基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中的作用探究

劉漢巧 梁寬

摘 要：新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，基層黨組織作為基層疫情防控的最重要主體，在政治引領、協調各方、組織動員等方面發揮了顯著作用。但在基層黨組織引領疫情防控工作的這一治理環節中，仍然存在諸多問題，制約了基層黨組織發揮最大效能。在新冠肺炎疫情時有反復，疫情防控進入常態化階段的情況下，如何破解制約基層黨組織發揮最大效能的問題因素，使基層黨組織的作用得到最大發揮，對于有效阻礙新冠肺炎疫情的蔓延，維護人民群眾的生命安全，具有重要現實意義。

關鍵詞：基層黨建 新冠肺炎疫情防控 基層治理

1 基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中的作用

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎[1]。基層黨組織作為中國共產黨最基礎的構成部分，在疫情防控工作中既是確保中央防疫政策向下傳導、有效落實的重要保障，也是協調各方力量、統籌基層防疫工作的重要樞紐，更是發揮黨員先鋒模范作用、引領和組織群眾共同抗疫的橋頭堡。雖然基層黨組織作用發揮的范圍有限，通常只局限于所在的轄區或單位;但是，部分的功能及其變化會影響整體的功能，基層黨組織在各自影響范圍內發揮的作用最終會聚合成一個有效的整體，對疫情防控產生重要影響。總的來說，基層黨組織在疫情防控中的作用主要體現在三個方面。

1.1 堅定政治方向，確保防疫政策有效實施

基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織。其首要作用在于，在開展疫情防控工作時可以堅定正確的政治方向，同中央保持一致，即堅持“人民至上，生命至上[2]”的理念，以確保防疫政策落實到底、到位。

與西方資本主義國家不同的是，中國共產黨作為中國的唯一執政黨，其基層黨組織牢牢掌握著基層政權。正因如此，在基層防疫工作中，國家治理體系的高效運轉與治理能力的發揮在基層黨組織的有效引領下得到充分激發，造就了西方政黨和政府難以企及的“硬核”防疫實踐[3]。

中國共產黨的執政基礎是人民，在中國共產黨領導下制定的防疫政策，必然是基于維護人民群眾生命安全的考量。因此，中國共產黨在防控疫情工作中堅持的政治方向，就是要維護人民群眾生命安全。基層黨組織作為防控一線的黨的組織，可以將正確的政治方向融入到基層一線的防疫工作中，避免防疫政策在執行過程中偏離方向。

防疫政策只有真正落到實處，它的作用才會得到有效發揮。基層黨組織作為基層政權組織，在貫徹落實防疫政策的過程中，不僅可以發揮強有力的領導作用，狠抓疫情防控工作，加強對各類基層治理主體的監督，對防疫政策執行效果進行有效評估;還可以直接參與疫情防控工作，執行疫情防控政策，提高疫情防控工作的質量和效率，有效遏制病毒蔓延，維護人民群眾生命安全。

1.2 實現堅強領導，統籌基層疫情防控工作

基層黨組織的政治領導力是保障基層疫情防控效果的有力抓手。基層黨組織作為一定區域和范圍內的政治領導主體，可以發揮協調和領導各類治理主體，統籌調動各種資源參與到疫情防控工作的作用。

疫情防控工作關系到人民群眾的根本利益，但是基層治理主體的多樣化決定了各個基層治理主體利益訴求的多元化。利益訴求的多元化如果不加以引導，就很容易在具體的工作中產生分歧，影響疫情防控大局。中國共產黨代表的是最廣大人民的根本利益，所以基層黨組織在疫情防控工作最重要的利益訴求只有一個，即維護人民群眾的生命安全。基層黨組織在基層治理體系中居于領導地位，因此，其可以將各類治理主體有效組織起來，壓制和破解利益分歧，使各類治理主體齊心聚力。

