中國城市經濟發展質量評價分析
——以經濟實力前五城市為例

郭雨欣

（首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院 北京 100070）

一、引言

改革開放40 多年來，經濟不斷高速增長，但是由于長期粗放式的增長，現在已經出現了經濟結構失衡、資源短缺等一系列問題。要解決這些問題，就必須將原先經濟的高速增長模式，轉變為重視經濟高質量發展的同時，實現經濟中高速發展。

目前，國內的研究對于經濟高質量發展的內涵及指標體系還沒有一套統一的標準，還處于探索階段，在研究對象上多以省、區域等為例。由于經濟實力較強城市的經濟質量應當相對發展較好，可以給其他城市一定的借鑒意義，所以本文將選取經濟實力前五的城市為研究對象，充分考慮當前經濟發展面臨的情況，以經濟發展基礎及“五大發展理念”為基礎構建指標體系，以尋求經濟高質量發展的方向。

二、城市經濟發展質量評價模型構建

（一）指標體系

結合城市經濟高質量發展的具體內涵，經濟發展的基礎、“五大發展理念”——創新度、協調度、綠色度、開放度及共享度這六個方面共選取18個指標，構建了中國經濟實力前五城市經濟發展質量的評價體系。由于不同城市存在不同的問題，本文優先選取相對指標。

1.經濟發展基礎維度

經濟高質量發展是經濟總量達到一定階段后，經濟結構、發展動能、經濟社會協同、人民生活水平等優化提升的結果，經濟高質量發展是經濟發展的新階段，因此，經濟發展基礎是經濟發展質量評價指標體系的一個重要維度。在此基礎上，選取了人均地區生產總值、人均地方公共財政預算支出及人均固定資產投資額來反映城市經濟發展質量。

2.經濟創新度維度

創新是經濟高質量發展的第一動力。創新在經濟發展中占據重要地位，創新可以優化產業結構、升級生產技術、提高企業的經營效益和加快經濟社會的發展，所以，經濟創新度是組成經濟發展質量評價指標體系的重要方面。在此基礎上，選取了萬人擁有R&D 人員、R&D 經費投入強度及萬人專利授權數來反映城市經濟發展質量。

3.經濟協調度維度

長期的粗放式增長使得經濟發展不協調，如出現城鄉發展不協調及貧富差距過大等問題，這將會影響居民生活的幸福指數，導致社會不能實現長治久安。所以，經濟發展協調度同樣也是影響經濟發展質量的重要維度。在此基礎上，選取了非農產業增加值比重、城鄉居民人均可支配收入比值及常住人口城鎮化率來反映城市經濟發展質量。

4.經濟綠色度維度

經濟快速發展使我國成為全球第二大經濟體，但是在發展的過程中消耗了大量的能源，排放了大量的污染，對人民的生活環境有了明顯的影響，這不是一個城市經濟高質量發展應有的表現。基于此，選取了人均公園綠地面積、森林覆蓋率及億元GDP 工業二氧化硫排放量來反映城市經濟發展質量。

5.經濟開放度維度

改革開放40 多年證明了對外開放是促進經濟增長的重要因素。在經濟進入新常態后，應當順應經濟全球化的趨勢，重視對外開放發展。在此基礎上，選取了對外貿易依存度、進出口總額增長速度及實際利用外商直接投資額來反映經濟發展質量。

6.經濟共享度維度

經濟高質量發展的目標就是把“蛋糕”分配好，讓更多的人參與到經濟發展中去，實現更多人的生活質量提高，這一目標與共享發展理念一致。鑒于此，選取了萬人擁有衛生機構床位數、城鎮登記失業率及居民人均可支配收入來反映經濟發展質量。

表1 城市經濟發展質量評價指標體系

（二）熵值法計算指標權重

確定指標權重的方法主要有主觀權重法和客觀權重法，熵權法是重要的客觀確定權重方法，從客觀環境出發，推導出目標加權法的原始信息，根據每個索引提供的信息量確定索引的權重。一般認為，熵值越高，系統結構越均衡，差異越小，變化越慢。熵值越低，系統結構越不平衡，差異越大，變化越快。因此，可以根據熵權法計算各個指標的權重。

熵值法主要步驟如下：

1.構建原始指標數據矩陣

有n 個城市m 項評價指標，構成原始指標數據矩陣X=,Xij是第i個城市第j項評價指標的原始指標值。

2.數據標準化處理得到標準化數據矩陣

3.指標權重的確定

（三）城市經濟發展質量綜合評估價值

三、經濟實力前五城市經濟發展質量評價與分析

（一）研究對象與數據來源

地區生產總值能反映一個城市的經濟實力，根據2020年全國所有地級以上城市的生產總值排名選取出經濟實力前五的城市為上海市、北京市、深圳市、廣州市、重慶市作為研究對象。在本文數據中，各城市的數據主要來源于國家統計局和各城市統計局。

（二）城市經濟發展質量得分分析

根據構建的城市經濟發展質量評價模型及2020 年中國經濟實力前五城市經濟發展質量綜合評估價值，如表2所示，以此分析經濟實力前五城市在2020 年經濟發展質量的總體情況。

