù)完善。2017 年、2018 年，湖南14 個(gè)地市的非稅收入占比均較2016 年有所下降，但是近三年省內(nèi)所有地市的稅收收入占財(cái)政收入的比重均低于72%，距離全國(guó)稅收占比83.1%、非稅占比16.8%的均值尚有差距。

二、提高湖南財(cái)政收入質(zhì)量合理途徑及建議

（一）湖南財(cái)政收入中存在的問(wèn)題

1、非稅收入占比較高。近年來(lái)湖南省持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，湖南近三年14 個(gè)地州市的非稅占比逐年遞減，但由于非稅收入覆蓋面窄，易受到政策變化和納稅人行為變化的影響。要降低非稅占比，既要樹(shù)立地方財(cái)政收入運(yùn)行服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大局觀念，又要突破經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的制約，擺脫以往地方財(cái)政收入偏好地方固定收入的習(xí)慣思維和傳統(tǒng)路徑依賴(lài)。通過(guò)完善地方財(cái)政體制機(jī)制，加快地方稅改革，降低地方對(duì)非稅收入的依賴(lài)對(duì)于確保財(cái)政收入的穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)極為重要。

2、房土稅種占比對(duì)財(cái)政收入的可持續(xù)性影響較大。從近兩年湖南稅收構(gòu)成看，房土稅種在2017 年、2018 年分別占當(dāng)年公共財(cái)政收入的19.67%、21.57%，從這些數(shù)據(jù)我們可以看出湖南省稅收收入當(dāng)中，跟土地相關(guān)的稅費(fèi)收入占比都在1/5 左右，成為財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。2019 年，全省11 個(gè)地方稅種增速快于全部稅收12.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中土地增值稅和耕地占用稅分別增長(zhǎng)31.1%、33.6%。基于土地的稀缺性和房地產(chǎn)稅收體系的不完善，那么房土稅種占財(cái)政收入的比例與財(cái)政收入的可持續(xù)性呈負(fù)相關(guān)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的情況下如何提高企業(yè)稅收質(zhì)量。從近兩年湖南產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2017 年湖南省一二三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2，998.4 億元、14，145 億元、16，759.07 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.8∶41.7∶49.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三二一的格局；2018 年湖南省一二三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值分別是3，083.59 億元、14，453.54 億元、18，888.65 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.5∶39.7∶51.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三二一的格局。受減稅降費(fèi)的影響，增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等增速放緩，但是在2017 年、2018 年這些稅種總和分別占當(dāng)年財(cái)政收入的36%、39.25%，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良好的情況下如何在確保企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)大企業(yè)合理稅收占公共財(cái)政收入的比重是保證湖南財(cái)政收入穩(wěn)定性、可持續(xù)性的根本。

（二）提高湖南財(cái)政收入質(zhì)量合理途徑分析及建議。如果將湖南財(cái)政比作一片菜園，那么站在菜農(nóng)的角度如何保證菜園產(chǎn)出能夠四季正常供應(yīng)且可持續(xù)發(fā)展變得非常重要。如何選擇培育的蔬菜品種，如何根據(jù)地形氣候特征選擇耕種的方式，如何利用有限的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等資源進(jìn)行精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)管理需要進(jìn)行科學(xué)的分析與設(shè)計(jì)。自建國(guó)以來(lái)，政府巧妙利用拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但前期對(duì)消費(fèi)、投資和出口的依賴(lài)程度比較大，政策的調(diào)控在短期內(nèi)有一定的刺激作用，但這些調(diào)控手段在大規(guī)模疫情、大規(guī)模社會(huì)問(wèn)題、大規(guī)模災(zāi)難面前有一定的局限性，穩(wěn)定的、健康的企業(yè)和稅收在這個(gè)時(shí)候顯得極為重要。就如菜園一樣，如果某個(gè)菜種效益好、收成好就不停地種、不停地拔，而不是去有計(jì)劃地耕種、有計(jì)劃地培育，那么結(jié)構(gòu)單一的菜品遲早會(huì)導(dǎo)致我們?cè)谀硞€(gè)季節(jié)沒(méi)有菜吃，如何均衡營(yíng)養(yǎng)、均衡發(fā)展需要有規(guī)劃地培育。湖南的財(cái)政也是如此，僅僅依靠資源、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)在某種程度上集中了我們太多精力，如何將更多精力放到財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展上，需要我們?cè)谔角蠼】档慕?jīng)濟(jì)、健康的稅收上面下更多功夫。