疫情防控工作需要耗費大量人、財、物資源，如何將分散的資源有效組織起來，使資源利用效益最大化關系到疫情防控質量。基層黨組織的特殊地位決定了，它不僅可以在縱向上，向上級黨組織請求調撥資源，還可以在橫向上，統籌各類資源并集中分配和利用，組織黨員和群眾參與疫情防控工作，調撥防疫物資，穩固基層疫情防控大局。

1.3 進行政治引領，發揮黨員先鋒模范作用

中國共產黨黨員的先鋒模范作用，即帶頭作用、骨干作用、橋梁作用[4]。在新冠肺炎疫情防控中，基層黨組織的具體工作是由黨員干部去完成的。基層黨員干部可以參與基層疫情防控，承擔骨干工作，努力做好連通群眾和防疫治理主體之前的“橋梁”，確保防疫工作有效開展的同時保障人民群眾日常生活的有序進行，并努力帶動和組織群眾參與和配合疫情防控工作，來實現有效的政治引領。

基層黨組織要想實現有效政治引領，離不開黨員先鋒模范作用的發揮。在疫情防控工作中，出于組織規范和自身黨性要求，主動參與基層疫情防控是基層黨員的義務和責任。基層黨員干部可以在基層黨組織的領導下參與疫情防控工作，為疫情防控提供人力支持，成為基層防疫的骨干力量。同時，基層黨員干部生活在群眾中間，同基層群眾的訴求基本一致，可以作為中間“橋梁”發揮聯系群眾的作用。

因此，通過基層黨員先鋒模范作用的發揮，不僅可以直接為基層防疫工作提供人力支持，更可以通過有機帶動和組織群眾以及各方力量，形成疫情防控合力，使基層黨組織發揮強有力的政治引領作用。

2 制約基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中發揮應有作用的內在因素探析

基層黨組織在推進疫情防控工作，保障疫情防控效果的過程中發揮著重要作用，尤其體現在確保方向、堅強領導、政治引領這三個方面。但是，在基層新冠肺炎疫情防控工作中，仍然存在著制約基層黨組織作用發揮的一些內在問題，這些問題不僅制約了基層黨組織作用得到最大發揮，更影響了疫情防控工作的成效，亟待解決。

2.1 部分基層黨組織對疫情防控工作重視程度不夠

自新冠肺炎疫情暴發以來，黨中央高度重視疫情防控工作，習近平總書記多次作出重要指示，要求“把疫情防控當成最重要的工作來抓[5]”。但是，有的基層黨組織對疫情防控工作的重視程度不夠，對上級黨組織的要求進行選擇性執行或者不執行，不進行有效的領導和引領，不積極發揮戰斗堡壘作用，不積極要求黨員以及組織群眾參與疫情防控工作。這些問題的危害尤其體現在目前的疫情防控常態化階段，由于基層黨組織對疫情防控工作的重視程度不夠，促使疫情蔓延態勢時有反復，嚴重危害了人民群眾生命安全，影響了社會經濟的平穩發展。

部分基層黨組織對疫情防控工作的重視程度不夠，最重要的原因沒有同黨中央保持高度一致，政治意識和看齊意識不夠強，沒有把黨中央的要求和命令貫徹和落實下去。此外，有的基層黨組織沒有認識到人民群眾的根本利益超越一切發展利益和其他利益。這些原因導致部分基層黨組織對基層疫情防控工作的重視程度不夠，不利于盡快控制和消滅疫情，影響了基層黨組織戰斗堡壘作用發揮，在一定程度上也導致人民群眾對基層黨組織信任度的削減。

2.2 部分基層黨組織在疫情防控工作中存在的形式主義

部分基層黨組織在參與疫情防控工作中存在著形式主義問題。基層黨組織在基層防疫工作中采取的具體工作形式應當是符合實際要求的，只有這樣才能真正解決問題;但是有的基層黨組織卻違背了內容決定形式的這一基本原理，在疫情防控工作中只顧形式，不顧內容。這一問題主要體現在，有的基層黨組織開展疫情防控工作流于形式、不注重效果，甚至在疫情防控工作中弄虛作假、敷衍了事，沒有真正發揮政治引領和戰斗堡壘作用，讓基層黨組織的存在形同虛設。

