大數據下的國有企業資產管理及新構想

張桂霞

摘要：國有資產作為牽涉到國有企業綜合效益各個領域共同財富的“本金”基石，其管理的重要性毋庸置疑。當前，隨著國有企業深化改革，現代企業制度逐步建立，國有資產管理機制正順應著新時期內外因素的“加速”引領，內需化地進行探索改進。然而大數據時代的到來，促使機制改革需要更快更優地適應社會發展要求，今后智能化、信息化、標準化將成為改進的主導方向。因此，構建科學合理、權責明確、創新激勵的大數據模式資產管理機制，已刻不容緩。本文將在闡述國有企業當前形勢的基礎上，就資產管理綜合治理方面提出一些新構想，以期能提升國有資產管理綜合績效及更好地為國企健康發展提供服務。

關鍵詞：大數據;國有企業;資產管理;新構想

隨著時代的不斷發展，社會趨向性進化歷程，以及人民主要矛盾的變化，我國市場經濟體制改革逐步進入深水區，同時全球貿易化和信息智能化，對國有企業治理結構改革既是重大的機遇也是未知的挑戰。

一、國有企業資產管理的現狀及背景

一直以來，國有企業始終處于改革的“風頭浪尖”，一直在“摸著石頭過河”，經歷過不少磨難。時至今日，順應數據時代要求，建立改進現代國有企業治理結構，探索完善的內控機制，已是當前管控國有資產保值增值，實現國企高效運轉，良性循環的必經之路。2017年，國辦《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》向深化國企改革吹響了沖鋒號，而后具有代表性的是2021年4月頒布實施的《行政事業性國有資產管理條例》，其雖只是作為行政事業性方面的條例，但意義影響深遠，代表著現代財政制度的初步建立，以及向國資新型管理體系科學綜合治理前進的腳步。

二、國有企業資產管理存在的問題

國有企業在國有資產監督管理機構下運轉，法人治理下的雙重管理機制，隨著現代企業制度的雛形構建，大多數國企已在承擔著準公共物品提供者的角色。角色的轉變，容易帶來不匹配的因素，而現實也恰恰如此，在市場經濟大潮和大數據信息的沖擊下，原有體制的內控模式、運作流程、治理機制、外部監管等等已難以適應“新常態”，諸如政企一體化下的固定思維形態，僵化性約束定位，單一的數據采集模式等等存在的問題。

（一）理念守舊，執行能力不足

在傳統的管理理念影響下，現有的很多國資管理層對國資績效管理思路難以轉變，對當前相關政策理解片面，沒有正確履行執行力，而平時過于關注資金及經營業績，不注重資產配置和綜合使用，從而讓管理流于表面化、形式化。

首先，管理部門只注重厘清產權主體，界限政企關系，而忽視國資管理深層的把控，形式上又多以靜態治理為主，缺乏資產流動配置宏觀調控能力，沒有整體“盤活”，難以實現統籌協作。或者是管理部門面對經濟市場化，缺乏效益思想，沒有預見性和連續性，只注重改制本身，致使處于雙重監管下的國有企業，務虛不務實，暴露出“不上不下”的尷尬局面。

其次，管理層對自身定位缺乏認知，“掛羊頭賣狗肉”，明面是響應完成相關的轉制，背地里卻另行一套，行政化思維比較濃厚，董事會、監事會還保有原有的集權化管理一言堂，股東會、董事會、監事會和經理層形同虛設，財務獨立性沒有彰顯出來。

（二）信息混亂，統計浮于表面

過去國有資產以管理部門為主，甚至上面有多頭管理，而在后期組改過程中，有些組建交接倉促，有些產權關系不清晰，有些簡單沿用原有數據，這樣就易造成數據統計口徑不一致，信息有所差異，數據不真實、不全面。而在管理模式和統計方式上，以前的國資管理多為粗放型和“線下”為主，其結構機械化，透明度不高，臺賬資料記錄保存冗亂，賬實不符，人治化管理嚴重，更沒有統一的采購、處置、登記等聯動性平臺，存在各種隱瞞虛高的問題。新的形勢下，管理方式逐步導向“線上無紙化”辦公，但要求高、時間緊，任務重，有些國企為了在信息數據上順應“統計標準”，追求表面平整，從而將原有數據“強行對標”，故意操作遺漏缺失，欺上瞞下。另外，對于國有資產的衍生利益、派生價值信息的統計，沒有專業形式的評估標準，忽視其相應數據，這樣容易造成國有資產的流失。

（三）人才缺失，管理不夠專業

當前，雖然國資體制改革已初步完成，但在管理隊伍建設方面，特別是人員在崗位精準匹配、專業能力、激勵機制上還有很長的路要走。

首先，管理層人員專業化有限，自身技能單一。在改制前不是業務出身，就是行政財務出身。改制后又忙于適應新的形勢，追求企業效益，往往缺乏對資產管理應有的關注度，或者是一知半知，無法起到“領頭羊”的作用。同時，照搬原有的行政職能定位，缺少對響應大數據時代、市場經濟發展的專業能力的考查。

