創新“432”模式山西黎城探索生產托管新路徑

文/ 馬貴芳 申廷芳

黎城縣是太行革命老區、山區農業縣，轄8個鎮185個村（居），耕地面積28.8萬畝，糧食播種面積穩定在22.98萬畝。黎城縣被確定為省農業生產托管試點縣以來，堅持把農業生產托管作為實現小農戶和現代農業發展有機銜接的“融合器”，走出了一條具有黎城特色的規模經營新路子。

堅持“四個結合”，以專業化托管為載體全面深化農村改革

農業生產托管與加快社會化服務體系建設相結合，做細做大農業服務業文章。黎城縣把農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的重要抓手，以服務農戶為根本，大力培育縣域農業生產性服務產業。2018年開展農業生產托管以來，全縣先后有10多個服務主體從單純的生產環節服務轉向產前農資供應、信息咨詢和產后統購統銷、冷鏈物流等全鏈條服務，發展了二三產業。

農業生產托管與一產高質量發展相結合，做實拓展托管面積文章。圍繞糧食增產、穩糧保供，縣委、縣政府把糧食作物作為農業生產托管的重點，2020年糧食托管面積達3.5122萬畝，產量2.083萬噸，分別占到全縣糧食播種面積的14.49%、糧食產量的34.73%。其中，玉米托管面積3.266萬畝、產量1.96萬噸，小麥托管面積0.2462萬畝、產量0.123萬噸。同時，結合黎城縣小雜糧、中藥材等特優產品多的實際，積極探索經濟作物托管新路，拓寬農民增收渠道。2021年，開展辣椒托管662.9畝，涵蓋整地、除草、統防統治、收獲4個環節，托管補助費75元/畝。托管后，預估畝產5000斤，增加200斤/畝，直接增收340元/畝，每斤按合同保底價1.7元計算，每畝收入8500元，除去成本后可凈收入4500元。

農業生產托管與整縣合作社質量提升相結合，做精育強服務主體文章。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分原則，黎城縣以省、市、縣級示范家庭農場和農民合作社為主，積極培育服務主體。2021年，成立縣優質服務主體評審組，按照“公開、公平、公正”原則，遴選出實力雄厚、經驗豐富、信譽良好的10家合作社（農村集體經濟組織）作為農業生產托管服務主體，強化示范帶動效應。補助方式上，明確補助資金補給服務主體和農戶，通過“一卡通”方式撥付，堅持讓小農戶最終受益。在合作社質量提升整縣推進試點過程中，強化典型示范引領，根據縣域特色產業發展需要，每個鎮重點培育1～2家農機合作社承擔項目，目前可承擔項目的農機合作社由實施前的1家增至10家。

|黎城縣生產托管玉米機收作業現場

農業生產托管與發展壯大村集體經濟相結合，做優推進強村富民文章。縣委、縣政府將農業生產托管作為鞏固家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的重要抓手，選擇土地撂荒和上班就業矛盾較為突出的黎侯鎮晉福村為試點，召開黨員大會、村民代表大會，充分征求群眾意見，采取全托管、半托管兩種方式，總結探索出了農業生產托管“1+6+N”整村托管服務模式。村集體組織充分發揮“統”的功能，實現了農業各領域各環節各業態間的資源循環利用，壯大了村集體經濟。

創新“432”模式，以多元化服務帶動農業適度規模經營

“4”即“四統一”：統一實施標準，按照標準開展農作物耕、種、防、收及測土配方等；統一農產品銷售，支持統購統銷、打造品牌；統一農資采購，集中為農戶采購、供應種苗、有機肥等，降低采購成本；統一農機服務，嚴格執行合同規定的服務標準，加強作業管理。

“3”即“三菜單”：農資服務菜單，以“團購價”統一配送化肥、有機肥、種子、農藥等農業生產資料，并采用無人機噴灑等方式提供病蟲害統防統治服務；農機服務菜單，發揮規模化耕作服務的成本優勢，涵蓋旋耕、播種、除草、防病、機收等整個作物種植周期；農產品優惠菜單，農戶可用自己的結算糧款以低于市場10%～25%的“優惠價”購買合作社生產的小米、豆類、薯類等農產品，滿足生活需求。

“2”即“兩套餐”：全托管、半托管農機服務套餐。全托管即從購買農資、作物種植到農產品出售整個流程全環節服務。半托管即從整地、種植、收獲到將農產品送到農民院子為止，農民自行售賣產品，農資和服務打包付費。全縣各地地理條件不同，托管價格也有所區別，以玉米全托管為例，最低266元/畝，最高400元/畝。按照合同約定，服務費用收取有先服務后收費、先收費后服務、分環節壓茬收費等多種形式。

|黎城縣農業生產托管服務試點項目啟動會現場

強化“四級聯動”，立體化保障農戶減人增產、農業提質增效

黎城縣積極探索縣政府、部門、鎮、村“四級聯動”機制，形成推進農業生產托管工作合力。

縣政府高位推動。成立由縣政府分管副縣長任組長，農業農村、財政、供銷、水利等部門主要負責人為成員的領導組，統籌厘定、指導項目建設內容、實施重點、管理機制，明確補助標準，協調推進試點工作。定期召開農業生產托管聯席會議，總結工作經驗，集中解決問題，研究資金、項目安排等重要事項。

農經部門實施驅動。農經部門提出農業生產托管績效目標、支持環節、運行機制，以縣政府名義出臺年度工作方案；負責政策宣傳、業務指導、試點項目組織與實施、績效評價與監督管理等；突出項目政策宣傳引領“精準服務”，做到線上線下齊發力。線上建立“黎城縣農業生產托管”微信公眾號和全縣農業生產托管工作交流微信群，開展全方位、立體式宣講，線下堅持問題導向，到鎮村與基層干部、服務主體及農戶進行座談宣講，形成了“人人知托管，戶戶想托管”的局面。

鎮級組織示范促動。鎮級主抓示范引領，推動整鎮整村托管。采用優質品種、科學種植技術、先進農機裝備等，在不同條件的地塊建立示范田，組織村民觀摩學習，讓他們實實在在看到托管帶來的實惠，帶動更多農戶參與托管。2021年，西仵鎮開展整鎮托管，托管面積達8329.78畝，服務農戶1351戶，占全鎮耕地面積的79%，發揮了示范帶動的效應。

村級入戶宣傳發動。發揮村集體“組”和“統”的功能，開展多渠道多角度宣傳，給老百姓講清政策、講清辦法、算清經濟賬、講明白托管的好處，讓服務組織了解托管政策的要求，形成全社會關注生產托管的良好氛圍。