古今中外，財(cái)政收入的健康增長(zhǎng)，都是建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有踏踏實(shí)實(shí)提高各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的投入產(chǎn)出率才能持續(xù)。為進(jìn)一步提高湖南省財(cái)政收入的質(zhì)量，建立健全有效的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，必須緊緊依靠目前湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從人力資源（勞動(dòng)力的供給、教育、紀(jì)律、激勵(lì)）、自然資源（土地、礦產(chǎn)、燃料、環(huán)境質(zhì)量）、資本（機(jī)器、工廠、道路）與技術(shù)（科學(xué)、管理、企業(yè)家才能）的單位產(chǎn)出率上下功夫，換一句話(huà)說(shuō)，也就是要大力創(chuàng)新，利用組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等手段積極培育新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收入的可持續(xù)性。這需要設(shè)計(jì)近期目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo)兩套體系。

1、近期目標(biāo)：關(guān)注短期內(nèi)能夠穩(wěn)定獲得的財(cái)源

（1）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，提高企業(yè)收入的科學(xué)性、穩(wěn)定性。目前，湖南工業(yè)的重化工、資源型特征比較突出，化工、鋼鐵、有色冶金等傳統(tǒng)重化工業(yè)比重較高，低利率、低價(jià)格要素價(jià)格體系是重工業(yè)中勞動(dòng)力、土地、資本密集增長(zhǎng)的主要原因，其結(jié)果是高投入、高耗能、高污染的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以前粗放的固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ卤尘皸l件下如何加大科技投入使傳統(tǒng)重工業(yè)向低耗能、低污染、零廢品的方向發(fā)展，在有限的資源內(nèi)保持企業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，挖掘資源的潛在價(jià)值，做到產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型并重，需要政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，積極組織專(zhuān)家對(duì)省內(nèi)資源型企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，出臺(tái)有針對(duì)性、可持續(xù)性的政策，在保證現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的前提下，引導(dǎo)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型，加大產(chǎn)業(yè)附加值，提高產(chǎn)品含金量，盡量不產(chǎn)生廢品。在這方面可以學(xué)習(xí)豐田，在二戰(zhàn)后日本工業(yè)各行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/9 到1/8，與美國(guó)相對(duì)更發(fā)達(dá)的汽車(chē)行業(yè)相比，日本汽車(chē)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距就更大了，在如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，不是美國(guó)人付出了日本人10 倍的體力，而是日本人在生產(chǎn)中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)和不合理現(xiàn)象，勞動(dòng)生產(chǎn)率就應(yīng)該成為現(xiàn)在的10 倍。這種徹底消除浪費(fèi)的理念最后幫助豐田汽車(chē)超常規(guī)發(fā)展，豐田認(rèn)為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是難得的提升機(jī)會(huì)，不僅要發(fā)掘問(wèn)題的真正原因，而且要絕不放過(guò)每一次機(jī)會(huì)來(lái)徹底甩掉包袱。這種剝洋蔥式的問(wèn)題解決方式，值得我們借鑒與思考。

