實施階梯電價降低建筑能耗的措施分析

白燕峰（上海市建筑建材業(yè)市場管理總站，上海 200032）

1 背 景

2011 年上海市實施《上海市建筑節(jié)能條例》后，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和既有國家機關辦公建筑、大型公共建筑進行節(jié)能改造的，建設單位都同步安裝了與上海市建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的用能分項計量裝置。管理部門通過對建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的梳理分析，定期向?qū)嵤┯媚芊猪椨嬃康慕ㄖ飿I(yè)主（或授權委托管理單位）、行業(yè)管理部門發(fā)布相應的用能情況，每年向社會發(fā)布年度用能報告，引導建筑物業(yè)主運用有效手段降低能源使用，營造了一種良好的社會化節(jié)約能源、提高能效的氛圍。當前，我國承諾力爭 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和，這是國家層面基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。因此，在保證室內(nèi)舒適度的前提下，持續(xù)降低建筑運營能耗是實現(xiàn)降低碳排放的重要途徑。

另外，上海市從 2005 年開始，新建的民用建筑全部按照建筑節(jié)能設計標準進行設計和建造。在建筑圍護結構和用能設備符合節(jié)能要求前提下，其使用策略和使用行為是節(jié)能挖潛的重要因素。在技術層面可操作的情況下，人的主觀能動性尤為重要，為此經(jīng)濟制約措施將是發(fā)揮主觀能動性的有效手段。本研究嘗試探索對公共建筑實施階梯電價的措施和方式。

2 基本情況

2.1 公共建筑實施用能分項計量情況

截至 2019 年底，上海市共有 1 780 棟公共建筑實施用能分項計量并與能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋建筑面積約 8 236 萬 m2。其中，國家機關辦公建筑 206 棟，覆蓋建筑面積約 400 萬 m2，數(shù)據(jù)量占比為 12%；大型公共建筑 1 574 棟，覆蓋建筑面積約 7 836 萬 m2，數(shù)據(jù)量占比為 88%。主要公共建筑類型分別是國家機關辦公建筑、辦公建筑、商場建筑、旅游飯店建筑、綜合建筑，其占比達公共建筑總量的 85%。

單棟面積分布方面，與能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的公共建筑面積為（2 萬～4 萬）m2，有 739 棟，占比為 41.5%；大型公共建筑平均面積為 4.6 萬 m2；綜合建筑平均面積 7.9 萬m2；商場建筑平均面積 5.5 萬 m2；其余類型建筑平均面積小于全市平均值。

2.2 主要類型公共建筑用能情況

上海市公共建筑使用的能源類型主要是電能。梳理2015～2019 年上海市主要類型公共建筑用電強度，如圖 1所示。

圖1 主要類型公共建筑歷年用電強度

總體變化趨勢一定程度上和氣溫變化有關。查閱了氣象資料，5 a 中 2017 年平均氣溫最高，2019 平均夏季氣溫低于 2018 年。因此，大部分類型公共建筑逐年用電強度呈緩慢增長趨勢，到 2017 年達到最高，之后 2018 年和 2019 年略有下降。綜合建筑由于其業(yè)態(tài)多樣性用電情況較為復雜，其 5 a 的用電強度變化不大，未明顯受到氣候因素的影響。

對 2019 年主要類型公共建筑的用電分項計量數(shù)據(jù)進行分析，見圖 2 所示。

圖2 主要類型公共建筑 2019 年用電強度分布

從用電強度分布來看，國家機關辦公建筑、辦公建筑、綜合建筑超過 60% 用電強度＜100 kWh/m2；商場建筑超過20% 的用電強度＞200 kWh/m2，旅游飯店建筑用電強度居中。

2.3 主要類型公共建筑峰谷用電情況

據(jù)氣象數(shù)據(jù)顯示，2019 年上海市最高用電負荷出現(xiàn)在7 月末。 取 7 月末溫度最高的一天，即 7 月 30 日，當日最高氣溫為 37 ℃。對當天與能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的主要類型公共建筑的峰、谷、平時段用電數(shù)據(jù)進行分析，峰時段與谷時段按照工商業(yè)用電兩部制夏季計算，如表 1 所示。

表1 2019 年 7 月 30 日與能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)的公共建筑峰谷比情況 單位：%

由表 1 可知，各類型建筑峰時用電量與平時用電量基本相同，旅游飯店建筑谷時用電量占比明顯高于其他類型建筑。各主要類型公共建筑 2019 年 7 月 30 日逐時離差標準化用電曲線如圖 3 所示。

圖3 主要類型公共建筑 2019 年 7 月 30 日逐時離差標準化用電曲線

由圖 3 可知，各類型建筑主要設備開機時間較為接近，基本為上午7：00～9：00，各類型建筑用能高峰持續(xù)時間一般為 8～ 9 h。旅游飯店建筑由于其營業(yè)特性，高峰持續(xù)時間較長，約 12 h，所以其谷時用電占比也明顯低于其他類型建筑。由于建筑類型不同，導致設備運行模式不同，因此主要設備關機時間相差較大。