其次，基層人員能力參差，管理工作消極。改制讓吃大鍋飯的人開始徹底暴露出來，技能強弱，人品優劣將是衡量管理水平的尺度標準。原有的一些關系戶，改制后始終以為這是國企，隨意放任，義務心責任心缺失，從而帶壞了整個團隊。另外的就是做老好人，沒有原則，沒有擔當，不按程序制度辦事，將事權、財權、人事管理和稀泥，沒有真正起到管理的

作用。

最后，監管人員配置不足，監控工作無法展開。隨著國企的不斷發展壯大，國資監管工作量增大，任務加重，但我們承擔監管工作的人員，還是原來的人馬，而監管的全面化、精細化要求又比原來提升不少，此消彼長，這就導致很多監管工作只能點到為止。同時，引進人才以及積累經驗，都是需要時間和機制的，短時期內，現有的監管隊伍是無法勝任日益繁重的資產管理任務，這也將讓國有資產處于一定時段的風險期和失控期。

（四）監管乏力，職能不接地氣

內部監督體系中，公司法人治理結構所要求的構建出資人、董事會、經營管理者之間的制衡機制還沒有完全形成，監事等職能權力尚處于表象上，沒有真正意義的發揮執行。有些內控制度的建立往往套用照搬他企，不管適應與否，先應付上級再說，于是在實際監管過程中，照搬的機制趨于形式，導致制度是制度，流程是流程，兩者不兼容，從而使內控機制成為空談。另外，財務部門對國資使用流程中風險控制乏力，獨立第三方專業認證工作往往缺失。

外部監督體系中，審計、紀檢監察、直管單位等部門相互之間監管職能重疊，監督方式各成體系，信息不互通，缺乏嚴格的章程。在具體監管中，直管單位履行監管職能，本來就是上下級關系，難免牽涉到各種人情世故，故而難以真正監管到位。而審計監管方面，只注重資產數據的表面，光看資產是否存在，不會去監管配置該資產的必要性和合理性，更談不上去研析該資產的績效損益。紀檢監察就更“高大上”了，要有作奸犯科被發現、被舉報，才會去執行監管責任。

三、國有企業資產管理的新構想

（一）以先進性為指向，構建國資綜合性治理結構

1.建立和完善資產管理制度

為有效進行國資管理，需要建立因企制宜的資產管理制度。當前我們在大政策大方向的環境影響下，首先要規范內控工作，可以進行資產管理業務流程優化設計，提升資產使用和審核的法定性，對違反流程操作的行為進行監管，造成影響或損失的，要進行問責。其次，明確各崗位的工作職責和權限，分工合作，公正透明，既要處理好員工的職責，又要確保執行管理權的獨立性。在實踐操作中，日常的管理按制定的章程進行，一些特別的資產管理可以通過會議紀要，第三方評估認證，通報上級背書等方式進行。再次，建立內審機制，可以通過按月、按季度或者按計劃時間來對一些特定的資產進行跟蹤管理，及時掌握其動態，使管理響應體系最優化。最后，要制定相關的節能減排措施，提出不鋪張低損耗的方案，建立固定資產維護年檢機制，謀劃報廢設備閑置資產回收利用辦法。

2.建立培育復合型人才機制

國資監管工作具有很強的綜合性和專業性，需要具有懂市場經濟、懂財務管理、懂資本運作等方面知識的人才。所以當前國資管理，已經不再是單一的人才結構能滿足的。順應需求，建立培育復合型人才激勵機制。首先，對企業員工的管理水平和業務能力進行摸底和考核，能者上，庸者退，培養危機意識，樹立知識型企業人才培育建設制度，對那些混飯吃的現象，要堅決處理。其次，提升員工現有的知識結構和技能素質，加大招聘高端人才。大數據時代的到來，國資管理在要求管理人員具備專業財務知識基礎上，還必須培養一支能熟練掌握計算機操作以及相關數據平臺的管理隊伍，有條件的，可以建立專業性更強的分析運用數據評估、智能研判市場信息的人才庫。當然管理層對資產的運作和企業的發展，更需要一定的知識分析，才能應對日益競爭激勵的市場經濟，才能帶領企業前進。最后，建立績效考核評價機制，用以人才的培養和引進，具體是構建客觀、全面、及時衡量管理人員的工作能力和業績表現的考評體系，從而督促管理人員向技術過硬的良性要求努力學習。

3.建立紅色教育管理理念

企業的發展也好，國有資產保值增值也罷，都需要一個先進性思想的引領，都需要一個團結向上的企業工作氛圍，所以我們要摒棄原有的固化思想，堅持服務大局，全面樹立起“員工至上，業主至上;追求績效、做強品牌;忠誠敬業、全新求變”的企業核心精神，始終堅持保護國有企業發展前進的核心理念。在實際工作中，可以以當前黨的教育整頓春風為契機，以紅色教育錘煉企業精神面貌，倡導積極向上、團結努力企業氛圍，塑造出新型的企業文化，然后以主人翁的形式來進行國資管理，真正做到將企當家，管好家，當好家。