（2）挖掘潛在財(cái)源，積極完善對(duì)非正式經(jīng)濟(jì)課稅。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)（尤其是網(wǎng)購(gòu)）導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移和重新分配：第一，用新的手段實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而非技術(shù)性擴(kuò)張和升級(jí)；第二，有效地把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到虛擬經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)把國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大半邊江山從正式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為非正式經(jīng)濟(jì)。這樣的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移對(duì)稅收體制有影響，即出現(xiàn)收不到稅的情況。政府如果需要收稅，企業(yè)收入就必須能夠反映到經(jīng)濟(jì)上，只有正式經(jīng)濟(jì)部門(mén)才有統(tǒng)計(jì)，政府對(duì)非正式部門(mén)的收稅制度有待健全完善。在收入分配方面，對(duì)正式部門(mén)中須就應(yīng)稅收入納稅的低收入群體而言，對(duì)非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體課稅是一種橫向公平的體現(xiàn)。在營(yíng)改增、減稅降費(fèi)的政策大環(huán)境下，政府如何在確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)下合理地對(duì)各類(lèi)型企業(yè)征稅需要制度、法律、納稅人各方面的支持。

非正式經(jīng)濟(jì)中包含大量未注冊(cè)登記、涉及現(xiàn)金交易甚至易貨交易的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，是否以及如何對(duì)非正式經(jīng)濟(jì)課稅是世界各國(guó)面臨的重要課題。盡管對(duì)非正式經(jīng)濟(jì)課稅的征管成本較高、難以使小規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體受益、稅收負(fù)擔(dān)的最終歸宿具有不確定性，但從政府治理角度看，將非正式部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體引入稅收網(wǎng)絡(luò)不僅有助于稅收遵從水平的提高，還將促進(jìn)政府公共服務(wù)與管理負(fù)責(zé)程度的改善。在采用商品稅對(duì)非正式經(jīng)濟(jì)間接課稅的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采用簡(jiǎn)化的稅基度量指標(biāo)代替企業(yè)賬簿記錄并由稅收征管人員對(duì)納稅義務(wù)進(jìn)行估計(jì)的推定課稅辦法，以降低遵從成本和征管成本。采用網(wǎng)絡(luò)申報(bào)繳納的方式有利于限制稅收征管人員與納稅人之間的接觸以及因之而起的勾結(jié)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。此外，將非正式經(jīng)濟(jì)的稅收征管下放給地方政府不僅有利于稅收努力程度的提高，而且有助于使各項(xiàng)稅收服務(wù)有針對(duì)性地滿(mǎn)足各種類(lèi)型企業(yè)的需要，強(qiáng)化對(duì)納稅人的服務(wù)與監(jiān)控。

從財(cái)政收入方面看，對(duì)非正式經(jīng)濟(jì)課稅為政府提供了一項(xiàng)重要的潛在收入來(lái)源，因?yàn)榉钦浇?jīng)濟(jì)在GDP 中的份額不可忽視，尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，非正式經(jīng)濟(jì)所占比例更高。通過(guò)多模型的回歸分析發(fā)現(xiàn)，非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的實(shí)際所得稅率越高，其稅收遵從程度越低，受到過(guò)稅收處罰的非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，其稅收遵從程度更高。同時(shí)，非正式經(jīng)濟(jì)的成本與收益均無(wú)法直接獲得，可采用間接方法分析非正式經(jīng)濟(jì)稅收管理的成本收益，包含專(zhuān)款基金邊際效益成本法和逃稅可控估計(jì)模型兩種方法。專(zhuān)款基金邊際效益成本法是根據(jù)調(diào)查者在審計(jì)過(guò)程中的時(shí)間投資而取得的預(yù)期報(bào)酬而建立的，將稅收遵從看作是納稅人和稅務(wù)管理人員間的一系列決定，這些結(jié)果根據(jù)交叉樹(shù)狀圖而決定，從而估計(jì)單位管理成本的邊際回報(bào)期望。逃稅可控估計(jì)模型能夠更明顯地凸顯出逃稅的發(fā)生率和程度的影響因素，并有效控制審計(jì)過(guò)程以及監(jiān)測(cè)其可能存在的漏洞，從模型回歸結(jié)果可以得出結(jié)論，過(guò)去的審計(jì)結(jié)果對(duì)非遵從具有威懾效應(yīng)，在控制個(gè)體差異和樣本選擇過(guò)程的情況下，曾被審查過(guò)的納稅人比從未被審查過(guò)的申報(bào)收入更高，即非正式經(jīng)濟(jì)課稅的稅收管理程度的提高，有益于稅收收入的增加。

