山西省呂梁市造林合作社在全面推進鄉村振興中的發展思考

文/李永紅

在生態脆弱與貧困山區相互交織的地區，如何在增綠中增收、實現增綠與增收互促雙贏？這是一個長期面臨的難題。在革命老區呂梁，農民群眾大膽創新，充分利用合作社組織聯結農民的優勢，發展造林合作社，參與造林綠化生態建設。從2016年開始，由農村能人、造林能手領辦，呂梁市開始組建成員不少于20戶的造林合作社，其中建檔立卡貧困戶比例不低于60%。經林業部門對合作社成員進行造林技術培訓，對合作社理事長和會計人員進行法律法規和財務知識培訓后，造林合作社就近承擔所在鄉（鎮）、村的造林任務。截至2020年，呂梁市共成立造林合作社1398家，完成荒山綠化330萬畝，森林覆蓋率每年以一個百分點的速度增長，達28.86%，高出全省5.29個百分點，幫助11.5萬個貧困人口脫貧，累計帶動50萬人增收，人均年增收2000元以上。呂梁市發展造林合作社，同時解決了生態與生計問題，市林業部門榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎，國家林草局、發改委和原國務院扶貧辦聯合在全國推廣呂梁市造林合作社經驗。

|山西省呂梁市交口縣文琪扶貧攻堅造林專業合作社堅持制度上墻，規范運營管理。

如今，“三農”工作重心已轉向全面推進鄉村振興。在新的形勢下，呂梁市造林合作社應不斷完善提升，繼續發揮好橋梁紐帶作用，實現生態建設與鄉村振興的有效銜接。

|柳林縣鼎盛源扶貧攻堅造林專業合作社的機具

一、堅持基本原則，創新運行模式

1.明確發展目標定位。造林合作社要成為黨和國家林業政策的踐行者、分散林農的組織者、林業綜合業務的經營者，成為建設生態林業的能手、落實林長制的抓手、促進林農增收的助手。

2.落實抓好屬地管理。屬地政府是造林合作社建設和管理的責任主體、實施主體，要加大政策、資金整合力度，制定可行的實施方案并抓好落實。其中，鄉級政府負責監督指導造林合作社及其聯合社的組建與管理。縣級政府每年要開展績效考評，發現問題及時提出整改意見。各業務部門要充分發揮職能作用，負責行業監管和技術指導，督促規范運行。

3.堅持“黨支部+合作社”。

充分發揮基層黨組織引領作用，嚴格按照“黨建引領、能人帶動、農民主體、共同富裕”要求，村集體經濟組織股份占比不低于15%、領辦人不高于20%、群眾不少于65%，在村集體、能人個體、成員群體之間合理分配收益，防止合作社收入向少數人轉移。

4.以鄉鎮為單元組建聯合社。通過“合作社+合作社”組建聯合社方式，以強帶弱、抱團發展，壯大造林合作社發展實力。原則上每個鄉鎮組建一家聯合社，綜合經營本區域的林地林木。結合實際需要，引進農業龍頭企業、駐呂梁國有林局、大型綠化企業、科研單位等有實力的單位組織，拓展合作對象。

5.嚴格按照規范運行。建立成員賬戶，明確成員權益和責任，真正做到風險共承擔、盈余有分紅。認真執行合作社管理制度，“三會”正常召開，實行民主決策、民主管理。

二、加強組織領導，完善支持政策

1.提高認識，建立工作機制。各級黨委政府要把造林合作社規范發展作為弘揚呂梁精神、樹立呂梁品牌、科學綠化蹚新路的大事來抓，建立縣直接領導、鄉鎮組織實施、村黨組織引領、合作社具體操作、各部門搞好服務的工作機制，林草主管部門要明確專人負責，確保措施落地見效。

2.創新政策，加大扶持力度。各級政府要合理安排資金，將國土綠化、林草資源管護、林下經濟、林產業發展列入預算，不斷優化投資結構。鼓勵采取以獎代補、貸款貼息等方式創新國土綠化投入機制，解決合作社融資難題。市域內的生態建設工程、小型基礎設施建設項目，原則上實行“造林合作社+”模式，由縣鄉各級統籌安排，采用議標形式落實實施主體。各業務主管部門在下達任務時，要明確提出要求、加強指導。

3.明確分工，協調搞好服務。林草主管部門應做好規劃，合理安排綠化用地，把好作業設計關，選好地、選好樹，指導科學造林、營林，科學發展綠色富民產業。發展改革和林草部門應會同有關部門加強對造林合作社發展的研究和指導，引導合作社通過以工代賑方式參與工程項目建設。財政部門應會同林草部門把所需經費納入財政預算，確保支出取得實效。銀保監部門應督促銀行、保險機構立足呂梁實際，出臺利于合作社發展的惠農、便農措施。人社部門應對造林合作社經營人員、財務人員、技術人員及成員開展技能培訓，研究制定針對農民合作社的職稱評審、技能等級評定辦法，組織評審、發放證書，依法依規落實失業保險、就業崗位補貼、技能提升補貼等社會保障補貼政策。農業農村、自然資源、水利、交通等相關部門，也應結合自身職責，制定扶持造林合作社的具體辦法。

|呂梁市石樓縣造林專業合作社示范社申報資料

三、拓展發展內涵，實現融合發展

1.進一步擴大經營規模。村集體和合作社成員除以現金入股合作社外，還可用林地、林木、設施、設備、資產等折股入社，由合作社統一經營。村民的林地、林木，可以通過流轉或托管的方式交由合作社經營。合作社經營面積原則上不少于200畝，保持溝域、小流域單元相對完整，邊界清晰、無權屬糾紛。

2.造管用一體發展。合作社應以增綠、增彩、增財為目標，從單一造林向造林、管護、經營一體化方向發展。在縣級統一規劃的基礎上，科學開展林草綠化、全流域治理、全林分經營，確保林草質量精準提升。縣（市、 區）應結合國家、省、市任務，多方籌措資金，創新造林方式，積極實施購買式造林，支持造林合作社利用“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”自主造林，結合當地造林標準，按每畝不低于800元投資細化測算，簽訂購買合同，明確回購辦法，變過程管理為結果管理，確保綠化效果。

3.落實落地“林長制”。加強森林撫育管護、低質低效林改造和經濟林提質增效，開展有害生物防治和林草防火、非法侵占等保護林地的巡防管護工作，把造林合作社發展成為基層一線落實“林長制”的最有力抓手。

4.拓展豐富業務領域。造林合作社業務范圍經批準拓展后，可優先安排參與鄉村綠化、土地整治、高標準農田建設、荒廢和受損山體綠化、農村道路、水利等小型基礎設施建設項目，實現合作社常年有事做、成員常年有活干。

5.探索生態價值實現路徑。

充分利用森林資源，在不影響森林生態功能的前提下，結合各地自然立地條件、生態區位，因地制宜發展木本糧油和林下經濟、森林康養、鄉村旅游等特色產業，積極探索生態產品價值實現路徑，實現山有人管、樹有人栽、林有人護，大地增綠、林業增效、農民增收。

6.充實合作社人才隊伍。

組建林業專業技術團隊和半專業生態林管護隊伍，吸納大學畢業生、返鄉農民工、生態管護員，優先聘用有專業工作經歷或專業技術且孰悉當地情況的人員。鼓勵成員積極參加技術和技能培訓，獲取社會認可的職稱證書和職業技能證書，讓每個成員至少掌握一門技術。