開發園區主導產業選擇方法探討及實證分析

文/馬蕭蕭

一、主導產業選擇理論及方法概述

（一）主導產業選擇的主要理論

主導產業選擇的思想最早源于亞當·斯密的絕對優勢理論，后經大衛·李嘉圖（比較成本分析）、赫克歇爾-俄林（資源稟賦理論）的改進形成了比較優勢理論。赫希曼最早提出了主導產業概念，創立了用于主導產業選擇的產業關聯理論。羅斯托最早對主導產業理論進行系統研究，提出了主導產業擴散效應最大準則。筱原三代平提出的“兩基準”有力地推動了主導產業選擇理論的實際應用。邁克爾·波特綜合四個基本要素和兩個輔助要素，構建了國家競爭優勢理論，強調多要素互相作用對競爭優勢的影響。此后，各國學者的研究主要是在上述理論基礎上的延伸與應用。

（二）主導產業選擇的主要方法

學術研究領域大多運用綜合評價法進行主導產業選擇，即依據主導產業選擇理論建立指標體系，基于統計數據進行量化評判。常用方法有層次分析法（AHP）、主成分分析法（PCA）、灰色關聯分析法（GRA）、灰色聚類評價法（GCE）、偏離-份額分析法（SS）、數據包絡分析法（DEA）等。

地方政府在選擇主導產業方向時，受專業性限制，大多是基于現有基礎、發展趨勢、招商難易程度等因素進行粗略判斷。部分地方會運用SWOT分析法對優勢、劣勢、機遇、挑戰進行定性評判，綜合得出產業選擇結論。少數地方存在“追熱點”“拍腦袋”現象。

總體來看，學術界的方法體現了良好的科學性和嚴謹性，而地方政府的常用方法則偏重于經驗和直覺。

二、主導產業選擇理論及方法應用的不足

直接將以上理論和方法用于開發園區產業方向選擇，往往會出現以下問題：

1. 宏觀理論不完全適用于微觀領域

主導產業選擇理論傾向于宏觀層面，對經濟指標重視有余，而對政府意志、要素支撐、環境保護、區域分工等因素關注不足。如果直接將理論移植并應用于微觀層面的開發園區，將發現金屬、化工、裝備、電子等規模大、關聯廣、技術高的產業成為多數園區的共性選擇，會造成產業同質、分工低下等問題。

2.數據的質量和數量不足以支撐深度分析

各類統計年鑒中分行業數據一般只籠統劃分至行業大類，無法量化細分行業，限制了指導地區間差異化發展的可能性。同時，統計口徑的不定期調整影響了數據連貫性。此外，社會調查、行研報告等數據權威性不足，降低了量化選擇的可信度。

3.“四新”經濟難以通過量化篩選獲得

量化篩選須基于歷史數據開展，保證科學嚴謹的同時，也決定了其強調過去的特點。在當前新技術、新產業、新業態、新模式快速涌現的背景下，難以將新興領域納入量化篩選范圍，限制了開發園區選擇主導產業的視野。

4.經驗判斷和SWOT分析靈活有余但嚴謹不足

經驗判斷的成功與否取決于決策者的知識背景、個人偏好、分析能力等因素，決策者的個體差異可能導致截然不同的結果。SWOT分析作為定性分析法，對產業選擇結論的支撐略顯薄弱。“追熱點”“拍腦袋”則明顯違背客觀規律，帶來資源浪費的風險。

三、開發園區主導產業選擇方法構建

針對上述問題，本文認為，基于經典理論從適用于開發園區的角度設置篩選因素，進行“定性+定量”的研判，對開發園區主導產業選擇更具指導意義。一方面，基于可獲取的數據，依據比較優勢、產業關聯、產業擴散等理論，設定指標進行計算，可以發揮量化選擇科學、嚴謹的優點；另一方面，將政府意志、生態效益、區域競合等不便量化的因素納入考慮范疇，并充分吸納“四新”（即新技術、新產業、新業態、新模式）經濟的內容，可以發揮定性分析資料豐富、詮釋空間大的優勢。