2、遠(yuǎn)景目標(biāo)：需要深度培育的財(cái)源

（1）建立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目培育小組，積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增強(qiáng)財(cái)政增收的持續(xù)后勁。湖南以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大都來(lái)源于投資，盡管要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但并不意味著投資不重要了。實(shí)際上，投資會(huì)繼續(xù)是湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源，消費(fèi)型社會(huì)的建設(shè)和消費(fèi)水平的提升，需要漸進(jìn)的過(guò)程。勞動(dòng)所得占GDP 的比例仍然很低，居民存款率仍然比較高，這些都決定了投資必須發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的巨大動(dòng)力。問(wèn)題在于如何發(fā)現(xiàn)和獲得新的投資空間。在推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策大背景下重新定義城鎮(zhèn)化，將會(huì)帶新的投資空間。前期大量的土地資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)發(fā)展等粗放的發(fā)展方式已經(jīng)到了瓶頸期，那么應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要做好頂層設(shè)計(jì)，做好以質(zhì)量為導(dǎo)向的城市建設(shè)，如完善城市地下水管道、小區(qū)停車(chē)場(chǎng)、體育設(shè)施；醫(yī)院、養(yǎng)老院和幼兒園的信息化、智能化建設(shè)；農(nóng)村的衛(wèi)生、取暖、垃圾處理；等等，這些都能消耗掉巨大的產(chǎn)能，帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如何在這個(gè)已知的大環(huán)境下，提升招商引資質(zhì)量，促進(jìn)招商引財(cái)、招商引稅，強(qiáng)化重大項(xiàng)目引進(jìn)與輸出，建議政府引導(dǎo)建立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目培育小組，這個(gè)小組匯聚全球信息，積極挖掘信息潛在的價(jià)值，做到積極發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、培育項(xiàng)目。比如，華為在全國(guó)共有三大數(shù)據(jù)中心基地，分別在深圳、內(nèi)蒙古和貴州，如果能在信息出來(lái)前期就能及時(shí)跟進(jìn)，那么類(lèi)似華為這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源的引入將會(huì)助力省內(nèi)企業(yè)的智能化、信息化建設(shè)。

（2）建立專(zhuān)利研究智囊團(tuán)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，湖南已是制造業(yè)大省，初步形成了工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，具備建設(shè)制造強(qiáng)省的良好基礎(chǔ)。但湖南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流等方面與沿海發(fā)達(dá)省份比較仍有差距，汽車(chē)制造和計(jì)算機(jī)通信等拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)發(fā)展的主要引擎短期均面臨增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)象。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，需要充分利用每年申請(qǐng)的相關(guān)專(zhuān)利，建立省級(jí)專(zhuān)利智囊系統(tǒng)，做好企業(yè)的政策引導(dǎo)的同時(shí)，利用政府系統(tǒng)的專(zhuān)利做好協(xié)助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信息支撐，充分利用省內(nèi)知名高校（如國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)等）的專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)支撐，加強(qiáng)政府、高校、企業(yè)三方合作，助力企業(yè)產(chǎn)學(xué)研縱深化發(fā)展，創(chuàng)新培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）成立財(cái)務(wù)特殊任務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)探索資本增值稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種征收可行性。中國(guó)的勞動(dòng)所得在總體GDP 中的比例仍然很低，國(guó)家的稅收體系基本上仍然是親資本輕社會(huì)的，主要依靠增值稅和營(yíng)業(yè)稅，以及企業(yè)和個(gè)人所得稅，而沒(méi)有開(kāi)征資本增值稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種，政府社會(huì)投入不足或不愿意投入或許是考量政府的負(fù)擔(dān)，但目前政府可以成立財(cái)務(wù)特殊任務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，積極探索、分析這些稅種的征稅可行性，堵點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里，建立專(zhuān)門(mén)的稅種可行性分析報(bào)告，盡快推進(jìn)這些稅種的開(kāi)征。■