一方面，是由于這些基層黨組織的領導干部的思想認識不夠到位，對于上級要求敷衍了事，在基層疫情防控工作中流于形式，不注重實效。另一方面，與上級黨組織的不合理要求也有關系。一些地方的黨政機關，在疫情防控工作中不考慮基層的實際情況，下發各種任務時層層加碼，給基層過大壓力;在評估任務效果時，樂于通過收取文件等方式進行評估匯總，讓一些地區的基層黨組織疲于應付各種檢查，不斷上交工作文件。這一問題不僅給基層黨組織工作人員造成了巨大壓力，也影響了防疫工作的開展，使各種文件的上交淪于形式。此外，監督機制的缺乏和不完善也是造成形式主義問題的重要因素。一些地區上級黨政機關的檢查機制不夠合理和完善，導致部分基層黨組織有投機取巧的機會。

2.3 部分基層黨員干部在疫情防控工作中有畏難情緒，斗爭意識薄弱

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。[6]”在基層防疫工作中，政治路線體現在控制新冠肺炎疫情蔓延，維護人民群眾生命安全之中，而具體的防疫政策是由基層黨組織的黨員干部去執行的，基層黨員干部開展基層防疫工作的好與壞直接關系到疫情防控的效果，他們是決定性因素。

基層黨組織的黨員干部本應在疫情防控工作中發揮黨員先鋒模范作用，作為基層防疫工作的骨干帶頭參與疫情防控工作。但是，有的黨員干部黨性意識薄弱，不敢與來勢洶洶的疫情開展偉大斗爭，產生畏難情緒，甚至臨陣脫逃;這一現象不僅嚴重影響了基層疫情防控工作的開展，更損害了黨員干部的形象、損害了黨組織的形象，造成了嚴重的負面影響。

這一問題，一方面與這些黨員干部不加強理論學習和能力不足有關，另一方面也與基層黨組織的組織建設和思想引領工作不到位有關。在疫情防控工作中，基層黨員干部應當積極學習黨的理論知識，不斷增強黨性修養，自覺在偉大斗爭中接受歷練，成為基層疫情防控工作中的中堅力量和偉大戰士。另一方面，基層黨組織也應不斷加強組織建設，加強對黨員干部的管理和教育，不斷增強基層黨員干部的擔當意識和責任意識，使基層黨員干部敢于斗爭，克服畏難情緒。

3 破解制約因素的路徑分析

要讓基層黨組織在疫情防控工作中發揮應有效能，必須針對存在的問題找出科學的路徑，準確尋找對策，才能有效發揮基層黨組織在疫情防控中的戰斗堡壘作用和基層黨員干部的先鋒模范作用，讓基層黨組織成為防控新冠肺炎疫情的“銅墻鐵壁”，切實維護和保障人民群眾的生命安全。

3.1 加強基層黨組織的建設

要破解諸多制約因素的影響，最重要的是要加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，讓基層黨組織成為基層疫情防控的重要支撐力量。

首先，要加強基層黨組織的政治建設。基層黨組織要充分發揮政治功能，要提高基層黨組織在疫情防控工作中的政治站位和政治意識，與黨中央保持高度一致，根據黨中央和上級黨組織的要求，扎實推進疫情防控工作，確保防疫政策有效傳導和落實;同部分基層黨組織在疫情防控中存在的形式主義、官僚主義等問題進行斗爭。