（一）產業選擇原則

因地制宜原則。所選產業不僅應與開發園區的發展階段、資源稟賦、上位規劃等匹配，而且應與周邊地區錯位競爭、優勢互補，在分工協作中實現互利共贏。

市場主導原則。所選產業不僅應自身市場前景廣闊，還須具有廣泛而深入的投入產出關聯效應。政府投入雖然關鍵，但相比市場僅起引導作用。

競爭優勢原則。與周邊地區相比，所選產業應在原料供應、目標市場、生產技術、基礎設施、要素保障等方面呈現較高的比較優勢。

綠色低碳原則。所選產業應是環境友好型、資源節約型產業，資源消耗和污染物排放總量、單位強度較低，以利于開發園區向綠色發展轉型。

（二）產業選擇因素及方法

本文基于經典理論，結合可獲取的數據、開發園區內外部條件，選取了9個重點因素，按照行業大類初篩、細分領域精選兩個階段建立主導產業選擇模型。（見表1）

表1 開發園區主導產業選擇模型

1.行業大類初篩

依據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）的 行 業大類建立初篩產業池。該階段按照“定性+定量”方式進行。首先根據顯著制約因素剔除本地難以發展的產業，再從產業關聯度、產業規模及潛力、產業基礎、生態效應、政府投入五個方面分別研判，綜合確定若干優先發展的行業大類，為第二階段細分領域精選提供工作基礎。

（1）顯著制約因素。包括離原料產地和產品市場較遠，準入、環保等政策限制，人力、用地、技術支撐不足等因素。該類因素可導致產業難以落地或發展不可持續，應注意回避。

（2）產業關聯度。根據統計部門發布的投入產出表，測算影響力系數和感應度系數，用量化方法研究產業之間的內在聯系。同等條件下，應選擇影響力系數和感應度系數較高（以1為界）的產業。

（3）產業規模及潛力。根據統計部門發布的行業產值（或營業收入）、近年年均同比增速進行衡量。同時，還應結合發展趨勢考慮產業成長空間。同等條件下，具有較大規模、較高潛力的產業應重點關注。

（4）產業基礎。根據統計部門發布的經濟數據測算區位熵等指標，分析當地是否已形成一定規模的產業集群，是否擁有良好的資源稟賦。已具有一定集聚效應或擁有某種突出資源稟賦的產業應重點關注。

（5）生態效應。根據統計部門發布的行業能源消耗、污染物排放總量，以及依據產值（或營業收入）測算的能耗強度、排放強度進行衡量。應注意區分某一產業不同環節的生態效應，避免對全產業鏈“一票否決”。

（6）政府投入。科學有效的政府引導在防止地方落入“比較優勢陷阱”和培育新競爭優勢等方面具有重要作用。政府大力投入的產業將獲得優先發展機遇。

2.細分領域精選

圍繞篩選出的行業大類，以《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）的行業中類、小類為基礎，輔以《戰略性新興產業分類（2018）》《新產業新業態新商業模式統計分類（2018）》等標準，建立精選產業池。由于該階段數據難以獲得，故僅定性研判。首先依據上位文件選取政策鼓勵發展的細分領域，再結合開發園區的土地、人力、科技創新三個要素的支撐能力做進一步篩分，最后從區域競合角度進行差異化布局。

（1）上位規劃導向。各級各部門發布的規劃、意見、政策等文件，明確了政府資源投向，是對產業發展方向的重要指引。但文件中涵蓋的支持領域一般較全面，需挖掘其中的符合本地實際的細分領域。

（2）要素支撐。主要包括土地、人力、科技創新三個要素。擁有大面積連片土地的開發園區，發展占地大、配套多的大型項目的優勢明顯。勞動力短缺地區發展勞動密集型產業的優勢不大，可通過“機器換人”破局。周邊高校院所等創新資源豐富的開發園區可在技術密集型產業上投入更多精力，反之可通過“科創飛地”進行彌補。