3 各地用電政策情況

2013 年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于調(diào)整銷售電價分類結構有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕973 號），明確將銷售電價由現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為以用電負荷特性為主分類，逐步建立結構清晰、比價合理、繁簡適當?shù)匿N售電價分類結構體系，將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電價格 3個類別。公共建筑用電屬于工商業(yè)及其他用電范疇。經(jīng)調(diào)研和網(wǎng)上查閱資料，目前僅北京市實施了電耗限額管理。

3.1 北京市用電政策

目前，北京市開始執(zhí)行級差電價管理。2013 年，北京市發(fā)布了《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案(試行)的通知》（京政辦函〔2013〕43 號），原則上明確了公共建筑限額計算方法、管理制度、工作計劃、考核目標等內(nèi)容。 2014 年發(fā)布了《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》（京建發(fā)〔2014〕17 號），經(jīng)過幾年的實施，建立了北京市公共建筑電耗限額管理體系及平臺，不斷調(diào)整完善考核制度。2020 年，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市城市管理委員會、北京市機關事務管理局聯(lián)合發(fā)布了新版的《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》（京建法〔2020〕5 號），主要包括 5 個方面的內(nèi)容。① 3 000 m2以上公共建筑（含單體及群體建筑）納入限額管理。 ② 限額依據(jù)前 5 a 歷史單位面積用電量進行計算確定，并以同類型建筑平均水平為上限，每年用戶在平臺上對限額進行確認，因建筑面積、使用功能、用能結構等發(fā)生較大變化需對年度限額值進行調(diào)整的可進行申請審批。③ 鼓勵單體建筑安裝電耗結算裝置，逐步實現(xiàn)對單體建筑進行管理。④ 考核不合格建筑為本（當）年度用電量超出電耗限額 20%，同時超過能耗限額 20% 的建筑。 ⑤對于超限額的建筑，根據(jù)《北京市完善差別電價政策的實施意見》（京發(fā)改〔2015〕1359 號）可實施級差電價，不過北京市公共建筑級差電價政策仍在研究中。目前，北京市納入管理的建筑共計 11 258 棟，管理對象為電力公司結算電費的自然人或法人主體。

3.2 上海市用電政策

為了進一步減輕工商業(yè)電費負擔，近年來上海市出臺了《上海市物價局關于降低工商業(yè)電價有關事項的通知》（滬價管〔2018〕13 號）、《上海市物價局關于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應降低工商業(yè)電價的通知》（滬價管〔2018〕24 號）、《上海市物價局關于降低本市一般工商業(yè)兩部制目錄電價的通知》（滬價管〔2018〕44 號）、《關于降低本市一般工商業(yè)電價有關事項的通知》（滬發(fā)改價管〔2019〕15 號）等一系列文件，對工商業(yè)電價作出了多次降價調(diào)整。

另外，上海市在 2011 年起試點對不同類別的建筑研究其合理用能范圍。首先研究的是旅游飯店建筑，通過對大量旅游飯店用電數(shù)據(jù)、星級定位、設備設施、入住人員特征等因素的分析，編制了 DB 31/T 551—2011《星際飯店合理用能指南》，提出了星級飯店建筑在經(jīng)營過程中各類能源消耗量的計算方法與評價指標，分為 1～3 星、4 星、5 星 3 類，給予綜合能耗指標合理值和先進值兩檔評價，對旅游飯店建筑節(jié)能減排起到了積極的推動作用，效果明顯。以此為基礎，上海市陸續(xù)發(fā)布了 DB 31/T 550—2011《市級機關辦公建筑合理用能指南》、DB 31/T 555—2014《綜合建筑合理用能建筑指南》、DB 31/T 552—2017《大型商業(yè)建筑合理用能指南》,并且過程中修訂了 DB 31/T 550—2015《市級機關辦公建筑合理用能指南》、DB 31/T 551—2019《星際飯店合理用能指南》。合理用能指南為主要類型公共建筑提供了對標的指標值，提出了節(jié)能降低碳排放的約束目標和激勵目標。

4 存在的瓶頸和解決方案

4.1 存在的瓶頸

上海市建筑節(jié)能工作通過十多年的推動，成效顯著，但也存在著明顯的短板。其中，大型公共建筑運行過程中的節(jié)能減排意識和措施還沒有顯現(xiàn)，導致設計建造的節(jié)能建筑節(jié)能效果不明顯。“最后的一公里”及節(jié)能策略運行和節(jié)能改造有待挖潛。

4.2 解決方案

如果通過強有力的經(jīng)濟制約措施，如實施階梯電價政策，促使大型公共建筑業(yè)主或者受委托的管理單位感到經(jīng)濟壓力，從而采取有效的節(jié)能管理措施或者進行節(jié)能改造，既提升了建筑節(jié)能品質(zhì)，又得到經(jīng)濟方面的實惠。以此為思路，需要研究用戶對電費的敏感程度、分項計量數(shù)據(jù)和繳納電費的抄表數(shù)據(jù)之間差異性、樓宇分時用電情況等，才能構建實施階梯電價的方案，以及具有的可行性。