表2 2020 年中國經濟實力前五城市經濟發展質量綜合得分

從表2 中可以看出，2020 年中國經濟實力前五城市經濟發展質量排名從高到低依次為深圳市、北京市、上海市、廣州市、重慶市。深圳市的經濟發展質量綜合評分排名第一，為0.733 分；北京市的經濟發展質量綜合評分的排名為第二名，為0.654 分；上海市的經濟發展質量綜合評分排名第三，為0.562分；廣州市的經濟發展質量綜合評分排名第四，為0.529分；重慶市的經濟發展質量綜合評分排名第五，為0.181分。

深圳市在經濟實力前五城市的經濟發展質量評價中總排名第一，其經濟創新度和經濟協調度在各城市中都排名第一，但是其也有薄弱項。深圳市的經濟共享度在所有城市中排名第四，根據原始數據可知，深圳市萬人擁有衛生機構床位數為35.67張，僅為排名第一的重慶市的48.59%，說明深圳市應當加強衛生事業建設，提高城市經濟共享度。

北京市在經濟實力前五城市的經濟發展質量評價中排名第二，其經濟發展基礎和經濟共享度在五個城市中均排到第一位，但是其經濟協調度排到了第四位。根據原始數據可知，北京市的城鄉居民人均可支配收入比值高達2.51，說明北京市城鎮與農村居民的可支配收入差距仍然較大，經濟協調度較差，北京市應當重視經濟協調度的發展，采取相應措施不斷縮小居民之間可支配收入的差距，進而提高城市經濟的發展質量。

雖然上海市的地區生產總值位居全國第一，但是其經濟發展質量在經濟實力前五城市中僅排第三名。作為一個沿海城市，上海市充分發揮了其優勢，使經濟開放度在五個城市中位居第一，但是其經濟綠色度排在最后，分析原始數據可知，上海市的人均公園綠地面積僅為8.6 平方米，不到廣州市的一半；其森林覆蓋率僅為18.5%，不到廣州市的三分之一。所以，上海市應當借鑒廣州市在經濟綠色度發展上的經驗，加強城市的公園綠地建設，同時注重森林建設，以進一步提高經濟發展質量。

廣州市的經濟發展質量在經濟實力前五城市中排名第四，其經濟綠色度在各城市中排名第一，但是其經濟發展基礎和經濟開放度的排名均為第四名。根據原始數據可知，其人均地區生產總值及人均地方公共財政預算支出得分較低，進出口總額增長速度為負，所以廣州市應當發揮沿海城市的優勢，不斷加強對外貿易。同時，應當在保證經濟高質量發展的前提下，不斷追求經濟基礎的發展。

重慶市在經濟實力前五城市的經濟發展質量評價中排名第五，除了經濟綠色度在五個城市排名第四外，其他各維度的排名均為最后一名，甚至在經濟創新度方面的得分為0分，所以，重慶市在今后的經濟發展過程中，應當積極學習其他發展較好城市的發展經驗，從各個方面不斷提高經濟發展質量，并且在經濟高質量發展的基礎上再追求經濟增長。

（三）城市經濟發展質量的影響因素分析

為進一步分析經濟實力前五城市經濟發展質量的影響因素，并據此提出針對性建議，本文對2020 年經濟實力前五城市各項指標的權重進行分析。

表3 2020年經濟發展質量的各項指標權重

在城市經濟發展質量評價體系各一級指標所占的權重中，最高一級指標是經濟協調度，這說明了應當注重城鎮和農村發展的協調性，不斷縮小兩者之間存在的差距，保證農村居民的生活質量和幸福指數，使得經濟發展精細化。其次是經濟發展的創新度，這說明一個城市的創新能力是影響這個城市經濟發展質量的重要因素，創新發展經濟可以在經濟發展的同時實現能耗最小，所以，各城市在發展過程中應當重視創新發展。所占權重排名第三是經濟的發展基礎，這說明應當在保證經濟發展質量較高的前提下，穩定追求經濟的增長。所占權重比例第四是經濟的開放度，在經濟全球化發展的今天，應當積極順應全球經濟的發展新趨勢，其他城市在經濟開放度方面可以借鑒上海市經濟開放發展的經驗，進而提高本市經濟開放度。

四、經濟高質量發展的政策建議

（一）堅持城鄉統籌發展

在城市經濟發展質量評價指標體系的六個一級指標中，權重最高的一級指標是經濟協調度，這充分說明了其對經濟發展質量的影響程度，各城市在追求經濟高質量發展的過程中應當對其給予重視。北京市、重慶市及其他協調度較差的城市應當樹立城鎮與農村協同合作發展思維，以進一步提高城市發展的經濟協調度。

（二）大力支持創新發展

經濟創新度是影響城市經濟發展質量的重要因素，應當大力支持科研創新。重慶市及其他創新能力較差的城市應當借鑒深圳市的相關經驗，加大對創新相關活動的鼓勵力度，為科研創新提供充足的資金支持和相關優惠，以不斷吸引科研人員和廣大市民參與到創新當中，樹立其創新精神，進而提高城市的經濟創新度。

（三）注重經濟各方面的發展

城市經濟的發展要注重經濟發展基礎、經濟創新度、經濟協調度、經濟綠色度、經濟開放度、經濟共享度等各個方面，不能只發展其中的某個或某幾個方面。經濟發展的每一個方面都會影響到經濟的質量，所以，城市在發展過程中，應當多維度共同發展，當發現城市某一方面發展較弱時，應當積極借鑒其他城市經驗，彌補城市發展短板，進而提高經濟發展質量。