山東省濱州市沾化區：創新培育模式 分類管理指導

文/魯寶閣 王偉 姜超

山東省濱州市沾化區位于渤海灣南岸，是傳統農業大區、中國冬棗之鄉。2019年12月，農業農村部批復沾化區為全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。全區以試點工作為契機，按照“規范、提升、整縣推進”思路，加強培育指導，創新工作方式，完善農民合作社運行機制和經營模式，增強了農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。

一、加強培育指導

1.因地制宜，細化實施方案。為增強工作指導性，確保各項工作有序推進，沾化區按照發展壯大單體合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導服務能力三大任務要求，逐項予以具體化，制定了區級工作方案。各鄉鎮結合實際，進一步細化實施方案，切實增強可操作性。區財政列支20萬元作為試點工作經費，保證了會議培訓、調研學習、宣傳發動、平臺建設等工作需要。

2.多措并舉，廣泛宣傳發動。先后召開推進會議、座談會議、調度會議等，層層宣傳發動。全區統一印發了“給農民合作社的一封信”、規范合作社評分標準，發放到每一家合作社；圍繞農民專業合作社法和農民合作社相關政策及經營管理等知識，通過培訓會議、農業農村大講堂等線上線下方式，對全區9800余名農民合作社從業人員代表、438名村主要負責人進行了培訓，進一步提高了對合作社規范發展、質量提升的認識。

3.分類管理，建立合作社名錄。全區建立“農民合作社發展聯席會議制度”，統籌協調農民合作社建設工作。對區內農民合作社進行調查摸底、登記造冊，逐社建立臺賬。對發展較好的合作社開展問卷調查，分析投入產出效率。依托山東省農民合作社網，建立起黨組織領辦合作社及示范社名錄庫，便于日常管理使用。對清查出的“空殼社”，區農業農村局與區市場監督管理局、區行政審批服務局建立信息互聯互通機制，共同會商，分類處置。試點工作開展以來，全區累計注銷“空殼社”130家，連續兩年農民合作社年報公示率達97.8%以上。

4.加強指導，規范財務管理。啟用區級農民合作社示范社申報系統與農民合作社財務管理系統，修訂細化示范社認定辦法。針對農民合作社記賬不規范、外聘會計費用高問題，優選力量，指導成立沾化區益農會計事務有限公司，為全區農民合作社提供會計指導、資產管理及代理記賬服務，每年每家合作社代理記賬費用1500元，農民合作社財務管理系統則免費提供給農民合作社使用。全面加強示范社財務管理，申報區級示范社的，現場查看其運行情況是否良好、管理機制是否健全，對一年來的總賬、明細賬等財務賬目按標準嚴格審核，審核不通過的一票否決；對市級及以上示范社，推進會計電算化；建立示范社動態監測機制，凡是監測不合格的，一律取消示范資質。

二、加速發展步伐

1.推動聯合合作。一是強強聯合。根據產業特點，農民合作社之間或與企業以合同形式實現全產業鏈合作。如濱匯果樹種植農民專業合作社與濱州市澤藍電子商務有限公司合作，成為京東自營、盒馬鮮生、叮咚買菜、每日優鮮全國大倉的供應商，2020年銷售額突破了4000萬元。二是以強帶弱。帶動能力較強的合作社與實力較弱的合作社合作，明確分工，共同形成完整產業鏈條。如新安冬棗專業合作社，通過與5家村黨組織領辦合作社、一家社會化服務合作社合作，形成4000畝高標準冬棗生產基地，年可出口沾化冬棗600萬斤3600萬美元。三是組建聯合社。目前，全區建立聯合社29家，組建行業協會1家。

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2.強化金融支持。為破解資金難題，沾化區多種渠道吸引金融資本向合作社“輸血”。依托沾化冬棗產業發展機遇，2021年爭取1.29億元債券資金，用于設施冬棗建設和品種改良。累計新建冬棗大棚10164畝，改良“沾冬2號”面積10363畝，800余家冬棗種植合作社因此受益。加強銀行與合作社對接，依托農擔公司，先后為850家新型農業經營主體發放貸款4.6億元，促進了合作社的轉型升級。

3.提升示范帶動。借助國家惠農政策機遇，在合作社能力提升、深松、深翻、社會化服務、統防統治項目等實施主體評審中，向示范社傾斜。實施2021年國家級農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，已配套項目資金3500萬元，后續配套資金將持續落實，采取先建后補方式，對示范社冷藏保鮮設施建設予以補助。通過項目和政策傾斜，全區示范社得到了較快發展，2020年以來新增示范社102家，其中新增國家農民合作社示范社一家。

4.服務指導下沉。組織農業、農機、法律、農經專家為農民合作社送政策、送服務，實現面對面指導，全區所有示范社全部納入對接范圍，2021年以來累計對接150余人次，實現了技術服務和政策指導的“有效傳遞”。合作社管理部門根據名錄，分類建立農民合作社指導微信群，實時溝通交流，適時開展走訪、檢查活動，對發現的問題進行現場指導并及時跟進。實行鄉鎮輔導員制度，累計聘任農民合作社輔導員67名，負責所轄網格內合作社的聯系與溝通，確保第一時間解決農民合作社遇到的問題。

三、相關啟示與建議

1.堅持“培優、培強”帶動能力強的示范合作社。合作社是加快實施鄉村振興戰略，提高農民組織化水平的重要力量。合作社之間競爭關系較弱，抱團發展、相互學習借鑒的關系較為明顯。在規范培育合作社的工作中，應重點培育一批在行業中口碑好、示范效果明顯、帶動能力突出的示范合作社，從而形成抓點帶面、整體提升的合作社發展布局。

2.村黨組織領辦合作社是促進集體群眾雙增收的“法寶”。當前，村黨組織領辦合作社還起步不久，但其帶動作用已很明顯：一方面，具有組織優勢，群眾基礎好，可以高效整合土地、閑置宅基地等資源，快速實現規模經營；另一方面，能夠有效促進集體、群眾雙增收。

3.加強“農銀對接”以解決農民合作社融資難題。農民合作社發展不能過分依靠財政支持和項目帶動，在破解資金問題時，要充分調動金融機構和合作社的積極性，進行雙向篩選。金融機構應當供給更多、更好的貸款產品，篩選信用好、管理好、項目好的農民合作社，加強雙方對接，從而解決農民合作社發展資金難題。