（3）區域競合。應研究開發園區所屬區域的其他開發園區，梳理各自的主導產業。雖然，從行業大類看開發園區之間產業重合度可能較高，但深入到細分領域則出現眾多真空地帶，創造了錯位發展條件。

3.形成產業選擇建議

綜合兩個階段的篩選結果形成產業選擇建議，并根據各自的發展條件進行分類，以便后期制定針對性的發展策略。如，針對自身優勢領域，可著力構建“以我為主”的跨區域產業生態圈，發揮輻射帶動作用，在更大范圍內連點成鏈、集鏈成群，提升當地在產業鏈供應鏈中的地位；針對優勢不突出但可介入的領域，可積極與該領域具有較強實力的開發園區對接，主動為其配套，強化分工協作，做精做專細分領域；針對基礎薄弱但前景看好的產業，可以在招商引資中給予一定關注，為產業接續替代做好儲備。

四、銅陵郊區經濟開發區主導產業選擇實證分析

基于上述模型，本文以銅陵郊區經濟開發區（以下簡稱“郊區經開區”）為例進行產業發展方向優化的實證分析。

（一）行業大類初篩

首先，根據園區土地性質，依據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017），建立包括制造業、物流倉儲業等在內的31個行業的初篩產業池；其次，剔除明顯不具備發展條件的行業大類，共16個行業大類通過或有條件通過篩選，為便于分析而歸并為8個類別。最后，依次進行產業關聯度、產業規模及潛力、產業基礎、生態效應、政府投入五項分析，綜合形成行業大類初篩結果。產業發展方向行業排序依次為：電子信息、機械制造、資源再生利用、物流倉儲、金屬材料、非金屬礦物制品、橡塑制品、服裝服飾。

（二）細分行業精選

首先，基于初篩排名前五的行業大類，依據《國民經濟行業分 類》（GB/T 4754—2017）等建立精選產業池；其次，梳理各級文件中的細分產業領域，并結合發展趨勢等，進一步縮小選擇范圍。如，光電器件、智能裝備、裝配式建筑、冷鏈物流等行業長期看好，銅材加工、5G相關元器件、氫能裝備等行業是銅陵市重點支持行業；再次，通過分析土地、人力、科創等要素支撐，確定當地產業的三大特點是占地面積小、“機器換人”程度高、創新配套不急迫；最后，梳理周邊合肥、蕪湖、馬鞍山等主要工業城市，以及30公里半徑范圍內的7個省級以上開發園區的主導產業，尋找產業競合的空間。如，銅合金定制、電子漿料、粉體材料、冷鏈物流等產業存在錯位發展空間。

（三）產業選擇建議

經綜合分析得到郊區經開區主導產業方向：一是培育優勢產業。用好本地資源，搶占競爭制高點。如，依托“圈區管理”資質、工業固廢資源發展資源綜合利用。二是發展配套產業。圍繞周邊地區的優勢產業，發展與之配套、體量不大的細分領域，并回避對技術、投資、面積、配套等條件要求過高的項目。三是培育后備產業。考慮到招商引資的不確定性，對在初篩中評分位居中游的倉儲物流、新材料、綠色建材產業也給予適當關注。（見表2）

表2 郊區經開區主導產業選擇建議

五、結束語

開發園區主導產業方向的選擇，不僅要立足于經典的主導產業選擇理論，而且應廣泛考慮各類因素，做到理論聯系實際，才能獲得更加精準有效的篩選結果。本文基于主導產業選擇經典理論，開展了“九要素、兩階段、定性定量相結合”的開發園區主導產業選擇方法探索，并對銅陵郊區經開區進行了實證分析，以期該方法能為咨詢機構、開發園區優化產業發展方向提供一些思路，助力地方經濟取得更大、更快、更好的突破。