4.3 用電成本及電費敏感度調(diào)查

抽樣調(diào)查了全上海市 10 棟公共建筑，設置了 4 個問題，各問題調(diào)研統(tǒng)計結果如圖 4 所示。由圖 4 可知，電費占建筑運營成本的比例基本不超過 25%；業(yè)主對電費增加敏感度較高，60% 業(yè)主在電費增長 5% 以內(nèi)就會開始在意；業(yè)主一般都認為建筑還有節(jié)能潛力，但對節(jié)能改造回收周期要求較高，基本在 5 a 以內(nèi)，60% 業(yè)主希望 3 a 以內(nèi)即可回收成本。

圖4 10 棟樣本建筑調(diào)查結果

通過調(diào)查，大部分業(yè)主對支付電費多少有敏感性，但希望投入資金較快得到回收。

4.4 分項計量數(shù)據(jù)與抄表數(shù)據(jù)差異調(diào)查

對上海市某區(qū) 5 棟公共建筑進行了分項計量數(shù)據(jù)總和與抄表數(shù)據(jù)比對調(diào)查，結果如表 2 所示。

表2 部分樣本監(jiān)測系統(tǒng)總表與供電局總表差異率

由表 2 可知，分項計量數(shù)據(jù)總和與抄表數(shù)據(jù)差異率較小，在 5% 以內(nèi)，因此采用分項計量數(shù)據(jù)進行階梯電價分析具有一定可靠性。

4.5 公共建筑分時用電情況

從能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中抽取了全年數(shù)據(jù)完整率超過 98%、單位能耗不同的各主要類型公共建筑典型樣本，進行全年分時用電情況分析，如表 3 所示。

表3 典型樣本全年分時用電情況

由表 3 可知，辦公建筑和商場建筑谷時用電占比較低，峰時用電占比一般略低于平時用電占比，旅游飯店建筑峰時、谷時、平時用電量基本一致，這也體現(xiàn)了旅游飯店 24 h運營的經(jīng)營特性。

4.6 階梯電價試點方案

通過上述調(diào)查、分析，可以看出實施階梯電價對激勵業(yè)主采取節(jié)能措施是可行的，應該同時采取峰谷制度，并且可以通過實時分項計量的數(shù)據(jù)來進行及時調(diào)節(jié)。實施階梯電價應當分步推進，先易后難，先粗后細，充分依托建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)說話，在實施過程中不斷完善階梯電價政策。

（1）納入試點實施階梯電價的建筑類型和規(guī)模。相比其他主要類型建筑，商業(yè)建筑社會化程度高，大部分業(yè)主是社會化投資主體，對經(jīng)濟成本支出較為敏感，且對經(jīng)濟利益更為看重。為此，可以先將商業(yè)建筑作為實施階梯電價的試點對象。另外，國家機關辦公建筑使用主體是政府管理部門，對建筑節(jié)能理應起到表率作用，更應具有社會責任感，也應當納入實施階梯電價的試點范圍。

基于商場建筑平均面積 5.5 萬 m2這一事實，以≥6 萬m2的商場建筑為試點對象；基于大型公共建筑平均面積為4.6 萬 m2這一事實，以≥5 萬 m2的國家機關辦公建筑為試點對象。

（2）確定階梯電價指標類型。目前以建筑總電量作為電費結算依據(jù)，以及以峰谷不同分別作為計費單價是大家接受且熟悉的。另外，實際的建筑單體與電力公司的戶號不完全匹配，目前電費價格按照進線電壓來分，且進線電壓高低一定程度上能反映建筑的體量范圍。因此，以建筑總電量作為階梯電價指標類型是可行的。

（3）確定指標值。以建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎，列出商場建筑和國家機關辦公建筑用電量數(shù)據(jù)，參照居民用電分檔計算規(guī)則，第 1 檔涵蓋 80% 的納入試點建筑的用電量，第 2 檔涵蓋 95% 建筑的用電量，第 3 檔涵蓋100% 建筑的用電量。

（4）考慮特殊性。本著實事求是考慮差異化的原則，在指標值確定的基礎上，凡商場建筑、國家機關辦公建筑根據(jù)現(xiàn)行《大型商業(yè)建筑合理用能指南》《市級機關辦公建筑合理用能指南》等技術標準，其年實際用電量在合理值范圍之內(nèi)的，應作為第 1 檔計費，退還多收的費用。核定可有社會第三方機構承擔。

（5）建立獎懲機制。通過年度電費數(shù)據(jù)分析，對節(jié)能有成效的公共建筑業(yè)主進行表彰，對排名后 10% 的公共建筑業(yè)主進行公開通報，并依據(jù)上海市建筑節(jié)能條例通過能源審計對其運行能耗情況進行檢查，經(jīng)檢查認定為能源利用效率低的公共建筑業(yè)主應當及時健全節(jié)能管理制度，落實節(jié)能措施，提高能源利用效率。

5 結 語

通過實施階梯電價政策，激勵社會各界重視建筑節(jié)能，重視運行管理，降低碳排放，有效深入推進節(jié)能減排，為上海市建筑實現(xiàn)碳達峰做好碳中和做出貢獻。