（二）以大數據為契機，建立智能化信息管理平臺

當前，要實現國資管理精準化的主要因素在于樹立科學、合理的管理模式，擬定統一的信息數據收集藍本，構建智能化的分析處理平臺，也就是要構建國資區塊模擬平臺大數據應用系統。

首先，平臺的建立，通過大數據信息統計，可以直觀地表現出國資的實際擁有量以及相應變化量。建立平臺的基礎，在于我們要樹立起收集數據的慣例，制定數據收集要素，擬定統一口徑的藍本。實際操作中，要倡導真實性和全面性，分門別類、區分主次、覆蓋全局的將國資全部數據化、信息化，讓執行人員能有法可依，有章可循。在平臺的構建過程中，單個國企可以實行大數據局域網，自我管控，對管理層核心負責，對上級部門開放。一定區域內，可以整合同類型國企國資大數據，開通網關權限，實行一定范圍內的區塊鏈信息共享。同時，逐步建立數據交換聯合機制，整合區塊鏈聯動信息，構建金字塔式數據管控平臺，從而使國資數據透明化，強化國企之間效益橫向比較，讓上層部門能提前布局，優化資源配置，協調聯動發展，真正做到底數清、精細化、

講效益。

其次，平臺的運用，是以實現資產管理各維度的全流程信息智能化為前提。全面收集信息只是利用大數據的起點，精準分析，科學預算才是運用大數據的前進方向。在資產管理上，通過數據智能系統，分析資產獲得、資產形態、價值評估、后續處置等方面的優劣點及風險性，設定負面警戒線，提醒風向標，徹底改變單一的資產管理模式，實現資產保值增值內控最優化，減少資產的減值率和負債率。在資產的運作上，利用智能化的數據系統可以改進和優化企業產權結構，用大數據驅動資本良性循環，以大數據信息賦能產業，制定戰略規劃，調整戰術方案，幫助企業解決涉及投資半徑、生產效率、質量標準、生產進度以及交期可控等方面的問題，實現創新產能形態。同時反向操作，可建立模擬數據庫，通過演繹推理，探索最優化的預算配置及運行方案，以模擬數字化經濟統籌，實現科學合理

的調控。

大數據的運用是多方面的，通過對數據精細化、準確性佐證分析，可以對人、對事進行優化配置，提升工作效率，優化績效考核機制，建立可塑性較強的國企風險防控人事體系，同時在完善國資內控和外部監管方面，也可以第一時間透過大數據發現問題。

（三）以監控力為助推，整合構建內外聯動系統

1.提升管理部門執行權威，建立財務人員獨立性保障機制

國企需要科學界定內部崗位組織和明確崗位職責，特別是財務管理部門。財務人員具有維護企業利益、保護企業財產，避免資產流失的重要職責。確保其獨立性，可以合理團結資產管理部門和使用部門，提升財務人員在公司的地位，推出行之有效的權責方案，做到實事求是，以客觀的數值來說話，有助于國資日常落實管理工作和預防管理風險。對內，財務部門通過授權審批、財產保護、會計系統控制、績效考核等方式進行內控，對董事會負責。對外，財務部門通過資產配置、使用和處置環節等聯動數據，對監督部門負責。

2.完善以管理資本為主的國資監管體制，建立績效有力的聯動機制

當前國資監管機構職能轉變和國資授權經營體制改革，迫切需要有提升國資管理水平，有效保障國資保值增值的監管機制與之相匹配。可以建立聯動機制，互幫互助，以行業性、區域化為紐帶，揚長避短，集思廣益。一方面加強線上聯系，互通有無，分析交流當前一些具有代表性的事件，發現探討潛在的管控盲點，突出監管投資、市場、財務、廉政等方面的隱患風險。另一方面，整合監控隊伍，發揮出資人監督、紀檢監察、審計監督的各自優點，建立完善的結合性立體監督工作機制。同時聯動監控，一定程度上將會達到反饋指導國有企業戰略發展，增強市場競爭力等舉措的效用。

3.以正能量為導向，構建權責明確的反向機制

企業需要正能量才能健康發展，才能積極調動員工的主動性和創造力，弘揚正氣，打擊違法犯罪是樹立公平公正政府國企形象的名片，是鑄造“企魂”的基石。當前通過內外監管系統的聯動整合，加大對損害國企利益，造成國有資產流失及浪費等違規經營責任的追究力度，建立健全國企重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，嚴格落實國企維護國有資產安全、防范國有資產流失的主體責任，構建權責明確的反向機制，研究建立健全國有資本收益保障機制，將成為今后的重要課題。同時強化宣傳輿論導向，通過一些反面典型案事例的經驗教訓，使警鐘

長鳴。

四、結束語

國資管理，因地制宜，但當求同存異，以追尋科學化、有序化、活力化的方向求索前進。各級國有企業向著建立全面規范透明、標準科學、約束有力的資產管理模式不斷努力，今后，可持續化、可塑化、智能化的國資績效管理，將全面助推國有企事業整體向前發展。

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