要加強基層黨組織的組織建設，凈化基層黨組織內部風氣，完善基層黨組織組織構架，強化組織動員體系，不斷提高基層黨組織的組織力和戰斗力。要加強基層黨組織的組織力建設，基層黨組織在疫情防控中絕不可以處于被邊緣化地位;要發揮基層黨組織有效組織各方治理主體、資源、力量來辦大事的優勢，確保基層黨組織可以有效且快速動員各方力量以及組織干部群眾開展疫情防控工作。

加強基層黨組織的思想和作風建設，提高基層黨員干部的思想認識。要不斷通過“三會一課”等方式強化基層黨員干部的理論學習，增強其理論積累，讓基層黨員干部自覺同習近平總書記和黨中央的要求保持一致，確保其可以認真貫徹和執行各級黨組織的防疫要求。同時，要不斷強調以人民為中心的發展思想，教育引導黨員、干部堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責和對下負責一致起來，轉變作風，真抓實干[7];讓基層黨員干部了解到疫情防控工作對于維護人民群眾生命安全利益的極端重要性，確保基層黨組織的基層黨員可以自覺履行自身義務開展疫情防控工作。

3.2 完善基層黨組織在基層疫情防控中作用發揮的體制機制

基層黨組織要想在基層疫情防控中發揮應有作用，必須有完善的體制機制作為運行保障。首先要完善基層黨組織發揮作用的領導體制，使基層黨組織在基層疫情防控中的政治引領作用可以得到有效發揮;其次要建立健全績效評估機制，有效合理評估基層黨組織及其黨員干部在基層疫情防控中發揮的作用，把評估結果作為其考核依據;最后要完善制約和監督機制，不僅要完善黨內監督機制對于基層黨組織的監督，更要發揮基層群眾和各方治理主體的監督作用，實現有效事前或者事中監督，避免產生重大失誤，影響疫情防控大局。

完善基層黨組織發揮作用的領導機制，就是要建立健全以基層黨組織為主導的基層防疫動員協調體系，可以通過組建臨時疫情防控指揮部的方式，來實現基層黨組織對基層治理各方主體的領導，有效調動和調配各種資源參與疫情防控工作;通過線上線下多種方式實現信息及時共享，來實現有效領導。并進一步將這種模式制度化體系化，推廣到基層防疫工作中。

建立健全績效評估機制，是避免在工作評估中“唯表格論”的重要路徑。把注重結果的事后評估，變為結果和過程并重的常態化檢查評估，既可以把基層黨員干部從“表格”中解放出來，花更多的精力到疫情防控中去;也可以有效減少疫情防控工作中存在的形式主義，對于激發基層黨組織的工作活力具有重要意義。同時也可以提高基層黨組織的黨員干部參與疫情防控工作的積極性和主動性。

完善制約和監督機制，主要是完善社會各方對基層黨組織參與疫情防控工作的外部監督機制。要暢通舉報渠道，加大輿論監督力度，在事實上增強人民群眾參與基層治理和基層監督的力度。有效的監督機制可以避免黨內監督注重事后監督和懲罰的缺陷，同中國共產黨嚴格的黨內監督相結合，可以有效避免基層黨組織及其黨員干部在疫情防控工作出現問題。

總之，要不斷完善基層黨組織在基層疫情防控中作用發揮的體制機制，只有嚴格有效的體制機制作為保障，基層黨組織才可以在疫情防控工作中排除各種不穩定性因素的影響，發揮切實有效的作用。

參考文獻：

[1] 本書編寫組.中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 習近平.人民至上、生命至上[N].人民日報，2020-05-23.

[3] 段光鵬.在常態化疫情防控中提升國家治理效能[J].中國井岡山干部學院學報. 2021，14（03）：115-125.

[4] 群眾路線網.黨員的先鋒模范作用.[EB/OL].http：//qzlx.people.com.cn/n/2013/0605/c364582-21746760.html，2013-06-05.

[5] 習近平.把疫情防控作為當前最重要的工作來抓[N].人民日報，2020-01-27.

[6] 毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7] 本書編寫組.中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例[M].北京：人民出版社，2020.