以模式創(chuàng)新破解醫(yī)療行業(yè)招投標風險防控難題

近年來，醫(yī)療行業(yè)快速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了醫(yī)療行業(yè)的公信力。2024年中央紀委三次全會明確將醫(yī)藥、基建工程和招投標等領(lǐng)域的腐敗問題列為重點治理領(lǐng)域。2024年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》指出：“改進評標方法和評標機制，全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標，推行隱藏投標人信息的暗標評審”，其目的正是要求各方責任主體持續(xù)完善評標定標機制，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的招標投標市場。

為中央預算內(nèi)投資項目，項目立項后即成為社會關(guān)注的熱點。在此背景下，大膽創(chuàng)新方式、主動靠前監(jiān)督，全程指導監(jiān)督該項目作為招投標領(lǐng)域亂象治理改革的創(chuàng)新突破口，取得良好成效。

嚴設(shè)條件：開優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的良藥處方

在整個工程建設(shè)項目中，一方面要防范招標投標環(huán)節(jié)的廉潔風險，同時，選擇一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)確保后續(xù)工程質(zhì)量非常重要。深入落實國家招投標領(lǐng)域改革精神，在主管部門的支持下，采用“暗標盲評” + “遠程異地（省外）評審\"雙管齊下；“嚴控主觀評分” + “專家論證文件”多措并舉，在相關(guān)法律、法規(guī)框架下，以最高標準設(shè)置了投標企業(yè)的資格條件、企業(yè)業(yè)績和獎項等，最終選擇了一家優(yōu)質(zhì)施工單位。

首先是資格門檻“設(shè)最高”。按照國家及四川省相關(guān)法律和規(guī)定要求，結(jié)合本項目建設(shè)規(guī)劃，以最高標準設(shè)置了投標企業(yè)的施工總承包資質(zhì)和業(yè)績要求，確保參與企業(yè)的整體實力。

其次是企業(yè)實力“要最強”。為保障本項目后續(xù)建設(shè)按期推進，還對投標企業(yè)近年來同等規(guī)模的施工業(yè)績、獲得的國家級獎項等“企業(yè)實力\"作了明確要求，確保項目施工質(zhì)量。

模式革新：動切斷利益鏈條的外科手術(shù)

針對傳統(tǒng)招標中“量身定制參數(shù)”“圍標串標”等頑疾，該項目在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心的支持下采用“暗標盲評” + “遠程異地（省外）評審\"模式。

技術(shù)評標“開盲盒”。因四川省本級房屋建筑工程電子評標系統(tǒng)暫不支持“暗標盲評\"功能，經(jīng)主管部門協(xié)調(diào)，本項目在省招標總站的監(jiān)管下通過綿陽市公共資源交易服務中心掛網(wǎng)實施。“暗標盲評”模式通過隱藏投標人身份信息及標識，僅保留技術(shù)方案內(nèi)容，確保評審公平性，有效切斷了投標供應商與評審專家的利益鏈條。

機構(gòu)專家“省外抽”。為最大程度減少地方保護主義的干擾，破解招投標領(lǐng)域?qū)＜胰ψ臃忾]的痼疾，通過抽取異地專家并隨機分配獨立評標室進行評審。本項自在監(jiān)督代表的監(jiān)督下隨機抽取到內(nèi)蒙古赤峰市公共資源交易服務中心、河南省鶴壁市公共資源交易中心組織進行評審。同時由兩市交易中審專家進行項目評審，確保了項目評審的公正性。

科學施策：筑廉潔風險防控的堅實屏障

嚴審文件\"引外援”。醫(yī)院在招標文件院內(nèi)多級審查論證的基礎(chǔ)上，標前邀請招投標領(lǐng)域評審專家成立招標文件論證專家組，圍繞資質(zhì)要求、技術(shù)需求、商務要求、評審因素等內(nèi)容進行全面論證，從源頭杜絕招標文件“量身定制”“暗箱操作\"等風險。

科學設(shè)分“限主觀”。為最大程度限制評審專家自由裁量權(quán)，本項目采用 90+10^′ 評分結(jié)構(gòu)：投標報價等客觀評分因素共90分，作為主觀分的施工組織設(shè)計僅為10分，充分量化評分體系。本項目醫(yī)院不委派業(yè)主代表，多方面壓縮主觀裁量空間，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)說話、客觀裁量”。

四川省人民醫(yī)院以3.53億元醫(yī)療綜合體為突破口，構(gòu)建起“暗標盲評切斷利益鏈、異地評審突破小圈子、科學施策發(fā)揮專業(yè)性\"的三維治理體系。這一實踐不僅是對招投標體制機制改革的有益探索，更是將反腐效能轉(zhuǎn)化為民生福祉的生動詮釋一一當東院二期4.8萬平方米醫(yī)療建筑拔地而起時，每一塊磚石都銘刻著公立醫(yī)院的“公\"字。（作者單位：四川省紀委監(jiān)委）